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近年來，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，我市市場服務(wù)體系建設(shè)在市委、市政府的重視下取得顯著進展，對國民經(jīng)濟建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展貢獻份額增大。為掌握我市市場服務(wù)體系建設(shè)發(fā)展的基本情況，研究“十二五”期間我市場服務(wù)體系建設(shè)的總體構(gòu)想、發(fā)展重點、發(fā)展目標(biāo),以及政策措施，今年4月，我局組織專人，針對全市市場服務(wù)體系建設(shè)發(fā)展情況進行了調(diào)查，現(xiàn)將有關(guān)調(diào)查情況報告于后：

一、全市市場服務(wù)體系建設(shè)情況現(xiàn)狀

建區(qū)設(shè)市以來，我市經(jīng)濟建設(shè)取得顯著成就，市場服務(wù)體系建設(shè)隨著城市商業(yè)發(fā)展總體水平的不斷發(fā)展和城市規(guī)模的日趨擴大而迅速發(fā)展，已成為流通業(yè)發(fā)展的重要組成部分，在連接產(chǎn)需、引導(dǎo)消費、促進生產(chǎn)、拉動經(jīng)濟增長中起著重要的作用,特別是當(dāng)前受世界金融危機的影響，經(jīng)濟增長壓力加大，加強市場服務(wù)體系建設(shè)對于搞活流通擴大消費、促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長具有十分重要的作用。

據(jù)統(tǒng)計，2008年全市社會消費品零售總額達(dá)80億元，比07年增長22.9%。全市現(xiàn)有商業(yè)網(wǎng)點12903個（其中賓館106家，餐飲店635家，美容美發(fā)洗浴242家，批發(fā)、零售商店7890家，連鎖經(jīng)營企業(yè)94家，物流配送中心50家，電子商務(wù)100家，社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點總數(shù)1313家），建筑面積132.5萬平方米，營業(yè)面積109萬平方米，從業(yè)人員18萬人。其中：年交易額3000萬元以上的交易市場26個，2009—2012年規(guī)劃建設(shè)28個；營業(yè)面積3000平方米以上的商業(yè)設(shè)施16個，2009—2012年規(guī)劃建設(shè)7個；商業(yè)特色街14條，總長度9560米，2009-2012年規(guī)劃建設(shè)8條，總長度2600米。截止2008年底，全市累計建設(shè)“萬村千鄉(xiāng)市場工程”農(nóng)家店2595個（日用消費品農(nóng)家店1519家，農(nóng)資農(nóng)家店1076家），新增銷售收入12732萬元、營業(yè)面積87811平方米、解決就業(yè)人口8795人、上繳稅1304.5萬元。

二、存在的問題及原因分析

目前我市市場服務(wù)體系發(fā)展中存在的核心問題是市場體系很不健全、很不完善，有場無市和有市無場現(xiàn)象并存，主要表現(xiàn)是：專業(yè)市場缺、綜合市場小、便民市場少。

1、規(guī)模不大。我市市場服務(wù)體系相關(guān)業(yè)態(tài)每年都能以較快的速度遞增，但各種業(yè)態(tài)規(guī)模不大。一是批發(fā)零售業(yè)規(guī)模以上企業(yè)占的比例很小，銷售額占社會消費品零售總額的比重很低，不到5%；二是缺乏在全省乃至有影響力，對地方經(jīng)濟起帶動作用的大型市場。主要原因是我市現(xiàn)有消費品市場缺乏地方產(chǎn)業(yè)依托，新建大型市場也以“買進賣出”的初級市場為多，使市場的競爭力和輻射力受到限制。同時，傳統(tǒng)的市場交易方式仍占主流，市場集約化組織化程度較低。我市市場投資管理主體缺乏創(chuàng)新意識和現(xiàn)代流通理念，合作空間小，經(jīng)營方式因循守舊。受自身實力所限，又過分注重眼前利益和短期投資回報，因而仍以傳統(tǒng)的商鋪式交易為主。單體市場分散，實現(xiàn)規(guī)?；?、集約化的步伐緩慢。如*市西城市場雖然列為國家“雙百市場”工程項目，但無論交易額還是交易方式與省內(nèi)其他市州重點市場比都有一定差距。截止2008年，我市建筑面積在3000平方米以上、成交額在3000萬元以上的各類商品交易市場只有26家。

