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一、目前黨內監(jiān)督工作中存在的主要問題及原因

我們認為，目前黨內監(jiān)督工作存在的主要問題就是監(jiān)督難。其主要表現(xiàn)可用三句話概括，即上級監(jiān)督難到位，同級監(jiān)督難開展，下級監(jiān)督難實現(xiàn)。

產生這一問題的原因，我們分析有以下幾方面。

1、黨內監(jiān)督意識薄弱。首先，在一些領導干部中，缺乏接受監(jiān)督的自覺性。從近年來發(fā)生的一些大要案來看，部分領導干部特權意識濃厚，“人治”思想和“官本位”觀念根深蒂固，有的人一當了官就產生了居高臨下的優(yōu)越感，視人民群眾如草芥，視國家、集體財產為己物，放松了黨性鍛煉和思想道德修養(yǎng)，我行我素，為所欲為。泰山腳下的胡建學說：“官做到我這一級，就沒什么人管得著了”，胡長清也有了“牛欄關貓，進出自由”的感悟。這些領導干部家長式作風嚴重，口頭上重視監(jiān)督，行動上不愿意甚至拒絕監(jiān)督，有的還尋機報復監(jiān)督者。其次，部分黨員干部缺乏監(jiān)督的自覺性。其表現(xiàn)，一是好人主義盛行。一些人熱衷于搞庸俗關系學，放棄監(jiān)督職責，“多栽花少種刺，留下人情好辦事”，尤其是一些領導班子內部怕傷了情面，不便監(jiān)督，致使黨員干部之間的相互監(jiān)督很難進行。二是上級對下級怕失去群眾基礎，不愿監(jiān)督。三是下級對上級怕打擊報復，不敢監(jiān)督。不少黨員干部對自己應有的權利和義務缺乏自覺，加之黨務政務不夠透明，黨內監(jiān)督信息不暢，從而使黨員干部不敢、不會、也無法監(jiān)督。

2、黨內監(jiān)督機制不夠健全。由于干部人事制度和考核評價體系方面存在的弊端，使上級對下級的監(jiān)督不夠及時，不夠有力，有的甚至漂浮不實，“關愛”有加，“帶病上崗”、“帶病提拔”的現(xiàn)象屢有發(fā)生。盡管《黨內監(jiān)督條例（試行）》頒布以后，紀委的地位有所加強，但在現(xiàn)行體制下，地方各級紀委的人、財、物仍受制于同級黨委，對同級黨委執(zhí)行黨的路線、方針、政策及廉潔自律等方面的情況，能否實行及時有效的監(jiān)督尚需觀察。從實踐上看，在查處的眾多的腐敗案件中，同級紀委檢舉揭發(fā)同級黨委主要領導和黨委班子違法違紀的案例十分罕見。在黨內生活制度的執(zhí)行上，其嚴格化的程度也不足。如領導班子民主生活會質量不高，領導干部的雙重民主生活會也很難落實，正常的黨內思想斗爭和批評很難開展，談問題總是避實就虛，這些都使黨內生活流于形式。

3、民主集中制原則貫徹得不夠全面。這是導致黨內監(jiān)督難的根本原因。黨內民主是黨內監(jiān)督的基礎，一些同志往往忽視黨內民主，割裂民主和集中的關系，把集中絕對化為一把手的絕對權力，片面強調黨員是被管理的對象，不讓黨員參與決策和監(jiān)督，忽視黨員的民主權利，搞“一言堂”，獨斷專行，致使黨內民主被弱化，黨員的黨內監(jiān)督主體作用沒有得到應有的發(fā)揮。

二、貫徹落實黨內監(jiān)督條例采取的具體措施

黨內監(jiān)督條例是我們黨內的一部基礎性的法規(guī)，對此我們予以了高度重視，就如何貫徹落實好這一條例，及時采取了一系列措施。下面我們結合*的實際匯報貫徹落實黨內監(jiān)督條例的具體措施問題。

1、領導重視，是黨內監(jiān)督條例貫徹落實的重要保證。在我國，堅持黨的領導，是我們做任何工作的一項基本原則。同樣，黨內監(jiān)督也必須在黨的領導下進行，各級黨委是貫徹落實黨內監(jiān)督條例的責任主體。黨內監(jiān)督條例貫徹落實的情況，在一定意義上，取決于黨委尤其是黨委主要領導同志的重視程度。對于這一點，我們*市委在認識上是明確的，態(tài)度也是鮮明的。市委把黨內監(jiān)督條例的學習作為市委中心組學習的一項重要內容。市委副書記、紀委書記張慶巖同志親自部署條例的學習和貫徹工作。臺安縣委書記楊德顯同志號召全縣黨員認真學習條例，做到不違紀不違法。岫巖縣委書記劉國秀同志多次要求縣委班子和縣其他領導機關的領導同志，要認真學習條例，一定要相互提醒，發(fā)現(xiàn)問題和不足一定要及時指出來，他還要求縣紀委抓好條例的學習貫徹工作。

