導語：民政局改善和保障民生調研報告一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

（一）規范城鄉救助制度，困難群眾生活得到切實保障。在不斷強化民政工作“托底”保障職能的基礎上，主動做好各種保障政策的銜接和互動，構建多領域、廣覆蓋、綜合性、階梯式、城鄉一體的現代民政民生保障體系，充分發揮社會救助的“安全網”和“減震器”作用。一是不斷完善落實城鄉最低生活保障制度。隨著形勢的發展和人民生活水平的日益提高，我區逐年提高保障標準，建立了困難群眾共享發展成果的低保標準自然增長機制。自1996年和1999年建立城鄉低保制度以來，城市低保11次調整標準，現月人均已達390元，農村低保標準經過3次調標后月人均達到140元，城鄉困難群眾的基本生活得到及時有效保障。二是不斷完善落實各類專項救助制度。近年來，針對低收入群眾面臨的各種實際困難，我區相繼出臺了《城市特困人員醫療救助實施意見》、《農村特困人員醫療救助實施意見》等多項政策，建立健全了臨時救助、城鄉醫療救助、住房救助、教育救助等系列救助制度。實施危舊房改造工程，各級政府累計投入補助資金534萬元，為全區580戶貧困戶翻建危舊房1095間，修繕645間。開展“一助一”助學工程、“高等教育救助工程”等，累計發放助學金300余萬元，使全區1749名貧困學生得到資助，511名學生完成了大學學業。

（二）加快社會福利事業發展，老年人、殘疾人和孤殘兒的生活有了可靠保障。

近年來，我區不斷加快社會福利社會化改革步伐，全區各社會福利中心硬件設施建設及軟件服務管理均符合新時期形勢發展的要求，辦院宗旨逐步向投資主體多元化、服務對象公眾化、運行機制市場化、服務形式多樣化、服務隊伍專業化方向發展。一是加快推進以“公辦民營”模式為代表的養老服務機構改革。出臺提高百歲老人生活補貼和城市特困老年人居家養老服務補貼政策，實施民辦養老福利機構新增床位補貼政策，加快農村社會福利事業發展。全區70%的五保老人住進了敬老院，五保供養水平與當地人均生活水平同步增長，五保老人集中供養水平年人均已達4800元，分散供養老人年人均達4150元。二是扎實推進孤殘兒童福利事業。在建成社會福利院的基礎上，進一步完善孤殘兒童綜合救助政策，新建集撫養、救治、教育、康復、特教為一體的兒童福利院綜合樓項目，硬件設施更加完善，軟件服務水平進一步提高。三是加強全區自然災害緊急救助制度建設。隨著形勢的發展，全區以分級管理為基礎的自然災害緊急救助制度逐步形成。1998年到20*年的10年間，區財政每年撥付救災預算款40萬元，春荒款、冬救款逐年增加，累計發放金額2820萬元，困難群眾的生產、生活得到了有效救助和保障。四是逐步健全應急救助機制。不斷加大臨時救助力度，使因病、因災及子女上學等原因造成生活暫時困難的家庭得到及時救助。五年來共投入救助資金400余萬元，近3000名臨時困難群眾得到及時救助。五是不斷完善殘疾人就業保障機制。進一步優化“福彩”公益形象，不斷擴大福利彩票發行規模，將募集的社會福利資金資助敬老院建設及扶貧濟困、扶弱助殘等各項社會福利事業。

