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近年來，*市切實加強了煙花爆竹的安全監管，全市5家煙花爆竹生產企業、10家煙花爆竹批發企業和1200多家有證煙花爆竹零售經營戶安全生產條件得到很大改善，安全生產總體形勢穩定。但是，煙花爆竹領域依然存有眾多安全事故隱患，主要表現為：一是煙花爆竹生產企業和批發企業安全投入仍然不足，本質安全建設工作不夠，15家企業截止目前僅有2家企業通過企業安全標準化建設驗收合格；二是企業管理人員現代安全管理意識淡漠，外依性強，缺乏主動管理，憂患意識較差；三是煙花爆竹企業人員成份較雜，勞動安全素質較低，違反勞動安全操作規程是常有的事；四是企業抓安全的主動性不夠，沒有發生事故的企業負責人及員工往往認識不到安全生產也是生產力和安全工作也是經濟效益，“這么多年都是這么干沒有出事”的思想根深蒂固；很多監督管理部門在安全管理上抱著“你不干，我逼你干，只要不出事就行”，引導企業實現由“要我安全”到“我要安全”的真正轉變不夠；五是煙花爆竹零售經營戶無證非法經營和非法儲存屢禁不止；超量儲存常有發生。

為確保實現全市煙花爆竹安全生產形勢的穩定好轉，應著重從以下三個方面切實強化煙花爆竹的安全監管。

一、進一步推動安全生產兩個責任的落實

認真貫徹落實《四川省生產經營單位安全生產責任規定》和省政府下發的《關于全面深化“一崗雙責”進一步完善安全生產責任制的通知》，指導煙花爆竹從業單位加強安全管理基礎工作。督促和指導企業建立、完善并落實安全生產責任制和各項安全管理規章制度，完善安全管理體系，加強生產過程安全管理；督促從業單位加大安全投入，建立煙花爆竹生產企業、煙花爆竹批發經營企業提取安全生產費用監管機制，督促企建立安全費用管理制度，按照規定及時、足額提取安全費用和繳納安全生產風險抵押金，不斷改進和完善安全生產條件。

二、努力提高企業的管理水平

督促煙花爆竹生產企業、批發企業建立一支懂業務、會管理的專職安全管理隊伍，通過企業自我管理水平的提高，提高企業本質安全水平，提高事故防范能力，減少事故災害。從改變生產企業、批發企業自上而下的思想觀念入手，變煙花爆竹批發企業是安全生產管理的被動管理者為主動管理者，即實現安全工作“要我安全→我要安全→我懂安全→我會安全”的轉變。要實現這種轉變，企業主要負責人是關鍵，其次是企業一般負責人及管理人員。只有這兩種負責人轉變觀念后才有可能教育和帶動企業全體員工轉變觀念。而在生產力水平較低的落后地區，企業家庭式成員占據主要管理層且需要伴隨著大額的安全資金投入的現實給這種轉變增加了非常大的難度。這就要求政府有關管理部門要作好宣傳教育引導工作、好的典型的推廣等工作。

一是督促企業負責人要真正把安全工作作為生產力來認識，做到安全生產硬件投入要硬和軟件投入不軟。應該公開聘用具有注冊安全工程師資格的人員擔任企業的專職安全管理人員，企業要制定相應的獎懲激勵機制，獎勤罰懶，出現問題要其承擔相應責任，通過制度來提高安全管理人員的責任心和責任感。企業主要負責人要選拔有知識、有膽識、責任心強，敢說敢管，具有一定的煙花爆竹安全管理知識和現代安全管理意識的人員擔任兼職安全管理工作。在企業內部，相對地提高安全管理人員的地位和待遇，自然地提高安全管理人員的工作威信，便于安全管理具體工作的落實。

二是提高生產經營單位全體從業人員安全素質是抓好安全生產工作的保障。實踐證明，企業安全事故有近百分之九十是因為一線工人違反安全操作規程引起的。不斷提高從業人員的安全知識水平和技術，遵守現場安全管理規定，減少人為事故隱患，是實現企業的安全生產，保障職工人身安全和健康的最為有效的手段。企業從業人員得不到好的安全知識和技術的培訓，員工素質就沒有得到真正提高。在工作中，安全管理人員在履行自己的本職職責時難免就會遇到這樣或那樣的問題和矛盾甚至抵制行為，無法將工作落實到位。因此，必須要搞好企業職工的全員安全教育，按計劃、有步驟地進行全員安全教育培訓，可以采用“走出去”、“請進來”及通過書本、網絡等渠道。保證教育質量的安全教育培訓，能夠使全體職工懂得為什么要遵守、究竟應該遵守什么和怎樣遵守，對安全工作又愛又敬，從心底變為“要我遵守”為“我要遵守”各自崗位的勞動安全操作規程。

