導(dǎo)語(yǔ)：鄉(xiāng)村道路交通事故頻發(fā)的思考一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

*縣位于四川北緣米倉(cāng)山南麓，幅員3383平方公里，東鄰?fù)ń⑽鬟B旺蒼、南面巴州、北通陜西省南鄭縣，南北長(zhǎng)84公里，東西寬31公里，地勢(shì)北高南低。山勢(shì)陡峭、溝壑縱橫。全縣48個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、522個(gè)行政村基本實(shí)現(xiàn)村村通公路。鄉(xiāng)村公路的擴(kuò)展與延伸，促進(jìn)了*經(jīng)濟(jì)的快速、持續(xù)發(fā)展。然而，道路交通事故頻發(fā)、高發(fā)導(dǎo)致全縣安全形勢(shì)十分嚴(yán)峻。鄉(xiāng)村道路交通安全已成為全縣安全監(jiān)管的一大熱點(diǎn)和難點(diǎn)。

一、鄉(xiāng)村道路交通事故頻發(fā)高發(fā)

據(jù)統(tǒng)計(jì)：2006全縣共發(fā)生各類(lèi)生產(chǎn)安全事故101起，其中；道路交通事故95起，死亡27人，傷151人，直接經(jīng)濟(jì)損失136.6萬(wàn)元，其中：一般事故73起，與去年同期相比，交通事故死亡人數(shù)略微上升。2007年全縣共發(fā)生各類(lèi)生產(chǎn)安全事故90起，其中：道路交通事故87起，死亡28人，傷201人，直接經(jīng)濟(jì)損失72.74萬(wàn)元，其中：較大事故1起，死亡3人，一般事故138起，與去年同期相比，交通事故件數(shù)上升7.6％，死亡人數(shù)持平，受傷人數(shù)下降5.8％。2008年全縣共發(fā)生各類(lèi)生產(chǎn)安全事故147起，其中：道路交通事故145起，死亡80人，傷140人，直接經(jīng)濟(jì)損失170余萬(wàn)元，其中：重特大事故1起，死亡53人（9.13事故），較大事故2起，死亡7人，一般事故65起。在所發(fā)生的交通事故中，一是農(nóng)村道路事故占80%。二是較大事故呈加速趨勢(shì)。

二、原因分析

（一）脆弱的安全基礎(chǔ)條件是導(dǎo)致鄉(xiāng)村道路事故多發(fā)的客觀原因

由于自然條件以及經(jīng)濟(jì)原因使全縣鄉(xiāng)村道路的基礎(chǔ)條件得不到及時(shí)有效改善，這是導(dǎo)致鄉(xiāng)村道路交通事故的一個(gè)重要原因。一是特殊的山區(qū)地形條件使鄉(xiāng)村道路普遍等級(jí)低、路況差。*屬典型的以喀斯特地貌為主的山區(qū)地形，境內(nèi)山高路陡，溝壑縱橫。因受特殊的深山峽谷地形地貌影響，等級(jí)公路等級(jí)低，道路特窄、坡陡彎急。*公路里程已達(dá)4500余公里，其中，省道2條共148.4公里，縣道11條共384公里，鄉(xiāng)道33條共586公里，村道475條共3460公里，形成了較為完善的公路網(wǎng)絡(luò)。通車(chē)?yán)锍讨腥?jí)以上等級(jí)路183公里，僅占5.4％，鄉(xiāng)村道路上等級(jí)的比例就更低，且防護(hù)設(shè)施不到位，安全隱患突出。二是鄉(xiāng)村道路的水毀等隱患排查治理不及時(shí)。目前，鄉(xiāng)村道路建設(shè)與管護(hù)基本上是鄉(xiāng)建鄉(xiāng)管，村建村管。普遍存在著“重建設(shè)輕管理”的現(xiàn)象，建設(shè)的多，管護(hù)的少。加之，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社財(cái)力有限，青壯年勞動(dòng)力大多外出務(wù)工，對(duì)鄉(xiāng)村道路的管護(hù)是既缺資金，又缺勞動(dòng)力。特別是每年的汛期，常有山洪暴發(fā)，而鄉(xiāng)村道路排水設(shè)施大多不暢，水毀十分嚴(yán)重，這些水毀隱患得不到及時(shí)排查治理，留下了大量的事故隱患。三是新修村社道路安全防護(hù)設(shè)施規(guī)范建設(shè)不到位。近年來(lái)，隨著新農(nóng)村建設(shè)的如火如荼地進(jìn)行，各地新修了大量的村社道路。“新修一條路就新增加一處安全隱患”。目前，各地新修的大量村社道路，且相當(dāng)一部分村社道路還進(jìn)行了硬化，路面好了，車(chē)子也跑得快了，但應(yīng)該配套設(shè)置和建設(shè)的警示標(biāo)志標(biāo)牌、防護(hù)樁等安全防護(hù)設(shè)施卻沒(méi)有同時(shí)規(guī)范建設(shè)到位，安全隱患非常嚴(yán)重。四是現(xiàn)有的客運(yùn)交通能力不能滿(mǎn)足廣大農(nóng)村群眾出行需求。近年來(lái)隨著農(nóng)村群眾生活水平的不斷提高，廣大農(nóng)村朋友出行乘車(chē)的需求劇增。但全縣現(xiàn)有的客運(yùn)車(chē)輛遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足農(nóng)村廣大農(nóng)民的出行需求，全縣已通客運(yùn)車(chē)輛的僅有32個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1個(gè)行政村，還有16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、537個(gè)村（居）委會(huì)、2408個(gè)村民小組未通客運(yùn)車(chē)輛，人們出行極不方便。也給一些農(nóng)用車(chē)、三輪車(chē)、摩托車(chē)、自用車(chē)、黑車(chē)等非法載客造成了可乘之機(jī)。

