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一是大力發展城市社區衛生服務。要堅持公益性質，完善服務功能，堅持政府主導，社會參與，堅持公共衛生和基本醫療服務并重，整合、優化和充分利用現有衛生資源，全面清理整頓原有的社區衛生服務機構，完善城市社區衛生服務的規劃布點設置。原則上每個街道辦事處舉辦1個社區衛生服務中心，2—3個社區衛生服務站，綜合提供預防、治療、保健、康復、健康教育和計劃生育指導“六位一體”的服務功能，使社區能夠完成一般常見病、多發病、慢性病的基本醫療服務，為解決群眾“看病難、看病貴”問題發揮重要作用。要規范社區衛生服務管理，加強社區衛生服務人員的崗位培訓，鼓勵高等醫學院校畢業生和大中型醫院高、中級衛生技術人員到社區衛生機構服務。力爭在三年內建立健全城市社區衛生服務體系。

二是探索建立廉價醫院或廉價病房。選擇部分公立綜合醫院作為試點，主要服務對象為參加新型農村合作醫療的農民、城市下崗職工、失業人員、低保人員、進城務工人員及老人、兒童。衛生部門要在調查研究的基礎上，拿出具體實施方案。

三是健全和完善醫療救助制度。市專門撥有醫療救助金，用于解決弱勢人群就醫的特殊困難，衛生、民政部門要同有關部門認真研究，提高資金的使用效率。各級財政應給予專項資金支持，醫療機構也要發揚人道主義精神，實施積極救助

四是加強源頭管理，提高全行業監管水平。深化醫療機構補償機制和藥品價格管理機制改革，從源頭上抑制醫藥費用增長過快，減輕一般群眾醫藥費用負擔。規范醫務人員收入分配機制并嚴格管理。在規范服務行為、提高管理水平、保證醫療安全等方面，要加大教育、監督、管理力度，建立責任制,定期向社會公開，接受群眾監督。

五是努力構建和諧醫患關系。要從解決群眾關心的現實問題入手，更加注重醫療衛生服務公平，使人民群眾共享衛生發展成果；要妥善處理各種利益關系，將維護群眾利益放在第一位，反對金錢至上，不顧群眾利益而盲目追求單位和個人利益，傷害群眾的感情；要改進服務態度，熱心、誠心、細心、耐心為患者服務，加強與患者的溝通交流，尊重群眾的知情權和選擇權，使醫患雙方成為共同戰勝疾病的合作伙伴。