三、進一步強化政府安全監管

（一）強化行政許可后的動態監管。加強對企業頒證后的安全監管，實施動態監管，強化監督檢查，進一步加強對企業履行安全生產主體責任情況的監督檢查，依法查處違法違規生產經營行為。企業負責人、安全管理人員和特種作業人員必須持有效證件上崗。企業負責人、安全管理人員、危險作業崗位操作人員必須具備相應的專業知識。督促生產經營單位在發（換）證前，將相關崗位從業人員按照有關規定要求調整到位。禁止非法生產、經營、儲存煙花爆竹，禁止煙花爆竹生產、經營、儲存企業超范圍、超能力生產、經營、儲存，禁止煙花爆竹合法企業生產、經營、儲存非法產品。建立生產經營單位安全生產狀況定期報告制度，督促其按月向安全監管部門報告企業安全生產狀況、隱患排查治理、新改擴建項目情況等，把企業安全生產定期報告制度執行情況，納入對企業安全監督檢查的內容。

對生產企業的檢查。檢查是否使用違禁藥物；控制生產企業操作現場工作人員數量、藥量、成品和半成品數量，嚴禁各類工房超員、倉庫和臨時庫房超量儲存，嚴禁擅自改變工房用途；對重點場所、重點部位安全監控和報警措施是否健全有效；對已發現的事故隱患沒有進行整改及整改工作沒有完成，或者整改后未經驗收合格的企業，要責令停產整頓，暫時不得進行生產經營活動。

對批發企業的檢查。煙花爆竹的儲存，應遵循《煙花爆竹勞動安全技術規程》的規定，分類分級專庫存放；入庫的煙花爆竹應貼有明顯的標簽，包括品種、名稱、出廠日期、產地、危險等級和重量等；庫墻與堆垛之間、堆垛與堆垛之間應留有適當的間距作為通道與通風巷，主要通道寬度應不少于國家標準的規定;庫房內應有測溫、測濕計，每天應進行檢查登記，做好防潮、降溫、通風處理；庫房區內應按規定設置相應的消防栓、水池、滅火器材等消防工具；產品流向登記情況；是否存在庫外儲存；對重點場所、重點部位安全監控和報警措施是否健全有效等。

對零售經營網點的檢查。主要檢查銷售網點證照是否齊全有效；零售銷售場所是否擅自改變，周邊是否發生了影響煙花爆竹經營安全的事項；零售網點臨時存放的煙花爆竹產品是否超量等。

（二）強化建設項目安全許可。嚴格執行煙花爆竹生產經營行政許可的發證、換證條件，達不到規定條件的，一律不予發證、換證。認真組織開展新建、改建、擴建煙花爆竹建設項目設立安全審查、安全設施設計審查和竣工驗收，以及試生產（使用）備案工作，規范審批程序。加強對建設項目安全生產“三同時”跟蹤督查，嚴肅查處違法違規建設項目。

（三）深化隱患排查和專項整治。按照《安全生產事故隱患排查治理暫行規定》督促和指導企業深入排查各類隱患，在治理上狠下功夫，落實整改責任、資金和監控措施，限期整改到位。建立企業重大隱患分級管理和重大危險源分級監控機制，做到隱患排查治理制度化和經常化；突出重點，促進煙花爆竹生產企業進行技術改造，引導企業積極采用安全可靠的新技術、新設備、新材料，淘汰落后的生產工藝和設備，督促企業加強對工藝技術、設備設施、自動控制、應急處置、人員資質等關鍵環節的安全管理；建立和完善企業自查、專家檢查和政府督查相結合的生產企業安全生產檢查制度體系；加強部門聯動，形成合力。安全生產監督管理部門要在同級人民政府的領導下，切實加強與公安、工商、質量技術監督、消防等相關部門的溝通、協調，發揮部門聯動作用，嚴厲打擊煙花爆竹非法生產、經營、運輸、儲存活動。對已經發生的安全生產事故，要認真組織事故調查處理工作，嚴格追究責任，提出防范措施。要以事故為戒，深刻汲取事故教訓，舉一反三地查隱患和堵漏洞。

同時，認真做好煙花爆竹安全“下鄉”活動。各縣（區）要有計劃、有組織地開展安全文化下鄉活動；深入宣傳《中華人民共和國安全生產法》、《消防法》、《民用爆炸物品管理條例》、《安全生產許可證條例》、《煙花爆竹安全管理條例》等法律、法規和行政規章。提高全社會的安全意識，發動全社會的力量支持打擊非法生產、儲存、銷售煙花爆竹的違法行為，避免各類煙花爆竹事故的發生。

（四）推進安全標準化建設，夯實企業安全管理基石。督促企業盡快掌握安全標準化內容、要求和工作程序，全面開展安全標準化工作。督促企業建立嚴密、完整、有序的安全管理體系和規章制度，建立企業自我約束、不斷完善的安全生產長效體制、規范的管理機制，全面加強企業管理，打牢企業管理的基礎，使安全生產工作經常化、規范化、標準化，不斷提升企業的本質安全水平。

（三）加大力度，關閉不符合安全生產條件的煙花爆竹從業單位。按照“安全生產年”的各項要求，對許可到期未按規定申報的要停止其生產經營活動，對頒證后安全管理滑坡、存在重大隱患或發生嚴重安全生產事故的企業，要責令其限期整改、停產、吊銷許可證。對停產停業整頓不合格、不具備安全生產條件的企業，要依法暫扣、吊銷相關許可證，提請地方政府予以關閉。