（二）安全意識(shí)淡薄是鄉(xiāng)村道路安全最突出的重大危險(xiǎn)源

安全事故的發(fā)生有兩個(gè)方面的因素，一個(gè)是人的不安全行為，一個(gè)是物的不安全狀態(tài)，安全意識(shí)差客觀上促成了人的不安全行為。從近年全縣各類(lèi)安全事故來(lái)看，全民安全意識(shí)淡薄，特別是農(nóng)村廣大農(nóng)民群眾的極淡薄的安全意識(shí)已成為特別突出的隱患。一是廣大農(nóng)民群眾無(wú)基本的安全常識(shí)。農(nóng)民群眾大多文化水平低，接受安全常識(shí)等新知識(shí)能力弱，本來(lái)參加安全學(xué)習(xí)教育的機(jī)會(huì)就少，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及村（居）委會(huì)花費(fèi)很大精力組織的一些安全常識(shí)教育活動(dòng)，他們也以種種理由推脫不去參加學(xué)習(xí)。因此，他們連一些乘車(chē)等基本安全常識(shí)都不具備。農(nóng)用車(chē)、三輪車(chē)、摩托車(chē)、自用車(chē)、黑車(chē)等不具備安全條件的車(chē)輛，反正只要是車(chē)，不管它安全不安全，只要比走路強(qiáng)，都要搭乘，更不說(shuō)不乘坐超速超載車(chē)了。二是一些不法車(chē)主安全意識(shí)淡薄。一些農(nóng)用車(chē)、摩托車(chē)、三輪車(chē)以及自用車(chē)車(chē)主受非法利益驅(qū)使，見(jiàn)有利可圖，鋌而走險(xiǎn)，非法載客。他們經(jīng)濟(jì)利益至上，對(duì)安全法律法規(guī)知識(shí)置至腦后，更談不上安全常識(shí)。他們根本不具備有駕駛客運(yùn)車(chē)輛的安全技能，車(chē)輛達(dá)不到客運(yùn)車(chē)輛所需要的安全條件，駕駛員操作水平低，往往臨危處置不當(dāng)，極易引發(fā)安全事故。三是存在僥幸肓目跟從心理。一些農(nóng)民群眾以及一些非客運(yùn)駕駛?cè)藛T往往都存在僥幸心理，在未出事故前，都認(rèn)為不會(huì)出事故，災(zāi)難離自己很遙遠(yuǎn)。一旦發(fā)生事故，就后悔莫及。因此，非法客運(yùn)車(chē)輛大膽非法載客，乘車(chē)群眾無(wú)所顧忌地搭乘。還有部分乘車(chē)人有一種盲目跟從的心理，看到別人去搭乘這些非法載客車(chē)輛，自己也就跟著去。

（三）監(jiān)管力量的不足使鄉(xiāng)村道路成為安全監(jiān)管的薄弱環(huán)節(jié)和盲區(qū)

