導(dǎo)語：科學(xué)發(fā)展觀促進糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展調(diào)研報告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

“十五”以來，根據(jù)國家總體部署和省糧食局、市委、政府的安排，我們緊緊圍繞“改革、發(fā)展”的主題，深入實施“三個轉(zhuǎn)變”，全力推進糧食流通體制改革，大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟，戰(zhàn)勝了前進道路上的種種困難，取得了巨大成果。糧食流通體制改革取得突破性進展；糧食購銷市場化和經(jīng)營主體多元化格局初步形成；國有糧食企業(yè)改革實現(xiàn)了新舊體制轉(zhuǎn)換；糧食行政首長負責(zé)制進一步落實；糧食市場和價格基本穩(wěn)定，保護了種糧農(nóng)民利益；糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營取得了階段性成果，為糧食產(chǎn)業(yè)的全面發(fā)展奠定了物質(zhì)和制度基礎(chǔ)。

一、認真落實糧改方針，穩(wěn)步推進流通改革

糧改從1998年以來，我們按照中央和省的統(tǒng)一部署，認真落實“三項政策，一項改革”和“省長負責(zé)，加強調(diào)控”的糧改方針，大力推進糧食流通體制改革，特別是2004年以來，我們按照國務(wù)院和省政府《關(guān)于進一步深化糧食流通體制改革的意見》，遵循“放開購銷市場，轉(zhuǎn)換企業(yè)機制，加強宏觀調(diào)控”的基本思路，充分發(fā)揮市場機制在配置糧食資源中的基礎(chǔ)作用，實現(xiàn)了糧食購銷市場化和市場主體多元化的目標(biāo)。一是放開糧食購銷市場。全市2004年全面放開了糧食購銷市場和價格，我們在發(fā)揮國有及國有控股糧食企業(yè)主渠道作用的同時，積極支持和鼓勵多種主體從事糧食收購，實現(xiàn)了糧食購銷市場主體多元化。到2006年末，全市獲準(zhǔn)從事糧食收購的各類經(jīng)營主體達到128個，其中民營企業(yè)、個體工商戶等其它經(jīng)營主體占一半以上。二是認真落實惠農(nóng)政策，促進了糧食生產(chǎn)恢復(fù)發(fā)展。我們把認真落實按保護價敞開收購農(nóng)民余糧，對種糧農(nóng)民進行直接補貼和對稻谷實行最低價收購等一第列政策，作為深化糧改的重要內(nèi)容，保護了農(nóng)民利益。共兌現(xiàn)農(nóng)民糧食直補資金3442.3萬元，兌現(xiàn)退耕還林糧食補助資金10752萬元，兩項政策使受益農(nóng)戶達285萬人。保護和調(diào)動了農(nóng)民種糧積極性，使糧食生產(chǎn)得到有效恢復(fù)，2005年全市糧食總產(chǎn)162.6萬噸，創(chuàng)歷史新高，糧食部門年平均收購農(nóng)民余糧3.52億斤，按最低收購價收購糧食1143萬公斤，穩(wěn)定了市場糧食價格，確保了農(nóng)民增產(chǎn)增收。全市糧食生產(chǎn)獲得了省政府授予的糧食生產(chǎn)特殊貢獻獎。三是充實地方糧食儲備，糧食安全保障能力增強。按照糧食工作省長負責(zé)制和市縣行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制的要求，我們根據(jù)省政府確定的我市地方儲備規(guī)模，認真做好計劃安排、糧源籌措，加強檢查督促，完成并落實了市縣地方儲備糧計劃5000萬斤，為政府有效調(diào)控糧食市場提供了物質(zhì)保證。并完成了中央儲備糧3051萬公斤，省級儲備糧600萬公斤的輪換計劃任務(wù)，管理機制進一步規(guī)范。四是加強了糧油市場行情測報，建立了以糧食產(chǎn)銷平衡調(diào)查和市場糧價報告制為基礎(chǔ)的糧食行情預(yù)測預(yù)警系統(tǒng)，落實了宏觀調(diào)控信息渠道，隨時了解掌握全市糧油市場價格波動變化情況。同時，建立調(diào)控體系，制定了市縣糧食預(yù)警與應(yīng)急處理辦法，落實了有關(guān)職能部門的應(yīng)急責(zé)任，明確了相關(guān)應(yīng)急事項的處理程序和辦法，并建立了9個儲備庫、10個加工廠和51個供應(yīng)點組成的應(yīng)急供應(yīng)保障體系，落實了宏觀調(diào)控載體。