2、結(jié)構(gòu)不優(yōu)。我市各類商業(yè)網(wǎng)點傳統(tǒng)業(yè)態(tài)如餐飲業(yè)、零售業(yè)、批發(fā)業(yè)、住宿業(yè)等傳統(tǒng)行業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，在第三產(chǎn)業(yè)中所占比重也較大，而新興商業(yè)業(yè)態(tài)發(fā)展比較滯后，所占比重不高，仍處于分散、規(guī)模小、單打獨斗的局面，導(dǎo)致市場服務(wù)體系結(jié)構(gòu)不盡合理。一是具有現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征的現(xiàn)代物流、旅游、金融保險、房地產(chǎn)、科技文化、信息咨詢、中介服務(wù)等新興行業(yè)所占比重低，制約了一、二產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展和第三產(chǎn)業(yè)的壯大。二是我市從事商業(yè)經(jīng)營的企業(yè)、個體戶大多層次低、規(guī)模小，經(jīng)營實力較弱，競爭能力不強，即使新辦的企業(yè)和個體也是經(jīng)營單一，缺乏規(guī)?；?、品牌化、專業(yè)化的經(jīng)營，缺少競爭力較強的服務(wù)類企業(yè)。在批發(fā)零售、餐飲住宿業(yè)、生活服務(wù)及交通運輸業(yè)方面，存在設(shè)施滯后，規(guī)模不大，檔次不高，鏈條不長，運營機制不靈活，運營方式陳舊，服務(wù)環(huán)境差，經(jīng)營領(lǐng)域狹窄，安于小打小鬧有利即歡的問題。在物流業(yè)方面，市內(nèi)的一些物流服務(wù)只能承擔(dān)簡單運輸，缺少裝卸、倉儲、存貨管理及分撥、分銷、包裝、流通加工等增值服務(wù)。

3、發(fā)展不平衡。2007年，市政府了《*市城市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃》（巴府發(fā)[2007]18號），對*市主城區(qū)和恩陽、清江、興文等3個組團城鎮(zhèn)的各類商業(yè)網(wǎng)點、生活服務(wù)業(yè)發(fā)展都做了科學(xué)的規(guī)劃，這對于完善我市城區(qū)市場服務(wù)體系、理順流通管理職能、增強流通業(yè)的活力和效率，有著十分重要的意義。但長期以來，由于對農(nóng)村市場網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和擴大農(nóng)民消費重視不夠，農(nóng)村市場服務(wù)體系建設(shè)發(fā)育不健全，商品流通網(wǎng)絡(luò)相對薄弱，商品雙向流通渠道十分不暢，農(nóng)民“賣難”、“買難”的問題仍然相當(dāng)突出，從我市情況看：一是農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)不健全。我市188個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中目前有近70%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有集貿(mào)市場，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)特別是邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍沿襲千年來逢單雙日“趕集”或“趕場”的交易習(xí)慣進行商品交易，既阻塞交通又不安全。有60%以上的農(nóng)民認(rèn)為購買生產(chǎn)和生活資料不方便。隨著企業(yè)改革改制的深入，過去國有商業(yè)、供銷社在農(nóng)村設(shè)立的商業(yè)網(wǎng)點已基本退出，加上現(xiàn)在到鄉(xiāng)鎮(zhèn)開連鎖店的大型流通企業(yè)還不多，農(nóng)民購入的消費品及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料95%以上來自流通方式落后的“夫妻店”、代銷店、流動商販和集市，農(nóng)民很難買到貨真價實的商品。二是農(nóng)村商品流通成本高。由于農(nóng)村交通條件落后，市場分散，商品運輸?shù)荣M用較之城市要高，農(nóng)村流通企業(yè)資金周轉(zhuǎn)較慢，綜合成本普遍高于城市。三是農(nóng)村商品監(jiān)管工作薄弱。目前假冒偽劣農(nóng)資及日用消費品大量流向農(nóng)村，農(nóng)村市場欺行霸市，強買強賣，價格欺詐的事件時有發(fā)生。

4、資源挖掘不夠。*具有豐富的旅游資源和深厚的文化底蘊，特別是旅游、房產(chǎn)等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來了極好的機遇，但由于這些資源沒能得到很好的挖掘，各種商業(yè)網(wǎng)點配套還不完善，新興商業(yè)業(yè)態(tài)還沒有很好的和旅游資源開發(fā)結(jié)合，如我市光霧山、諾水河景區(qū)各種商業(yè)配套設(shè)施還不完善，缺少上檔次的餐廳、賓館，對游客吸引力不強。

5、管理體制不順。由于市場服務(wù)體系是第三產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，涉及門類多、范圍廣，管理職能分散在各部門，管理體制不順，機制不活，政出多門，只強調(diào)部門和行業(yè)發(fā)展，沒有把市場服務(wù)體系建設(shè)作為一大產(chǎn)業(yè)從全局高度進行指導(dǎo)，對于社會亟需發(fā)展的行業(yè)缺乏統(tǒng)一的管理、規(guī)劃和監(jiān)督，如商業(yè)網(wǎng)點和市區(qū)集貿(mào)市場規(guī)劃管理，物業(yè)服務(wù)管理，居民服務(wù)業(yè)管理等。缺乏幣場調(diào)節(jié)、資金滾動發(fā)展的激勵機制，難以從整體上制定統(tǒng)一的規(guī)劃和發(fā)展政策，難以適應(yīng)激烈的市場競爭的需要。

