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一、“九步拆遷法”出臺背景

“九步拆遷法”的推出，既是現實發展的客觀需要，又是人民民主的主觀愿望，更是加強黨的執政能力的時代要求。也是實踐經驗的結果，同時也是落實《實施綱要》的具體體現。

1、不規范拆遷引發上訪。該鎮在實施舊村改造初期，參照《北京市城市房屋拆遷管理辦法》制定了相關拆遷辦法，不完全適合農村拆遷工作實際，雖經幾番調整也沒有完全處理好拆遷工作與維護群眾根本利益的關系，村與村之間政策不一致，同是一個村，前后政策不連貫，引發了不少矛盾，導致了較大規模信訪事件的發生。例如：在20*年3月至20*年8月期間，在26個行政村中，有7個村因拆遷問題先后出現集體訪或越級集體訪，且上訪批次、上訪級別前所未有，在一定程度上影響了新城的發展。如何推出適合實際需要的拆遷辦法，成為該鎮發展中迫切需要解決的問題。

2、群眾民主參與意識普遍增強。隨著時代的發展，農村百姓對于參與民主管理的愿望越來越強烈，對于涉及到自身利益的問題越來越關注。比如：土地流轉補償金的分配和使用，村里重大事項的決策等。尤其是拆遷安置工作涉及每家每戶的切身利益，這就要求黨的基層組織與時俱進，為人民群眾提供依法參與民主管理的有效渠道，調動廣大人民的積極性，推動各項事業的順利發展。

3、北京市針對農村房屋拆遷的相關法規的推出，為“九步拆遷法”提供法律依據。20*年頒布的《北京市集體土地房屋拆遷管理辦法》及其《實施意見》成為該鎮制訂“九步拆遷法”的法律依據。

4、本鎮已有的相關政策規定，為“九步拆遷法”奠定實踐基礎。自20*年起，梨園鎮先后研究制定了《關于村級事務重大事項及關系群眾切身利益問題實行民主決策的具體規定》和《拆遷安置辦法》等相關規定，并付以實施，積累了一定的實踐經驗，使得“九步拆遷法”一經制定便體現出可操作性強，群眾普遍擁護的優勢。

二、“九步拆遷法”運行程序

梨園鎮常委經廣泛深入調研，結合實際制定的“九步拆遷法”，是一項依據上級拆遷政策與地區特點有機結合的農村基礎項目建設制度，其目的是充分維護農民群眾的根本利益，妥善處理拆遷安置中的各種問題，維護本地區社會穩定和政治安定。這個拆遷辦法的制定，堅持了群眾公認的原則，明確了每一階段的具體工作任務及工作要求，對黨員會、村民代表會和征求村民意見的滿意率或認可率提出了具體的量化標準。其具體程序和內容是：

第一步,制定村拆遷安置方案階段。擬拆遷村在確定舊村改造項目后，結合評估和測繪的結果及本村的實際，制定拆遷安置方案。拆遷安置方案（草案）要包括拆遷的范圍、被拆遷房屋的認定、拆遷補償安置方式等內容。

第二步,主管部門對方案初審階段。初步拆遷安置方案形成后，上報鎮政府主管規劃的領導及有關部門，由主管領導協調區主管拆遷部門，對拆遷方案中的相關內容進行審定，確保方案的合法性和可操作性。

第三步,村領導班子會討論階段。拆遷安置方案首先要在村“兩委”班子內部進行討論，全體班子成員一致認可后，再提交黨員大會討論。

第四步，黨員大會討論階段。兩委班子討論方案通過后，黨支部要召開黨員大會，征求意見，必須達到80%的滿意率方予通過，并簽字形成決議，進入下一階段。

第五步，村民代表大會討論階段。黨支部、村委會召開村民代表大會對拆遷安置方案進行討論，征求意見，在多數村民代表贊成方案并簽字形成決議后，方可進行下一程序。

第六步，全體村民征求意見階段。經“三會”議定后，村委會要組織村民代表將討論后的方案（草案）和一份征求意見表下發到各戶，在全體村民當中進行討論，并以家庭為單位進行屬名征求意見，征求意見入戶率要達到100%。在大多數村民同意拆遷安置方案的基礎上，方可將草案確定為正式方案。