2、抓好條例的學習，努力提高黨員干部的監(jiān)督素質。黨員干部的監(jiān)督素質直接關系到黨內監(jiān)督能否正常開展。黨員監(jiān)督素質差，法制觀念淡薄，要實現(xiàn)黨內監(jiān)督是不可能的。因此，通過學習，使黨員干部吃透條例的精神，明確自己的監(jiān)督職責和權利，掌握黨內監(jiān)督的武器，這是貫徹落實條例的迫切任務。在這一點上，我市各級黨組織已形成共識。全市各單位都制定了學習條例的實施方案和具體學習規(guī)劃，明確了責任。要求領導干部帶頭學習，并采取了集中輔導和分散自學相結合，座談討論和檢查驗收相結合的方式，有的單位還準備閉卷考試。例如，市紀委計劃從3月份開始集中三個月時間組織廣大黨員干部進行深入學習，并擬通過辦培訓班、組織研討、請專家輔導等多種形式對全市局級以上領導干部進行條例的輔導。同時，還將組織黨員干部參加中紀委、省紀委的黨內監(jiān)督條例的考試和競賽活動。海城市在學習黨內監(jiān)督條例的過程中采取了“六個一”的做法，臺安、岫巖縣采取了“分級負責，一級抓一級”的做法，確保廣大黨員干部都能受到條例的教育。

3、針對監(jiān)督工作的薄弱環(huán)節(jié)，整章建制。應當說，我們黨在黨內監(jiān)督方面，已經形成了一整套制度和辦法。每年各地區(qū)各部門都通過一定的形式部署黨內監(jiān)督的各項工作。從效果上看，許多制度和辦法是行之有效的，但在實踐過程中，某些制度和做法也暴露出一些不盡人意的地方。今年初，我們對全市黨內監(jiān)督工作進行了全面部署，并把全市黨風廉政建設和反腐敗工作要點及組織領導和責任分工，做了細化分解，一一落實了責任部門和責任人。在此基礎上，為了貫徹黨內監(jiān)督條例，我們又深入查找在黨內監(jiān)督方面存在的薄弱環(huán)節(jié)，采取相應措施，及時整章建制，堵塞漏洞。我們的做法有三：一是針對民主生活會質量不高的問題，實行指定內容專題民主生活會制度，制定下發(fā)了實施意見，對指定內容專題民主生活會的內容、范圍、原則、程序都做了明確規(guī)定，具有較強的可操作性。目前全市有33個單位召開了指定內容的專題民主生活會。例如，我們就海城豆奶事件和查辦的鐵東區(qū)司法腐敗案件，指定海城市、市教育局、市衛(wèi)生局、鐵東區(qū)檢察院、鐵東區(qū)法院等5個單位召開專題民主生活會，開展了嚴肅的批評和自我批評，取得了較好效果。二是針對領導干部8小時以外監(jiān)督難的問題，我們在岫巖縣開展了“社區(qū)聯(lián)系監(jiān)督網”的試點活動。一方面從縣級離退休的老領導、人大代表、政協(xié)委員、省市勞模、黨政機關、群團組織及社區(qū)居民中聘請112名監(jiān)督員，對全縣28名縣級領導干部進行監(jiān)督，年末評議中滿意率達不到60％領導干部自動辭職。另一方面，在全縣22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)科級領導干部的左鄰右舍中聘請328名監(jiān)督員，組成8小時以外的監(jiān)督隊伍，對領導干部廉政勤政情況進行監(jiān)督。為了使領導干部8小時以外的監(jiān)督不留死角，我們還嚴把家庭入口關，不僅在局級領導干部中深入開展家庭助廉活動，還把這一活動向科、處級領導干部家庭做了延伸。三是強化了事前監(jiān)督。針對一些容易被忽略的苗頭性、傾向性問題，我們在臺安縣推行了“三卡”制度，即對群眾有反映但無具體線索，需要被反映對象做出書面說明的，發(fā)“監(jiān)督詢問卡（白卡）”；對經調查核實屬于不正之風方面問題，違反廉潔自律有關規(guī)定的一般性問題和有違紀苗頭，需要提醒注意的，發(fā)“監(jiān)督提醒卡（藍卡）”；對經查實違紀，但情節(jié)輕微不構成處分需要作出相應處理及限期改正的，發(fā)“監(jiān)督警戒卡（黃卡）”。“三卡”制度與單位和個人考評、獎懲及干部使用掛鉤。如臺安縣洪家農牧場中心小學，連續(xù)多年是縣教育局和場內的先進單位，其校長也是多年教育系統(tǒng)先進個人，但因學校賣樹沒有公開招標，該校長收到縣紀委一張“黃卡”，被取消了所有的先進評比資格。“三卡“制度發(fā)揮了事前警示和誡勉教育作用。如臺安縣新華農場丁家村書記劉某準備為女兒上大學操辦，已向200多位親屬和同學、朋友發(fā)出了邀請，但在操辦的前一天，收到了縣紀委一張藍色的“監(jiān)督提醒卡”。劉某對此不理解，認為縣紀委是小題大做。后縣紀委找其談話，劉某才感到這是對他本人的一種保護，立即放棄了操辦的想法。事后，他說雖然得到了監(jiān)督卡，但使我避免了一次大錯。