二、穩(wěn)步推進企業(yè)改革，轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營體制

在糧食流通體制改革中，我們穩(wěn)步推進國有糧食企業(yè)改革，取得顯著成效。第一，全面推進國有企業(yè)機制轉(zhuǎn)換，“老人”得到分流安置。我們采取通過企業(yè)變現(xiàn)部分資產(chǎn)籌集、爭取當(dāng)?shù)卣С趾图Z食風(fēng)險基金節(jié)余安排等措施，積極籌集企業(yè)改制成本，認真落實社會保障和再就業(yè)政策，妥善安置國有糧食企業(yè)職工，穩(wěn)妥推進職工身份置換。經(jīng)過幾年來的攻堅破難，通過在職職工有償分流、高齡職工內(nèi)部退養(yǎng)、離退人員社會統(tǒng)籌等辦法，基本解決了企業(yè)“老人”的安置問題。國有身份職工由2000年底的13623人減少到2006年底的1883人，現(xiàn)有在崗職工僅1427人，分流安置移交社保職工共支出改制補償金20043.02萬元。第二，大力壓庫促銷，積極銷售陳化糧，“老糧”得到及時處理。全市糧食企業(yè)一方面抓住市場糧價上漲之機積極銷售，結(jié)合退耕還林政策，銷售高價位庫存13.53億斤，避免了2億多元的價差虧損。另一方面按照國家的統(tǒng)一部署銷售處理陳化糧119629萬斤，全市商品糧庫存由2000年的13.53億斤下降不到1億斤，大大減輕了庫存糧食利息費用負擔(dān)。第三，認真執(zhí)行糧食財務(wù)掛賬政策，有效減輕了“老賬”包袱。去年，全市糧食部門積極配合審計、財政等部門，對全市國有糧食購銷企業(yè)1998年6月至2004年12月的糧食財務(wù)掛賬進行了全面清理審計，報省政府核定了政策性虧損74181萬元，企業(yè)改革成本支出6837萬元，建倉建罐開支7117萬元，并按照“核定余額、據(jù)實剝離”的原則，將占用農(nóng)發(fā)行貨款部分從企業(yè)剝離，上掛到縣級以上糧食行政管理部門，使企業(yè)卸下了包袱，減輕了負擔(dān)，提高了資產(chǎn)質(zhì)量。第四，大力實施調(diào)整重組，國有糧食購銷企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革得到穩(wěn)步推進。經(jīng)過幾年來的改制重組，全市糧食經(jīng)營企業(yè)已基本退出國有序列，企業(yè)戶數(shù)由2001年的81戶調(diào)整到53戶，職工人數(shù)由5341人精減到1405人。在保留承擔(dān)中央儲備、省市儲備糧任務(wù)的骨干糧庫國有獨資、國有控投的產(chǎn)權(quán)制度、保留國家宏觀調(diào)控載體的前提下，對其他小型分散的糧食購銷企業(yè)采取多種形式進行調(diào)整重組，實現(xiàn)了投資主體多元化。至2006年底，國有購銷企業(yè)戶數(shù)由2001年的64個重組為54個，糧油加工企業(yè)由17戶重組為9戶，國有身份職工人數(shù)由8312人精減到253人。經(jīng)過幾年來的不斷改革，國有糧食企業(yè)自主經(jīng)營、自負盈虧、自求發(fā)展的體制和機制已基本理順。改制后，全市國有糧食企業(yè)糧食經(jīng)營量仍達到全社會經(jīng)營量的70%。競爭能力和經(jīng)濟效益不斷提高，全市已連續(xù)兩年實現(xiàn)現(xiàn)盈利，2005年全市糧食購銷企業(yè)首次實現(xiàn)整體扭虧增盈，實現(xiàn)盈利79萬元，2006年繼續(xù)盈利30萬元，走出了長期虧損的困境。