（三）全面落實優撫安置政策，雙擁工作廣泛深入發展

一是建立與社會主義市場經濟相適應的撫恤補助自然增長機制。先后12次調整優撫對象撫恤補助標準，到20*年，月人均撫恤補助標準達到855元，實現了優撫對象撫恤補助標準隨著全區居民人均生活水平提高而適時調整，使優撫對象的基本生活有了保障。二是大幅度提高優撫對象基本醫療費減免額，出臺了《關于*區優撫對象醫療費用減免管理辦法實施細則》。全區優撫對象醫療減免經費由1997年的30萬元增加到20*年的350萬元。在全區范圍內廣泛開展送醫藥下鄉活動，優撫對象看病難、就醫難問題逐步得到解決。三是實施農村優撫對象危房改造工程。各級政府累計投入補助資金890.4萬元，為304戶優撫對象翻建房屋1218間，維修49戶195間，優撫對象住房難問題逐步得到改善和解決。四是逐步提高義務兵優待標準。1999年建立義務兵優待金社會統籌機制，保證了優待金的落實，全區義務兵優待標準以每年10%以上的速度遞增。2007年，全區優待金城鎮戶口人均10000元，農村戶口人均8890元。五是積極探索拓寬新時期退役士兵安置工作新渠道。對退役士兵安置工作進行改革，出臺《*區城鎮退役士兵接收安置暫行辦法》，采取安置就業、扶持就業、鼓勵自謀職業相結合的新舉措，同時還積極為農村復員退伍軍人提供用人信息，千方百計為他們排憂解難，使復員退伍軍人得到妥善安置。六是大力推進雙擁工作開展。政府重視、全民參與，全區雙擁工作取得了新的佳績。區委、區政府對雙擁工作給予了高度重視與大力支持，滿腔熱忱地為駐通部隊辦實事。近五年來，累計為駐通部隊補貼糧食4000萬公斤、食用油200萬公斤、蔬菜及肉類12000萬噸、燃料18000萬噸，安置隨軍家屬206名，解決部隊子女入學、入托800余人，培養軍地兩用人才3000余人。全區共建立軍民共建點135個，擁有675個各類基層群眾性擁軍服務組織，形成了覆蓋全區的雙擁服務網絡。

二、全區民政工作在改善和保障民生方面新的形勢和任務

奧運會后，*經濟社會建設發展的重心將轉向新城，*面臨著新的發展機遇，而民政部門在改善和保障民生工作上也將面臨新的形勢和任務。一方面，貫徹黨的十七大精神，落實科學發展觀，全面建設小康社會的宏偉目標為民政事業發展創造了前所未有的發展機遇，也為民政工作履行職能、發揮改善保障民生作用提供了廣闊的發展空間。另一方面，*作為*重點發展的新城，改革調整的力度加大，開放發展的步伐加快，社會經濟成份的組織形式、就業方式、分配方式和利益關系形成多樣化，“三農”問題、就業問題、社會保障問題也將進一步凸顯，這就要求民政部門要拓寬思路、與時俱進，在為困難群眾提供生活保障、維護社會穩定、緩解社會矛盾、改善民生等方面發揮更加突出的作用。

（一）改善和保障民生，民政工作要適應市場經濟發展的形勢需要。新的形勢要求民政工作向投資主體多元化、運行機制市場化、競爭環境公平化、服務對象社會化方向發展。如退役士兵安置工作，就要在全面推行安置就業和自謀職業相結合的基礎上，調整政策，加大力度，增加貨幣化、市場化安置數量，逐步實現以自謀職業為主、政府負責提供就業信息和培訓的安置途徑。福利彩票發行工作，要以市場為導向，走產業化、集團化的路子，打造品牌。社會福利事業工作，要引導福利機構走向市場，逐步建立政府宏觀管理、社會力量主辦、福利機構自主經營的社會福利事業發展機制，實現社會福利社會化，更好地為經濟建設和社會發展服務。

（二）改善和保障民生，民政工作要在發展思路上進行調整。當前，社會發展給民政工作帶來了機遇的同時，也帶來了挑戰，要求民政部門要從傳統的工作模式中走出來，構筑適應市場經濟發展的大民政，在維護社會成員利益、維護公平、維護穩定等方面有所作為。要不斷推進民政工作法制化,把所有民政工作納入法制化管理軌道,實行依法行政；推進民政事業社會化,在政府主導下,充分發動、組織和利用社會力量發展民政事業；推進服務組織網絡化,以基層群眾自治組織為依托,建立健全社會化的基層民政服務組織網絡；推進工作手段信息化,在民政工作中廣泛運用信息技術,提高民政管理、服務的效率和水平。

（三）改善和保障民生，民政部門要充分發揮職能作用。圍繞新城建設，民政部門要充分發揮自身職能作用，找準切入點，通過開展救災救濟、各類專項救助、對流浪乞討人員救助、實施最低生活保障等工作，為困難群眾提供更加規范的基本生活保障；通過加快養老服務機構改革和完善兒童福利設施建設，促進社會福利企業發展，積極開展為“老年人、殘疾人、孤兒”等特殊群體的基礎性服務，不斷完善制度，拓展服務范圍，努力推進社會福利事業的社會化進程，切實為特殊群體提供福利保障；通過開展各種形式的擁軍優撫活動，組織好“老復員軍人、傷殘軍人、軍烈屬及軍隊離退休干部”等重點優撫對象的走訪慰問，不斷健全優待撫恤政策，提高撫恤標準，創新安置工作思路，千方百計為各類優撫對象辦好事、辦實事、解難事；通過做好城鄉社區建設、社會組織和婚姻、殯葬等服務工作，滿足群眾的生活需求，不斷提高民政部門為公眾服務的水平。同時，要加快體制機制創新，不斷健全社會救助、社會福利和慈善事業相銜接的民生保障體系，促進社會公平，維護社會穩定，為建設新城區、構建和諧社會提供有力保障。