農(nóng)村鄉(xiāng)村道路的安全監(jiān)管力量的嚴(yán)重不足以及監(jiān)管的面寬量大，使鄉(xiāng)村道路成為安全監(jiān)管的薄弱環(huán)節(jié)，不少路段還是安全監(jiān)管的盲區(qū)。一是公安交警、運(yùn)管、路政等職能部門(mén)對(duì)鄉(xiāng)村道路安全監(jiān)管鞭長(zhǎng)莫及。全縣共有客運(yùn)車(chē)輛540臺(tái)，貨運(yùn)車(chē)輛1600臺(tái)，有鄉(xiāng)村道路1800多公里。全縣從事道路交通安全監(jiān)管的公安交警包括協(xié)警在內(nèi)才不到100人，受縣公安交警委托負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)村道路安全監(jiān)管的各公安派出每所僅有2—5人，全縣公安交警系統(tǒng)不足150人。交通路政、運(yùn)管等監(jiān)管人員也就100人左右。全縣整個(gè)從事省、縣、鄉(xiāng)、村社道路安全監(jiān)管的行業(yè)部門(mén)干部總共不到400人，而縣公安交警、交通運(yùn)管、路政等部門(mén)主要是對(duì)省、縣道公路及交通運(yùn)輸企業(yè)源頭管理，鄉(xiāng)村道路基本上都是委托轄區(qū)公安派出所和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府進(jìn)行代管。每個(gè)公安派出所干警要監(jiān)管上百公里的村社道路，每人要負(fù)責(zé)監(jiān)管幾十臺(tái)車(chē)輛。加之，鄉(xiāng)村道路地處偏遠(yuǎn)山區(qū)，車(chē)輛的流動(dòng)性大，監(jiān)管面寬量大，往往是心有余而力不足。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府監(jiān)管力量不夠。按照安全生產(chǎn)“分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理”的原則，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府協(xié)助上級(jí)行業(yè)主管部門(mén)履行轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)村道路安全監(jiān)管職能。2008年，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府建立完善了安全監(jiān)管責(zé)任網(wǎng)絡(luò)，落實(shí)了包路段、包車(chē)輛監(jiān)管責(zé)任。但一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)加上村社干部在內(nèi)也就30人左右，現(xiàn)在幾乎是村村社社都有了公路，購(gòu)車(chē)的人也越來(lái)越多，往往是一個(gè)人就要包幾十公里，好幾臺(tái)車(chē)輛，加之不具備與監(jiān)管向?qū)?yīng)的執(zhí)法手段，其監(jiān)管落實(shí)的難度很大，效果不是很明顯，監(jiān)管難以到位。

三、加強(qiáng)鄉(xiāng)村道路交通安全管理的對(duì)策建議

（一）應(yīng)將鄉(xiāng)村道路規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)和管理納入法制軌道。對(duì)現(xiàn)有技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)低的道路，縣交通部門(mén)要督促配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府有計(jì)劃的進(jìn)行改造。要對(duì)危險(xiǎn)路段和事故多發(fā)點(diǎn)段以及臨崖、臨河地段，設(shè)立安全防護(hù)墩或者防護(hù)墻及警示牌，并納入道路交通安全考核范疇，以確保鄉(xiāng)村道路交通安全設(shè)施的完善、有效。

（二）加大以《道路交通安全法》為主的交通安全法律、法規(guī)的宣傳力度。在開(kāi)展宣傳教育活動(dòng)中，注重宣傳對(duì)象的針對(duì)性，宣傳內(nèi)容的實(shí)用性，宣傳方式的多樣性，使交通安全宣傳教育工作煥發(fā)出新的生機(jī)與活力。同時(shí)，將交通安全納入素質(zhì)教育，依托中小學(xué)校、新聞媒介，通過(guò)宣傳工作，傳播交通安全知識(shí)，營(yíng)造交通文明氛圍，優(yōu)化交通環(huán)境，不斷提升全民交通安全意識(shí)。