三、積極推進產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，大力發(fā)展糧食經(jīng)濟

“十五”期間，全市糧食部門大力實施以糧油產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營為核心的“川糧優(yōu)化工程”，糧油產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的深入開展，拓寬了糧食企業(yè)生存發(fā)展的空間。糧改以來，全市糧食部門協(xié)助農(nóng)業(yè)部門共發(fā)展訂單優(yōu)質(zhì)糧油200多萬畝，推廣優(yōu)質(zhì)糧油品種30多個。建立了12個1200畝的優(yōu)質(zhì)糧油示范種植基地，訂單收購優(yōu)質(zhì)糧油達8000萬斤。發(fā)展省市級糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)7個，有8個品牌的糧油產(chǎn)品獲得了國家綠色食品認證和“放心糧油”稱號。“綠頌”米業(yè)被評為省級重點龍頭企業(yè)，市糧局也被省糧食局評為2005年度產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營先進單位。

發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)化，我們以抓基地、育龍頭為重點。一是以局、站、所的幫扶聯(lián)系村建立優(yōu)質(zhì)糧油基地。全市已建優(yōu)質(zhì)糧食基地68個，優(yōu)質(zhì)油菜籽基地41個，其中全市糧食系統(tǒng)自建79個。二是加大了對重點龍頭企業(yè)的引導(dǎo)和推動，鼓勵和支持綠頌米業(yè)、長赤米業(yè)等7家龍頭企業(yè)加強技術(shù)改造，運用新技術(shù)，開發(fā)新產(chǎn)品，提高自主創(chuàng)新能力和核心競爭力。三是依托資源優(yōu)勢，新建和改造龍頭企業(yè)。市糧油總公司、*國家糧食儲備庫、巴州區(qū)糧油總公司集股投資3600萬元，以雙低油菜籽為原料，新建生產(chǎn)“綠頌”牌脫皮冷榨優(yōu)質(zhì)食用植物油的綠頌油脂公司，建成投產(chǎn)后，年產(chǎn)值可達2億元，實現(xiàn)利稅近2000萬元，項目區(qū)農(nóng)民人均增加純收入31元。*龍頭面業(yè)總投資2300萬元，新建日處理小麥150噸等級粉生產(chǎn)線和日加工20噸優(yōu)質(zhì)掛面生產(chǎn)線2條，該項目一期工程已全面竣工投產(chǎn)。去年全市糧辦工業(yè)總產(chǎn)值達到2.5億元，比去年同期增長一倍以上，實現(xiàn)利潤85.9萬元，同比增長109.5%，主要產(chǎn)品產(chǎn)量同比增長40%以上。四是大力發(fā)展連鎖經(jīng)營。全市共建成城鄉(xiāng)便民連鎖店125個，為農(nóng)經(jīng)銷化肥770噸，其它農(nóng)用物資240噸，各類農(nóng)機具500多臺套，經(jīng)營總額達954萬元。同時，基層糧食企業(yè)通過充分整合倉儲設(shè)施和網(wǎng)點資源，開展代農(nóng)加工糧食8430噸，油料7516噸，代農(nóng)兌換糧食3460噸，糧油連鎖經(jīng)營已成為搞活農(nóng)村流通的重要渠道。