此外，在黨內監(jiān)督條例頒布以后，我們還強調了機制建設，狠抓了督促檢查工作，要求全市各單位在分析黨內監(jiān)督工作中存在問題的基礎上，搞好機制建設，確保條例的貫徹落實。如岫巖縣有重點地抓了監(jiān)督的制度、機制、職責等環(huán)節(jié)的工作。海城市成立了黨風廉政建設和貫徹“兩個條例”督察組，強化了對條例貫徹執(zhí)行情況的督促檢查。

三、貫徹落實黨內監(jiān)督條例遇到的新情況、新問題及對策建議

在組織全市黨員干部學習貫徹黨內監(jiān)督條例的過程中，我們注意收集了一些新情況、新問題。

1、在思想認識上存在一定問題。一是部分黨員干部存在與己無關的思想。認為自己沒有條件和機會搞腐敗，用不著別人監(jiān)督，也不想去監(jiān)督別人，事不關己，高高掛起。二是存在監(jiān)督虛無的思想。認為以往在監(jiān)督方面也有一些不錯的規(guī)定，但都沒有很好地發(fā)揮作用，對黨內監(jiān)督條例能否有效地發(fā)揮作用信心不足。三是認為黨內監(jiān)督條例的學習貫徹是紀檢監(jiān)察機關的事，與其他部門和人員無關。

2、黨內監(jiān)督條例還需要有具體的監(jiān)督制度配套。在調研中，大家反映較多的問題有，對舉報人尤其是署名舉報人如何有效保護問題，黨員對上級和同級黨組織及領導干部的監(jiān)督難以實施問題，黨代表的日常監(jiān)督作用發(fā)揮得不夠理想問題，已有的一些監(jiān)督制度缺乏程序性、可操作性問題。

針對黨內監(jiān)督條例頒布后出現(xiàn)的新情況、新問題，我們認為應該抓好以下工作。

1、真正發(fā)揮黨員的監(jiān)督主體作用。黨員是黨內監(jiān)督的基礎，要充分發(fā)揚黨內民主，增強黨務政務的透明度，尊重黨員的知情權，制定獎勵監(jiān)督政策，按照黨章和黨內監(jiān)督條例的要求切實保障黨員的民主監(jiān)督權利。要通過宣傳、學習、培訓等多種方式喚醒廣大黨員的監(jiān)督主體意識，教育黨員轉變觀念，克服“人治”思想、特權思想、“官本位”意識以及等級觀念，自覺從思想深處肅清封建思想影響，消除對待監(jiān)督問題上的各種消極情緒。要教育黨員懂得，每一個黨員既是監(jiān)督者，也是被監(jiān)督者，要使領導干部自覺地把自己置于黨組織、黨員和人民群眾的監(jiān)督之下，養(yǎng)成民主的作風和習慣。