第七步，呈報鎮主管部門審批階段。村委會要及時將正式方案呈報鎮規劃部門，對其討論方案各階段的決議核實后，將原始備案材料提交鎮黨委擴大會研究審批，并以鎮黨委的名義對拆遷方案進行批復后，方可執行。

第八步，拆遷前期準備階段。拆遷評估結果及各項拆遷補償經研究確定后，鎮規劃部門要及時對拆遷前被拆遷戶安置的房屋或需進行周轉的房屋進行嚴格把關，拆遷時安排臨時周轉的數量要控制在被安置戶的15%以內，并盡量不安排周轉。村內要成立專門機構，負責拆遷安置期間的工作。

第九步，拆遷實施階段。拆遷服務單位按照批準的時間張貼拆遷公告，下發“致村民的一封信”等，正式進入拆遷階段。

三、“九步拆遷法”的實施

一套好的制度，關鍵還要靠落實，梨園鎮黨委、政府在拆遷工作上，加強領導、創新機制、落實責任、強化監督，保證了“九步拆遷法”各步程序的有效實施，確保了各項拆遷工作平穩有序的進行。

1、加強領導，層層落實責任制。近年來，梨園鎮黨委、政府對拆遷安置工作給予高度重視，將此項工作列入黨委書記會、黨委會和鎮長辦公會重要的議事日程，逐級明確責任，層層落實責任，建立健全了拆遷安置工作機制和相關制度。為確?！熬挪讲疬w法”各個步驟的有效落實，不走過場，梨園鎮成立了以鎮主要領導為組長、相關科室為成員的拆遷安置工作監督領導小組，每個階段都要在領導小組的監督下進行。各職能部門相互配合、齊抓共管，及時協調解決各村隊拆遷工作中出現的問題，化解矛盾。使全鎮拆遷工作走上規范化、法制化的軌道，有效杜絕了不良之風。

2、強化培訓，不斷提高工作人員素質。該鎮在深入研究本地區拆遷工作實際的基礎上，根據工作人員的需求，采取多種形式定期對被拆遷范圍內的黨員、干部進行深層次拆遷安置法律、法規及相關政策的培訓，使每名工作人員都成為業務能力強、思想素質高、有較強責任心的工作能手，對可能出現和已經出現的問題，特別是對群眾提出的政策問題，能夠給予深入透徹的說明，以理服人，發揮他們的輻射作用，教育被拆遷群眾，支持和理解黨委、政府的工作。

3、加強宣傳，把政策明明白白交給群眾。拆遷安置工作是一項政策性很強的工作，必須加大有關法律、法規和政策的宣傳力度，引導群眾正確認識和掌握拆遷安置工作有關政策。該鎮在拆遷工作中，堅持將維護好、實現好、發展好群眾利益作為工作的第一標準，把發展觀與群眾利益相統一。鎮黨委把拆遷政策宣傳作為工作的重要環節，通過廣播、板報、下發材料等形式向廣大群眾宣傳拆遷規定。負責拆遷工作的干部深入基層，了解民情，摸清百姓在拆遷工作中想什么、需要什么，有針對性地展開思想工作。鎮宣傳、紀檢、派出所、司法、規劃、城管等部門，配合拆遷服務機構分組入戶工作，使拆遷工作贏得群眾的普遍理解與支持。

4、依法行政，維護群眾合法利益。在廣泛調研的基礎上，按照中央和市、區有關拆遷的法律法規政策，根據本鎮情況，及時制定出臺了《梨園鎮關于房地產開發和舊村改造及農戶房屋拆遷安置暫行辦法》、《村民購樓安置指導價位》等配套文件，進一步規范了舊村改造以及拆遷工作中的各個環節。同時，該鎮在拆遷安置工作中，制定了《關于農民在宅基地和承包土地上建房的有關規定》，加大對私建、亂建房屋的管理力度，解決了困擾農村拆遷工作中房屋認定的難題。在拆遷過程中，鎮黨委、政府對工作提前把關，并在審定拆遷方案時對可能引發的矛盾和問題，組織有關部門進行縝密分析后，拿出具體解決的辦法，使拆遷行為更加規范、透明。