四、貫徹《條例》依法管糧，切實轉(zhuǎn)變行政職能

按照《糧食流通管理條例》的規(guī)定，全市糧食行政管理部門努力轉(zhuǎn)變職能，建立執(zhí)法隊伍，完善執(zhí)法規(guī)章，認真履行糧食流通監(jiān)管職責(zé)，全面開展了糧食收購資格審核，市場糧油食品衛(wèi)生安全整治、糧油質(zhì)量監(jiān)管以及全社會糧食流通統(tǒng)計等一系列依法管糧工作，使經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管和公共服務(wù)的政府職能在糧食流通領(lǐng)域得到全面落實。工作中我們一是加強糧食行政執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)建設(shè)。四縣（區(qū)）均組建了行政執(zhí)法機構(gòu)，并成立了糧食行政執(zhí)法大隊。二是廣泛開展了糧食法制宣傳，對各類糧油經(jīng)營從業(yè)人員進行了糧食法規(guī)培訓(xùn)，全市共培訓(xùn)125人，為依法管糧營造了良好的外部環(huán)境。三是開展了糧食執(zhí)法大檢查。促進了全市糧食行政執(zhí)法工作。四是逐步開展了依法管糧工作。去年全市先后出動執(zhí)法人員375人次，對全市糧食收購市場進行了檢查。重新審核了到期的糧食經(jīng)營戶392戶，取締了不合格經(jīng)營戶15戶，新辦理27戶，在村社發(fā)展了糧食經(jīng)營大戶18戶，加強了糧食收購市場的監(jiān)督檢查和對市場糧食經(jīng)營活動的監(jiān)管。五是建立了糧食行政執(zhí)法責(zé)任制。全年共查處各類涉糧違法案件26件，提出警告23件，處罰款1300元。市糧食局被省糧食局評為2006年度糧食流通監(jiān)督檢查（行政執(zhí)法）先進單位。

五、發(fā)揮職能，服務(wù)新農(nóng)村

全市糧食企業(yè)通過近幾年不斷深化糧改，自我發(fā)展、自求生存的機制已基本形成。盡管制改了、賬掛了、人走了，全市糧食部門仍然不忘根本，積極參與和服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)，以促進糧食增產(chǎn)，幫助農(nóng)民增收為著力點，大力支持幫助發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧油。全市糧食部門與農(nóng)業(yè)、農(nóng)技部門聯(lián)手合作，建立了部門聯(lián)動、利益聯(lián)結(jié)、督促落實、獎懲激勵的優(yōu)質(zhì)糧油發(fā)展運行機制，并通過宣傳引導(dǎo)，增強農(nóng)民的市場意識，積極主動調(diào)結(jié)構(gòu)種植優(yōu)質(zhì)糧油。去年全市共建優(yōu)質(zhì)糧油基地109個，幫助發(fā)展優(yōu)質(zhì)專用糧油99萬畝，推廣種植優(yōu)質(zhì)小麥、水稻、油菜品種二十多個，全市僅優(yōu)質(zhì)小麥就占86%，比去年增加10%，使推優(yōu)農(nóng)戶畝平增收300元。并與167個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1205個村社、98000農(nóng)戶簽訂“糧食訂單”39.96萬份，訂單糧油面積達139萬畝，收購優(yōu)質(zhì)糧油4656萬公斤，全市通過發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧油共為農(nóng)民增收3214萬元。在組織優(yōu)質(zhì)糧油生產(chǎn)中，全市糧食部門共抽調(diào)340人深入農(nóng)村，幫助搞好產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，向農(nóng)民提供先進種植技術(shù)和優(yōu)良品種。印發(fā)優(yōu)質(zhì)糧油品種宣傳資料9萬余份，開展技術(shù)培訓(xùn)糧農(nóng)1.2萬人次，支持優(yōu)質(zhì)糧油基地建設(shè)資金20多萬元，支援各類農(nóng)資26.3噸。同時大力推進農(nóng)戶科學(xué)儲糧，選出300戶儲糧大戶作為示范點，結(jié)合農(nóng)戶住宅改造建設(shè)小糧倉，組織編寫了“農(nóng)戶科學(xué)儲糧”培訓(xùn)資料和宣傳手冊，利用“2006年糧食科技活動周”為契機，開展了農(nóng)戶科學(xué)儲糧宣傳和技術(shù)骨干培訓(xùn)。共幫助農(nóng)戶建設(shè)單倉容量在3000斤左右的農(nóng)戶儲糧小糧倉1440個，維修改造160個，惠及農(nóng)戶1350戶。糧食部門現(xiàn)金、物資支持112萬元，銷售儲糧藥劑418公斤，其中為特困戶無償贈送270公斤，發(fā)放儲糧技術(shù)宣傳資料7萬多份（冊），制作發(fā)放光碟宣傳89張，組織培訓(xùn)51次，受訓(xùn)4398人。通江縣作為全省10個農(nóng)戶科學(xué)儲糧示范縣，全縣完成新建小糧倉1000個，并于去年10月8日通過了省糧食局驗收。