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為認真貫徹落實科學發展觀，全面推進社會主義新農村建設，根據市委、市政府進一步深化場鎮“八化”綜合整治，推進城鄉環境建設綜合治理的有關要求，我們于近期到清風鄉、蘆葭鎮、五星鄉等鄉鎮走訪座談了部分鄉鎮干部、清潔隊伍承包人、清潔人員和部分場鎮居民，圍繞垃圾處理收費管理這一重點對簡陽市鄉鎮場鎮衛生垃圾處理費征收情況進行了專題調研，現將具體情況綜述如下：

一、簡陽市村鎮垃圾處理設施建設和場鎮衛生垃圾處理費征收基本情況

1、簡陽市村鎮垃圾處理設施建設基本情況

村鎮環境衛生是社會主義新農村建設的一個重要組成部分，也是廣大群眾迫切關注的一個重要問題，與群眾日常生活密切相關。垃圾一天不清掃，不處理，就會給群眾生活帶來不便，群眾就會有意見。為了使廣大人民群眾享有滿意的居住環境，近幾年來，簡陽市各級都十分重視農村環境整治工作。去年以來，市委市政府在全市范圍內開展了城鄉環境整治工程，經過各級的共同努力，取得了預期的效果，整治工程取得了一定效果，農村場鎮環境衛生面貌發生了較大的變化，群眾普遍比較滿意，一致反映：這次城鄉環境綜合整治不是領導的形象工程，是實實在在的群眾看得見、摸得著的一項民心工程，是得民心、順民意的大好事，為群眾初步創造了一個清潔、整齊、舒適、衛生、優美的生活環境，提高了黨和政府在群眾中的信任度，融洽了黨員干部與群眾的關系，進一步增強了群眾的衛生意識。今年市委、市政府又提出了更高的創建目標，并把它作為市委、市政府今年的重要工作之一來抓，可見市委、市政府對農村環境衛生工作的重視。從我們走訪調查的情況來看：清風鄉場鎮每日產生生活垃圾1噸左右，垃圾每日清運，該鄉為此新建了6個垃圾收集點和1個垃圾處理池；五星鄉場鎮每日產生生活垃圾1噸左右，垃圾每日清運，該鄉為此新建了5個垃圾收集點和1個垃圾處理池；蘆葭鎮每日產生生活垃圾2-2.5噸左右，垃圾隔日清運，新建了10個垃圾收集點和1個垃圾處理池。

2、簡陽市鄉鎮垃圾處理費征收基本情況

從簡陽市物價局調查的情況來看。目前，清風、五星、蘆葭三個鄉鎮的場鎮衛生垃圾處理費標準是由當地鄉鎮政府公告執行的，征收標準是（清風：3元/月,蘆葭:5元/月，:五星4元/月）,征收對象是場鎮門市和駐鎮單位,征收單位為與鄉鎮社會事務辦簽訂合同的清潔服務隊伍,年度征收金額為(清風：9500--10500元/年,五星:9000--10000元/年，蘆葭:11000--12000元/年)，征收的費用主要支出是清運垃圾的人工、車輛費用和部分清潔工工資，征收費用的比例為80%--95%。

二、村鎮垃圾處理設施建設和場鎮衛生垃圾處理費征收管理上存在的主要問題

從我們調查的情況看，盡管近幾年來簡陽市各級花了很大的氣力，投入了相當的財力整治農村環境衛生，新建和完善了垃圾處理設施，加強了村鎮垃圾處理費的征收力度，但是鄉鎮垃圾處理設施建設和鄉鎮垃圾處理費征收上仍然存在著許多問題，主要有：

1、鄉鎮垃圾處理設施建設布局不合理。

簡陽市村鎮垃圾處理設施建設經過城鄉環境綜合治理活動得到了明顯的改進和完善，但從我們調查的情況看，鄉鎮垃圾設施建設上仍然存在著許多的問題。一是鄉鎮垃圾處理填埋場，在選址上缺乏科學性、合理性，許多鄉鎮的簡易垃圾處理填埋場都是在本區域范圍內選一偏僻的河塘、廢棄石場或深溝進行填埋，由于受地理條件的限制，有的鎮的簡易垃圾填埋場只能用1—2年，又要重新選擇新的垃圾填埋場址。二是鄉鎮垃圾收集點或垃圾箱配置沒有完全到位，受鄉鎮財力的制約，一些鄉鎮政府所在地和商業集中區垃圾設施建設比較健全到位，而離鎮區較遠的部位，垃圾處理設施建設上就比較欠缺。

2、鄉鎮場鎮衛生垃圾處理費征收難度

我們在調查中發現，多數場鎮垃圾處理費的征收，除駐鎮企事業單位的生活垃圾處理費能夠大部分收到外，其余由清潔服務單位負責征收的垃圾處理費普遍征收不到位，征收費用的比例為85%--95%，且征收對象只限定為門市，對場鎮居民沒有征收，沒有實現“誰污染，誰付費”的要求，征收不足的部分都要靠鄉鎮財政承擔。垃圾處理費征收不足的主要原因：一是一些門市賴著不交，環衛部門無可奈何；二是居民缺乏交費意識，加之缺乏相應的制約手段和措施，征收不足是客觀存在的事實。