2、對黨內監(jiān)督條例涉及的有關具體監(jiān)督制度盡快細化，制定配套制度和實施細則，增強程序性和可操作性。黨內監(jiān)督條例是基礎性的法規(guī)，是相對概括和定型的，它不可能完全適應具體而復雜的黨內生活和事物，因此，必須及時結合實踐，總結經驗、分析問題、不斷進行法規(guī)資源整合，出臺相應的具體工作條例或實施細則，來保證條例的貫徹落實。例如，黨內監(jiān)督條例規(guī)定了黨員作為監(jiān)督責任主體，有“在黨的會議上有根據(jù)的批評黨的任何組織和任何黨員，勇于揭露和糾正工作中的缺點、錯誤；檢舉黨的任何組織和任何黨員違紀違法的事實，同消極腐敗現(xiàn)象作斗爭”的責任和權利，但如果沒有相應的實施細則來予以保障，普通黨員監(jiān)督或舉報上級領導仍將充滿風險。因此建議盡快出臺這方面的具體制度。又如，為了充分發(fā)揮黨代表的日常監(jiān)督作用，建議建立黨代表參事議事制度。再如，針對述職述廉中出現(xiàn)的某些流于形式的問題，應當就述職述廉的程序、內容、組織監(jiān)督、民主測評、結果運用等作出明確具體的規(guī)定，以便于操作，使這項制度更好的發(fā)揮作用。

3、加強對黨內監(jiān)督條例執(zhí)行情況的督促檢查。為了把黨內監(jiān)督條例的貫徹執(zhí)行真正落到實處，必須加強黨內監(jiān)督條例在執(zhí)行上的剛性，可以考慮建立相應的督察機構，專門對黨內監(jiān)督條例的執(zhí)行情況進行督察，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。

四、紀檢監(jiān)察機關在推進黨內監(jiān)督條例的落實工作中，如何充分發(fā)揮組織協(xié)調作用，需要處理好哪些關系和問題

根據(jù)黨章和黨內監(jiān)督條例的規(guī)定，紀檢監(jiān)察機關是黨內監(jiān)督的專門機關，在推進黨內監(jiān)督條例的落實工作中具有義不容辭的責任。紀檢監(jiān)察機關要主動當好黨委的參謀和助手，依職責主動協(xié)調有關部門開展好與黨內監(jiān)督條例有關的各項工作。該紀檢監(jiān)察機關為主的，要積極爭取其他部門的配合和支持；該其他部門為主的，紀檢監(jiān)察機關要主動積極的配合。在整個監(jiān)督工作中，以往黨內監(jiān)督的各部門常常是單打獨斗，或是臨陣組合，黨內監(jiān)督的整體合力得不到充分發(fā)揮。由于紀檢監(jiān)察機關在監(jiān)督方面的突出作用，以其為主建立黨內監(jiān)督體系的協(xié)調機制顯得尤為重要。例如，可以考慮建立以紀檢監(jiān)察機關為主，由組織、審計等各監(jiān)督部門參加的“黨內監(jiān)督協(xié)調委員會”或“干部監(jiān)督工作聯(lián)系會議”等形式，從而使各監(jiān)督主體做到監(jiān)督信息共享，有效發(fā)揮整體效能。

在上述過程中，紀檢監(jiān)察機關應注意處理好以下幾個關系。

1、處理好領導與領導、監(jiān)督與被監(jiān)督的關系。日常工作中，紀委要經常向黨委請示匯報工作，積極爭取黨委對紀檢監(jiān)察工作的重視和支持。在職能上，按照黨內監(jiān)督條例的規(guī)定，紀委要履行好監(jiān)督同級黨委的職責。黨委越是加強領導，越有利于搞好黨內監(jiān)督工作。

2、要處理好敢于監(jiān)督和善于監(jiān)督的關系。紀檢監(jiān)察機關要勇于正確履行自己的監(jiān)督職能，對領導干部嚴重違紀問題要敢于反映，屬于自己職權范圍內的問題要敢于處理。同時也要講究監(jiān)督的方式方法，使監(jiān)督工作少走彎路。

3、處理好監(jiān)督與服務的關系。紀檢監(jiān)察機關監(jiān)督的根本目的是為了維護黨規(guī)黨法，純潔黨的隊伍，提到黨的整體素質，鞏固黨的執(zhí)政地位，為改革、發(fā)展、穩(wěn)定的工作大局服務。因此，紀檢監(jiān)察機關一定要樹立中心意識、全局意識和服務意識，緊緊圍繞黨的中心工作，履行監(jiān)督職能，通過搞好黨內監(jiān)督，為貫徹執(zhí)行黨的基本路線服務，為經濟建設服務。

4、處理好黨內監(jiān)督與黨外監(jiān)督的關系。黨內監(jiān)督和黨外監(jiān)督相互關聯(lián)、相互影響。要把握好政治方向，明確黨內監(jiān)督和黨外監(jiān)督的職責和權利范圍，做到分工明確、資源共享，使黨外監(jiān)督更好地服務于黨內監(jiān)督的需要。