6、政策引導(dǎo)不夠。一是各級黨委、政府和社會對發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)服務(wù)業(yè)認(rèn)識不高，重視不夠。發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)服務(wù)業(yè)，要象發(fā)展工業(yè)一樣重視，才能把現(xiàn)代商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展起來。二是政策引導(dǎo)不夠。在發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)服務(wù)業(yè)方面，缺乏政策引導(dǎo)，各項政策的落實力度還有待加大。

三、加快推進市場服務(wù)體系建設(shè)的思路

1、加快市場服務(wù)體系災(zāi)后重建。一是深化認(rèn)識，把握機遇。一方面，我們既要增強危機意識，又要積極從危機中發(fā)掘機遇、把握機遇，一方面我們又牢固樹立項目意識，努力推進災(zāi)后重建項目工作。二是尊重科學(xué)，統(tǒng)籌推進。在災(zāi)后恢復(fù)重建和重大項目建設(shè)中，要堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，做到科學(xué)制訂規(guī)劃、統(tǒng)籌推進建設(shè)，確保又好又快。三是加強協(xié)調(diào)，加快建設(shè)。要建立專門的工作協(xié)調(diào)機制，及時協(xié)調(diào)解決項目審批、資金籌措、建設(shè)用地、環(huán)境評價等方面的問題，嚴(yán)格落實促進項目開工建設(shè)的相關(guān)政策，推進災(zāi)后恢復(fù)重建項目加快建設(shè)。四是嚴(yán)格管理，嚴(yán)肅紀(jì)律。要嚴(yán)格質(zhì)量管理，每個項目都切實加強質(zhì)量管理，嚴(yán)格執(zhí)行項目的規(guī)劃、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計方案和國家技術(shù)規(guī)范，力爭把每一項工程都建設(shè)成經(jīng)得起歷史檢驗的優(yōu)質(zhì)工程、精品工程。

2、加快推進重點項目建設(shè)。一是強力推進市級重點項目建設(shè)。按照“續(xù)建項目提前完工、新上項目提前開工、儲備項目提前立項、前期工作提前完成”的要求，切實加強對市級重點項目建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，進一步分解細(xì)化工作目標(biāo)，落實重點建設(shè)項目的工作主體、責(zé)任主體和實施主體；加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和要素保障力度，為重點項目建設(shè)創(chuàng)造良好環(huán)境；認(rèn)真落實重點項目建設(shè)督促檢查、定期通報、績效考核、責(zé)任追究等制度，切實加大工作力度，強力推進重點項目建設(shè)，確保全面完成各項目標(biāo)任務(wù)，為促進全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展、打好老區(qū)建設(shè)發(fā)展翻身仗做出積極的貢獻。二是繼續(xù)實施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”。今明兩年再新建和改造一批農(nóng)家店和農(nóng)村商品配送中心，重點建設(shè)村級店，切實擴大農(nóng)家店覆蓋面，2009年，全市新建和改造1000個農(nóng)家店，其中直營店建設(shè)比例不低于50%，確保農(nóng)家店基本覆蓋全市所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村，初步形成農(nóng)村日用消費品、農(nóng)副產(chǎn)品、再生資源回收、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、商務(wù)信息服務(wù)、村民生活服務(wù)的“六大”新型流通網(wǎng)絡(luò)體系。

3、加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。加快構(gòu)建現(xiàn)代商貿(mào)物流體系，支持培育一批現(xiàn)代物流企業(yè)，提高流通效率，降低流通成本，為生產(chǎn)生活提供高效便捷的服務(wù)。以兩個市級商貿(mào)物流園建設(shè)為龍頭，依托我市豐富的農(nóng)產(chǎn)品資源，開展運輸、倉儲、裝卸、分類、包裝、加工、配送等一條龍服務(wù)，發(fā)展布局合理、功能齊全的物流體系。加大物流基礎(chǔ)設(shè)施的技術(shù)改造投入，完善功能，培養(yǎng)人才，提高現(xiàn)代物流的組織及裝備水平，促進傳統(tǒng)運輸、貿(mào)易服務(wù)業(yè)由經(jīng)營型向綜合物流服務(wù)型轉(zhuǎn)變