3、有的場鎮衛生垃圾處理費征收管理不規范主要體現為：收費標準制定不夠規范，缺乏監督，多為鄉鎮政府確定，缺乏征求居民意見；有的承包給個人收費，收費行為不夠規范；收取場鎮衛生垃圾處理費缺乏監督，沒有公開收支。

4、場鎮衛生垃圾處理經費投入大，導致鄉鎮負擔加大隨著農村環境衛生面貌發生翻天覆地的變化，人居環境質量大大提高，但要保持這種良好的環境，讓群眾普遍比較滿意，必需實行長效管理，需要一定的財力支撐，由于近幾年來連續開展農村環境衛生整治，現在鄉鎮財力普遍感到有些力不從心。一是鄉鎮垃圾處理費的征收普遍較少，場鎮衛生垃圾處理經費缺口較大，少的鄉鎮彌補1-2萬元，多的鄉鎮財政每年都要補貼3-5萬元，有一定的壓力。如蘆葭鎮今年已經投入十幾萬元改造市場、硬化道路、清理河道環面廣、量大、任務重；二是有的鄉鎮如清風、五星、蘆葭等沒有符合“4050”條件的下崗工人，鄉鎮清潔工的費用都需要鄉鎮政府支出，增加了鄉鎮財力負擔。

三、意見和建議

1、市政府加大環衛設施建設的指導和經費投入力度簡陽市環衛事業經過僅幾年的努力，可以說環衛設施建設得到了較大的提高和完善，但是，由于各鄉鎮財力不均，環衛設施建設的質量和檔次也均不相同。建議市政府進一步加大投入力度，解決各場鎮的不配套問題；加強對合理規劃環衛設施建設的指導，重點研究解決垃圾處理后的去向問題；規范各場鎮簡易垃圾處理填埋場，對各場鎮簡易垃圾填埋場進行全面督查和規范，要求各場鎮所選的簡易垃圾填埋場要切實選擇在距離群眾居住地區和主要河流較遠的偏僻河塘或深溝，并在周圍砌筑攔截壩對垃圾進行攔截，垃圾堆放過程中要鋪設廢氣導排管，對發酵產生的沼氣進行排放，定期采取用石灰等殺菌劑進行消毒處理，盡可能地減少二次污染；市上應盡快分片建立統一的垃圾處理廠，盡可能地將各場鎮垃圾集中收集處理，徹底解決二次污染問題。

2、加強鄉鎮清潔環衛隊伍建設，解決環衛人員經費加強鄉鎮清潔環衛隊伍建設，是搞好場鎮環境衛生的關鍵，市上出臺的“4050”的下崗工人在領取相關社保的基礎上每月增加150元左右作為鄉鎮清潔工的辦法，解決了部分鄉鎮清潔工工資，但對于沒有符合“4050”條件的下崗工人的鄉鎮清潔工的費用市政府應統一解決經費，切實減輕鄉鎮財力負擔。

3、進一步規范場鎮衛生垃圾處理費征收管理

針對場鎮衛生垃圾處理費征收管理不規范問題，應采取：民主科學決策收費標準，在制定收費標準時應依照收費部門提出制定收費標準的依據、鄉鎮廣泛征求群眾意見、鄉鎮初審、報物價部門審核”的管理辦法；搞好衛生垃圾處理費收支管理，做好衛生垃圾處理費收入和支出公開。

4、廣泛宣傳發動，強化垃圾處理費征收力度

從我們調查的情況看，各場鎮的衛生垃圾處理費普遍征收不足是不爭的事實。如何才能確保場鎮垃圾處理費能夠征收到位，盡量減輕財政壓力，需要做好以下兩個方面的工作：一是要向社會各界做好廣泛宣傳發動工作，通過廣播、有線電視、墻報、宣傳欄等形式進行廣泛宣傳，努力營造誰產生垃圾誰付費的良好氛圍，提高群眾的交費意識；二是加強內部管理，樹立環衛人員敬業愛崗思想，切實履行職責，克服困難，收好收足垃圾處理費。

5、探索研究垃圾處理費征收管理新思路、新辦法

創新運行機制，改進現行垃圾處理費征收管理的弊端，是保持良好的村鎮環境衛生實行長效管理的關鍵。簡陽市物價局對簡陽市場鎮垃圾處理的收費曾有過相關政策，但是由于該政策的制訂已經過去多年，需進一步完善；特別是對非建制鎮的鄉，現無衛生垃圾處理收費政策，急需進一步加強調查研究，探索新思路。

探索垃圾處理費新辦法。如是否能將垃圾處理費象污水處理費一樣，在電價、水價或天然氣價格中開征垃圾處理費，由市制定一個具體的收費辦法。

在市場化觀念已被人們普遍接受的今天，鄉鎮環衛工作，能否積極探索村鎮垃圾處理走市場化、產業化、資源化，逐步建立政府、企業、社會等相結合的投融資體制，本著“誰投資、誰建設、誰管理、誰受益”的原則，鼓勵社會資金投入，參與鄉鎮垃圾處理設施建設，實現村鎮垃圾處理投資主體多元化、運行管理企業化、服務體制社會化的產業化發展格局。同時，垃圾處理作為公益性項目，建議政府要制定切實可行的優惠政策，加強對垃圾處理事業的扶持，確保垃圾處理事業長效管理能夠真正落到實處，為全面推進我區社會主義新農村建設發揮應有的作用。