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一、開展紀檢監察主動融入業務監管的動因

“兩個安全一起抓，兩個安全一起保”是我們食品藥品監管部門的工作底線。作為專業性強、與老百姓身體健康、生命安全息息相關的業務部門，紀檢監察工作有其特殊性：在保證隊伍安全的同時，更要關注保障公眾飲食用藥安全這個根本目標。在以往的紀檢監察工作中，我們在隊伍建設方面考慮多一些，而對藥品監管業務知識的學習和保證業務監管工作成效的要求相對少一些，出現紀檢監察工作兩頭忙、中間淡的情況，即年初忙學習訂制度，年底忙總結和考核，年中的活動不多，與日常工作的結合不緊密，有點“有勁使不上”的感覺，影響了紀檢監察工作的深入開展。為改變這種狀況，2008年我局在組織黨風廉政學習教育、制定懲防體系，完善制度機制的同時，把紀檢監察工作放到加強食品藥品監管、保障公眾飲食用藥安全這個大局中謀劃、部署和實施，主動融入食品藥品監管業務，通過發揮它的功能作用，推動食品藥品監管事業健康全面發展，體現紀檢監察工作的生命力和活力。

二、開展紀檢監察主動融入業務監管的主要做法

（一）主動融入業務知識的學習，促進科學有效監管。作為業務部門的紀檢監察干部，不僅要學習政治理論、紀檢監察業務有及法律法規，還要認真學習業務知識，對各項審批許可事項要了解，否則就很難抓住反腐倡廉建設的重點（關鍵環節、重點部位、重點崗位），制訂出來的制度也很難保證切實管用。為此，我們要求紀檢監察干部要主動融入業務知識的學習。去年重點組織學習了gmp、gsp認證程序、主要內容，參加了行政執法案例的分析討論活動。通過形式多樣的學習，使紀檢干部對藥監部門行政執法、認證、審批的一些基本情況有了比較全面的了解，為融入監管業務，開展監督檢查打下了堅實基礎。

（二）主動融入業務監管制度的制定，促進科學有效監管。良好的制度和機制是保證食品藥品日常監管高效有序開展的重要保障。缺乏良好的制度就談不上科學有效的監管，也談不上有為有力的監督。建立健全紀檢組各項工作制度。建立紀檢監察定期督查制度，加強對工作人員行政行為、辦事效率、服務態度、工作紀律的監督檢查；建立廉政建設信息定期反饋或公開制度，及時將收集到的意見和建議反饋給本人或科室，切實加以整改；建立紀檢監察部門參與財務審查制度，加大對機關財務工作的監督，促進財務公開；建立紀檢監察工作考核評議制度，對紀檢監察員賦予責任，體現獎懲，提高責任心。主動參與業務監管工作制度的建設。紀檢監察部門及時梳理、排查行政許可、行政執法、日常監管、gsp認證等方面存在的制度缺陷或者漏洞，負責制訂了一系列較為完備的日常監管工作制度。一是建立健全機關效能“三個規范化”制度。完善了政務公開制度、首問負責制、服務承諾制、ab角制度、限時辦結制、失職追究制度等，積極推進“服務規范化、監管規范化、監督規范化”，切實提升機關效能。二是建立健全行政執法制度。制定《行政執法行為暫行規定》，對局行政執法人員的著裝禮儀、言語舉止、舉報受理、行政審批、現場檢查、廉潔自律、日常學習等十個方面做出詳細的要求和指導；制定《行政執法人員違規違紀行為處理辦法》，對違反《暫行規定》的違規違紀行為按照情節、類別提出相應的處理辦法；制定《行政處罰自由裁量工作規則》，對自由裁量從重從輕處罰的具體情節分四個等級予以細化，規范自由裁量權的使用和監督，杜絕執法腐敗。三是建立健全辦案制度。制定《行政處罰案件主辦人制度》，由案件承辦處（科）室負責人建議，并經分管局長批準，指定兩名執法人員負責具體辦理案件并承擔案件質量責任。同時，制定《日常監督檢查記錄單制度》，記錄檢查時間、檢查人員、檢點、發現問題及處罰措施，由相對人和稽查處各執一份，避免執法工作人情化、隨意化和濫用執法權限。

（三）主動融入業務監管全過程，促進科學有效監管。紀檢監察要融入業務監管工作，必須通過對權力的監督和制約發揮作用。跟蹤監督，主動融入重點工作。開展督促檢查主動融入監管重點工作。由紀檢監察部門對業務處室工作人員遵守各項制度和禁令情況、行政執法行為、重點工作落實情況進行督促檢查，開展明察暗訪，及早發現問題，及時提醒，迅速改進。去年來，重點對興奮劑專項整治、農村規范化藥房建設和零售藥店進行了督促檢查。檢查中發現個別藥房臟亂，部分藥店存在藥品分類擺放不到位、處方藥不憑處方銷售以及部分含蛋白同化制劑的品種未標注“運動員慎用”等問題。督查結束后，建議相關處室在監管中對存在問題予以重視并認真處理，從而促進工作人員以更務實的作風將重點工作抓實抓好。反向監督，全程融入業務工作。整合監督力量（相對人）全程融入業務監管。一是實行辦事辦案意見反饋制度，及時聽取群眾以及相對人對于行政執法、行政審批、日常服務等方面的意見和建議。二是實行行政處罰對象罰后回訪制度，紀檢組走訪受處罰的相對人，及時與受處罰對象溝通了解，化解執法矛盾，促進執法公平、公正。三是發放便民聯系卡，推進政務信息公開，將各處室的職能、干部作風監督電話予以公布，方便群眾和相對人咨詢辦事，以公開促進公平，以公開加強監督。借力監督，檢驗融入工作成效。通過向社會發放征求意見信、聘請行風監督員、主動邀請人大、政協視察食品藥品安全監管工作等途徑，主動接受外部監督。去年8月我們還組織行風監督員對全市的藥品生產、經營和使用單位開展了明察暗訪，暗訪內容不僅有行風建設情況，還包括08年的一些重點業務監管工作。整個明查暗訪活動共走訪企業近30家，相對人對我市系統在行風建設和監管業務方面的工作均表示滿意。

一年來，我們的探索取得了初步的成效：一是實現了“干部零投訴、執法零復議”。沒有因工作人員吃拿卡要等引起的投訴案件，近兩年也沒有一件行政執法案件被申請行政復議和提起行政訴訟；二是辦案質量明顯提高。市局07、08年度均被評為依法行政先進集體，08年在全省案卷質量評比中獲第五名，其中有兩個案卷被評為全省十大案卷；三是機關形象不斷提升。自07年推行行風監督信息反饋卡制度以來，已收回反饋卡千余份。從反饋情況看，市局工作人員的工作態度、工作效率、依法行政和廉潔奉公等方面均受到社會各界的好評，系統形象得到進一步提升。

在這一探索過程中，我們也還存在一些缺陷和不足。比如，既懂業務又懂政策的復合型的人才相對欠缺，指導監督業務的方式方法有待完善，紀檢監察融入業務工作的機制還需要進一步規范化、制度化和經常化等。今后，我們將繼續圍繞省局提出的努力實踐“五個監管”、奮力打造“三區”的中心目標，不斷強化紀檢監察工作效能，全面推進食品藥品監管工作能力，確保黨風廉政建設取得更大成效。