4、加快啟動鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場升級改造工程。加快啟動農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場升級改造工程，進一步整合全市現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品流通、加工、倉儲等資源，利用3—5年左右時間，各縣（區(qū)）新建或改造一個上規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和一戶大型農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)（省雙示范工程），帶動全市100個左右鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場改造提升，初步形成通暢的農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)。繼續(xù)實施“雙百”市場工程，加強信息系統(tǒng)、檢驗檢測系統(tǒng)和冷藏保鮮、衛(wèi)生、質(zhì)量安全可追溯、物流配送等設(shè)施建設(shè)。積極推動“農(nóng)超對接”，支持大型連鎖超市、農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)與農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作社建立農(nóng)產(chǎn)品直接采購基地，培育自有品牌，促進產(chǎn)銷銜接。

5、加快實施市場服務(wù)體系“十個一”工程。按照定位準(zhǔn)確、布局合理、設(shè)施齊備、功能完善的原則，積極培育發(fā)展城市區(qū)域商業(yè)中心，提升商圈集聚、輻射和服務(wù)功能。到2011年，各縣（區(qū)）基本實現(xiàn)商貿(mào)“十個一”目標(biāo)，即至少培育一個中心商圈(銷售金額3-5億元)、一條商業(yè)特色街、一個綜合批發(fā)市場、一條餐飲娛樂夜市、一個商業(yè)示范社區(qū)、一批物流配送中心、一家龍頭商貿(mào)企業(yè)、一家三星級賓館、一家餐飲名店、一批星級農(nóng)家樂，以滿足區(qū)域居民消費需求，促進商業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

6、加快制度、規(guī)劃建設(shè)進程。加大政府宏觀調(diào)控力度，加快制度建設(shè)進程。一是建立規(guī)劃的實施機制。根據(jù)《*市城市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃》，建立年度跟蹤監(jiān)督制度、中期評估制度和終期檢查制度。加強對規(guī)劃實施監(jiān)督檢查，分年度工作計劃的制定要與規(guī)劃協(xié)調(diào)一致，市場服務(wù)體系的重要建設(shè)項目，應(yīng)符合規(guī)劃確定的發(fā)展重點和領(lǐng)域。各縣（區(qū)）要盡快啟動商業(yè)網(wǎng)點編制工作，充分考慮市場培育發(fā)展的規(guī)律性和中長期發(fā)展的需要，著眼于全市的大局，按嚴(yán)格把關(guān)，謹(jǐn)慎布點。杜絕“先上車后買票”、“先建設(shè)再規(guī)劃”，趕時間，追求短期效應(yīng)的傾向。二是加快政策研究。深入實際，調(diào)查研究，盡快研究出臺規(guī)章制度，進一步規(guī)范市場發(fā)展秩序。

四、加快市場服務(wù)體系建設(shè)的政策建議

一是加強領(lǐng)導(dǎo)，營造良好發(fā)展氛圍。一要健全組織領(lǐng)導(dǎo)。成立市場服務(wù)體系建設(shè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，研究制定全市市場服務(wù)體系建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策，協(xié)調(diào)解決市場服務(wù)體系發(fā)展中的重大問題。二要加快整體規(guī)劃。對全市市場服務(wù)體系和商業(yè)網(wǎng)點情況進行普查和評估，聘請專家高起點編制市場服務(wù)體系發(fā)展總體規(guī)劃，把服務(wù)半徑做大，聚集更多的人流、物流、資金流、信息流。

二是進一步優(yōu)化政策與服務(wù)環(huán)境。按照《*市人民政府關(guān)于搞好流通擴大消費的實施意見》（巴府發(fā)[2009]17號）文件要求，進一步落實好支持流通業(yè)發(fā)展的各項優(yōu)惠政策，加大財政資金對流通業(yè)和市場服務(wù)體系建設(shè)的投入，切實抓好流通骨干項目的規(guī)劃建設(shè)，搞好各類批發(fā)市場的改造升級，增強流通發(fā)展后勁。積極爭取中央、省財政農(nóng)村物流服務(wù)體系發(fā)展專項資金和促進服務(wù)業(yè)發(fā)展專項資金，加大對農(nóng)村現(xiàn)代流通體系、城市商貿(mào)服務(wù)體系建設(shè)的支持力度。落實好列入國家鼓勵類的商業(yè)用電、用水實行與工業(yè)用電、用水同價政策。

三是進一步創(chuàng)新體制機制，提高管理水平。按照“誰投資誰受益”的原則，確定市場主體，實行政府主導(dǎo)、法人治理、依法管理、扎口收費、部門支持，提高市場管理經(jīng)營服務(wù)水平。同時把市場管理與城市管理相銜接，要成立專門的市場管理機構(gòu)，認(rèn)真研究、徹底解決馬路市場問題，促進市場的盡快形成和健康發(fā)展。