（三）進(jìn)一步完善鄉(xiāng)村道路監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化一線(xiàn)監(jiān)管。針對(duì)全縣管轄的機(jī)動(dòng)車(chē)和駕駛員成倍增長(zhǎng)而監(jiān)管力量嚴(yán)重不足的現(xiàn)實(shí)，給道路交通工作的健康發(fā)展帶來(lái)了難以克服的困難，造成邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)村的道路交通管理長(zhǎng)期處于失控、失管現(xiàn)狀。通過(guò)開(kāi)展聯(lián)合委托執(zhí)法，加強(qiáng)道路交通安全管理工作，構(gòu)建鄉(xiāng)村道路安全監(jiān)管新機(jī)制，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村的作用，調(diào)動(dòng)全民參與安全監(jiān)督的積極性，有效預(yù)防道路交通事故的發(fā)生，從根本上解決部門(mén)管不到、管理難，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管不了、不愿管的問(wèn)題。一是要規(guī)范建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室。鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)成立專(zhuān)門(mén)的安全生產(chǎn)辦公室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)安辦），并按副科級(jí)配備主任1名，選調(diào)2至5名素質(zhì)好、能力強(qiáng)且相對(duì)固定的干部專(zhuān)職從事轄區(qū)內(nèi)的安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管。代表鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行使受委托的權(quán)限或協(xié)助有關(guān)部門(mén)開(kāi)展執(zhí)法工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要認(rèn)真按照《四川省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)監(jiān)管規(guī)范化建設(shè)的通知》（川府辦發(fā)[2008]7號(hào)）精神，加大安辦規(guī)范化建設(shè)力度。同時(shí)，在每個(gè)村（社區(qū)）設(shè)置1名安全協(xié)管員，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府報(bào)縣安監(jiān)局備案，其工資待遇納入縣財(cái)政予以保障。加強(qiáng)行政執(zhí)法人員主體資格管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)安辦執(zhí)法人員應(yīng)接受委托部門(mén)的培訓(xùn)，經(jīng)法制部門(mén)考試合格取得行政執(zhí)法資格和行政執(zhí)法證件后，依照委托部門(mén)委托的事項(xiàng)及權(quán)限履行行政執(zhí)法職責(zé)。二是賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府鄉(xiāng)村道路交通安全管理權(quán)、上路檢查權(quán)、違法行為制止權(quán)、按簡(jiǎn)易程序?qū)嵤┑牟糠中姓幜P權(quán)。同時(shí)，各委托部門(mén)要針對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通狀況的特點(diǎn)，負(fù)責(zé)指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通安全防控工作與鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法工作協(xié)調(diào)一致，形成合力。要積極研究建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，避免出現(xiàn)各自為政的混亂局面。要通過(guò)健全執(zhí)法信息共享、案件首接負(fù)責(zé)、案件移送管轄等制度，建立起分工明確、責(zé)任到位、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的鄉(xiāng)村交通安全管理委托執(zhí)法聯(lián)動(dòng)保障體系，形成城鄉(xiāng)一體、上下結(jié)合的交通安全管理委托執(zhí)法格局。

（四）加強(qiáng)鄉(xiāng)村公路的養(yǎng)護(hù)，消除交通隱患。探索鄉(xiāng)村道路建管新機(jī)制，妥善解決投入、養(yǎng)護(hù)、管理等突出問(wèn)題。

（五）突出重點(diǎn)，整治鄉(xiāng)村客運(yùn)站。目前，鄉(xiāng)村客運(yùn)站設(shè)施簡(jiǎn)陋、管理粗放、場(chǎng)地不夠、隨意超載、車(chē)輛檢驗(yàn)等一系列問(wèn)題，必須集中整治。要開(kāi)辟場(chǎng)地作為載客點(diǎn)，不得在公路和橋上隨意載客，造成路面堵塞；嚴(yán)格執(zhí)行車(chē)站營(yíng)運(yùn)規(guī)章制度，規(guī)范營(yíng)運(yùn)秩序。

（六）進(jìn)一步抓好重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)對(duì)象的安全監(jiān)管。特別是在交通要道、易發(fā)事故地段要派專(zhuān)人指揮交通和引領(lǐng)車(chē)輛行進(jìn)，將車(chē)輛帶出險(xiǎn)道，控制超載、超速等違章行為，在雨雪天氣要預(yù)備防滑材料發(fā)給沿途車(chē)輛，想盡一切辦法，確保不發(fā)生道路交通安全事故。狠抓車(chē)輛年審、營(yíng)運(yùn)業(yè)主和駕駛員安全教育培訓(xùn)，從源頭上杜絕交通事故的發(fā)生。