三、進一步發揮民政部門職能作用改善和保障民生的建議

做好新時期民政工作，特別是在新城建設中抓好改善民生工作，不斷完善民生保障體系，應著重從以下六個方面入手。

（一）完善機制、增強活力，優化民政工作發展環境。完善政府主導、部門配合、社會參與、上下聯動的工作機制，增強民政工作的生機和活力。立足經濟社會發展全局，積極謀劃推進民政事業發展的思路，把民政解決民生的舉措提升為黨和政府的工作部署，融入經濟社會發展的總體布局。擴大社會參與，采取政策驅動、項目帶動、上下聯動、內外互動等方式，通過社區建設、社會組織、社會福利、社會慈善、社工隊伍等途徑，有效聚合社會人力、物力和財力資源。進一步健全以財政投入為主體、福彩公益金和慈善資金重點資助、社會力量積極參與的資金籌措機制。扎實推進福利彩票發行和慈善事業，募集更多社會資金，形成政府部門與社會力量雙輪推動民政事業發展的新格局。

（二）加強監督、規范管理，促進各項民生政策和制度落實。加強制度建設，狠抓制度落實，推進規范管理，努力解決制約民政工作發展的政策、體制等問題。按照中央、市、區出臺的城鄉低保、農村五保、優待撫恤、社會福利、社區建設等有關民生的系列政策規定，在抓規范、抓落實和求實效上下功夫。結合實際，認真研究制定相關配套政策和措施，在救災資金、低保金、慈善捐贈款物發放和彩票公益金使用分配等方面，完善操作規范，細化工作程序，加強資金監管。建立完善抓落實的責任督查機制，健全信息反饋、情況通報等制度，確保將各項民生政策不折不扣地落實到位、兌現到人。

（三）明確目標、有效運作，進一步完善城鄉社會救助體系。以“五無”為目標，以完善籌資體制、提高救助水平、加強規范管理為重點，推進各項救助制度的銜接落實，充分發揮社會救助體系的整體效能。建立健全保障標準自然增長機制，提高補助水平。建成“救助標準科學化、困難程度系數化、管理服務規范化”的基本生活保障體系，全力推進民生保障，確保制度落實上無救助盲點。完善五保戶供養制度，及時足額落實供養資金。進一步完善城鄉醫療救助制度，擴大救助范圍，提高救助標準，并搞好與其他醫療保險制度的銜接。

（四）夯實基礎，強化服務，大力推進城鄉和諧社區建設。強化城鄉和諧社區建設，完善基層群眾自治制度。科學界定政府職能部門、街道辦事處和社區居民自治組織在社區中的職能和責任，理順相互之間的關系，實現政府職能到位、市場作用入位、社區功能歸位，重點做好社會事業職能的剝離和社區自治職能的下放工作。堅持統籌規劃，推進城鄉社區基礎設施建設，進一步完善社區工作機制，調動社會組織參與社區服務的積極性，充分挖掘和合理利用社區資源，重點發展面向廣大居民的各項便民、利民服務。積極探索總結農村社區設置與建設經驗，以點帶面，引導公共服務向農村社區延伸。

（五）落實政策，深化改革，推動雙擁優撫安置工作發展。認真落實各項優撫政策，采取有效措施，確保各項待遇及時落實到位。加快優撫醫療保障制度建設步伐，積極開展雙擁共建工作，增強軍民軍政團結。加大退役士兵安置力度，探索建立“經濟補償、扶持就業、重點安置、城鄉一體”的安置制度，進一步拓寬安置渠道，組織開展職業技能培訓，提高退役士兵就業能力，努力探索退役士兵安置工作新途徑。

（六）統籌規劃，突出重點，加快社會福利事業發展步伐。加強“一老一小”社會福利機構建設，積極穩妥地推動社會福利向適度普惠型發展。積極發展公益性養老機構，繼續推進公辦民營模式改革；鼓勵社會力量以社會需求為導向，興辦面向不同收入群體的養老福利機構；完善社區照料功能，為居家養老提供必要支撐，進一步健全以居家為基礎、社區為依托、機構為補充的社會福利服務體系。