5、強化監督，提高拆遷工作的透明度。村級干部既是拆遷安置工作的主體，同時又是被拆遷的實體，如何規范村干部行為，不搞特殊化，鎮黨委、政府制定實施了有關具體規定，并采取了重點環節全程錄像制、安置情況公示上墻制，通過這些措施，加大了監督力度，消除了農民群眾的猜疑心理。

四、“九步拆遷法”取得的成效

“九步拆遷法”實施三年來，由于措施得當，貫徹堅決，落實到位，監督有力，使這個鎮的拆遷工作步入健康發展的軌道，真正成為群眾滿意的“陽光工程”。

1、基層組織依法行政意識普遍增強。通過法規約束，黨員、干部及工作人員的每項決策、每個環節都要依法依規進行，有效杜絕了感情拆遷，減少了干部決策的隨意性，使拆遷工作平穩、健康、有序的進行，促進了拆遷工作的規范化和法制化；

2、基層干部民主意識顯著增強。三年來的實踐表明，梨園鎮這個辦法好，它充分體現了民主治村的精神，拆遷安置工作得以順利進行，關鍵是尊重了百姓的意愿，依靠了群眾，維護了群眾利益。用該鎮黨委書記劉卉的話講：“我們制定這項制度的主旨，就是讓老百姓充分行使知情權、決策權和監督權。只有把廣大群眾的積極性調動起來，才能更好推進新農村建設”。

3、群眾利益得到最大維護。九步拆遷法本身就是以群眾的根本利益為出發點制定的，它的每個步驟都體現了以民為本的執政理念。例如，該鎮西總屯村在實施舊村改造前，組織兩委班子成員認真學習“九步拆遷法”及其它拆遷安置相關法律法規政策，召開干部例會、專題討論會交流學習情況，并多次邀請房地局、拆遷辦等部門人員講解指導，確保班子人員準確理解相關政策，隨時向村民解答有關問題。村干部工作中，做到不搞特出化、不收村民的禮品、不到村民家吃飯喝酒、不為親屬說人情的“四不”。在入戶調查中堅持一個“細”字，村干部深入每個家庭仔細詢問、摸清家底，不留死角；突出一個“情”字，挨家挨戶給村民錄像、照相，在老房面前留個影，激發村民愛村之情。進入分房階段時，為了增加分房透明度，村里設計制作了全村420套樓房平面圖，并把各居室的層次、面積、價格向村民公布，然后采取公開抓鬮的方式分房，按照事先規定好的五個步驟現場抓鬮，并做到當場公布、當場發鑰匙、當場簽合同，讓每個環節都處于村民監督之下。59歲的老人董淑蘭高興地說：“我上午簽協議拿鑰匙，下午就搬進了新樓，還剩下幾萬元，我挺知足的”。支部書記方啟華有一句口頭語：“要讓西總屯的群眾“富”住樓，不能“窮”住樓，要讓全村百姓在改革開放中得到實惠”。該村160戶，480口人僅用4天時間全部搬遷上樓。

4、密切了黨群、干群關系，保證了社會和諧穩定。在“九步拆遷法”的實施過程中，鎮村干部深入各家各戶，做了大量耐心細致的思想工作，使政策法規深人心，密切了黨群、干群關系，使拆遷安置工作得民心、順民意，得到了農民群眾對拆遷工作的理解和支持。拆遷過程中的優厚政策和民主管理辦法，讓群眾滿意了，也就更加支持黨委、政府的工作了。目前，全鎮26個村隊中，有20個村已經完成或正在進行舊村改造。新增住宅樓面積134萬平方米，5100戶農民搬進樓房，占全鎮農村總戶數的60%。在推進拆遷安置工作中，未發生因拆遷導致的群眾信訪，推動了全鎮經濟健康發展，促進了社會的穩定和全面進步。

“九步拆遷法”的貫徹執行，是落實科學發展觀、維護農民利益、推進社會主義新農村建設的重要舉措。該鎮黨委表示將繼續按照上級部門及黨和國家各項政策法規的要求，保持拆遷安置政策的連貫性，嚴格按照辦法規定的九個步驟，全面完成26個村的舊村改造，以城市化促進新農村建設，以新農村建設推進城市化進程，最終實現由農村向城市的轉變。