導(dǎo)語：科學(xué)發(fā)展觀樹立“就業(yè)優(yōu)先”調(diào)研報告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

市委、市政府一直以來十分重視就業(yè)再就業(yè)工作，連年啟動實(shí)施“再就業(yè)工程”，并將其列入全市十大民心工程之首，各縣區(qū)黨委、政府和勞動保障等部門采取積極有效的措施，強(qiáng)力推進(jìn)就業(yè)再就業(yè)工作。近年來，全市城鎮(zhèn)每年新增就業(yè)近4萬人，成績顯著。但是，從全市就業(yè)的主渠道——城鎮(zhèn)單位的從業(yè)人員數(shù)量來看，經(jīng)濟(jì)的增長并沒有帶來就業(yè)量的增長，而是呈逐年減少趨勢。2000年到2004年，全市GDP總量分別為243.93億元、258.02億元、277.85億元、319.94億元和400.11億元；全市城鎮(zhèn)單位從業(yè)人員分別為42.76萬人、40.67萬人、38.34萬人、37.01萬人和36.15萬人。這其中有城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)成份變化、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級、資本有機(jī)構(gòu)成提高、企業(yè)內(nèi)部科技進(jìn)步、破產(chǎn)改制等正常因素和積極意義的一面，但是也有企業(yè)刻意“下崗分流、減員增效”，一些地方在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時沒有兼顧就業(yè)等非正常因素。由此可見，就業(yè)問題，并不是經(jīng)濟(jì)發(fā)展了就自然而然的有效解決了。基于我市經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、勞動力資源過剩的市情，我市經(jīng)濟(jì)特別是城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“就業(yè)優(yōu)先”的經(jīng)濟(jì)增長模式，即在保持經(jīng)濟(jì)適度、快速增長的前提下，有效運(yùn)用財(cái)政、金融等政策手段，對實(shí)現(xiàn)就業(yè)給予特別的重視和措施保證，實(shí)行政府促進(jìn)就業(yè)的可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和政策，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長與就業(yè)增長的良性互動。

首先，“就業(yè)優(yōu)先”的經(jīng)濟(jì)增長直接體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會根本理念，也是全面建設(shè)小康社會的客觀要求?？茖W(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)和核心，構(gòu)建和諧社會的基礎(chǔ)，以及全面建設(shè)小康社會的目的，歸根到底是為了提高人們的生活水平，體現(xiàn)了以人為本的發(fā)展觀。總書記去年在和諧社會省部級高官專題研討班上強(qiáng)調(diào)，要把改革開放的力度、發(fā)展的速度和社會可以承受的程度統(tǒng)一起來，使改革、發(fā)展、穩(wěn)定相互協(xié)調(diào)，相互促進(jìn)，以確保社會穩(wěn)定。因此，建設(shè)小康社會、和諧社會，不只是經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也應(yīng)當(dāng)包括就業(yè)的發(fā)展，即實(shí)現(xiàn)比較充分的就業(yè)。我們重視GDP，努力提高GDP的增長速度，是為了讓最廣大的人民群眾分享GDP增長所帶來的利益，是為了最大限度地提高社會的福利水平，包括提高就業(yè)率。我國憲法也莊重承諾“公民有勞動的權(quán)利”。如果經(jīng)濟(jì)增長不能帶動就業(yè)率的相應(yīng)提高，失業(yè)人口比重過大，我們增加生產(chǎn)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的目的就沒有完全達(dá)到。

其次，“就業(yè)優(yōu)先”的經(jīng)濟(jì)增長有利于社會穩(wěn)定和宏觀經(jīng)濟(jì)的良性運(yùn)行。我市的就業(yè)壓力，主要是源于我市城鄉(xiāng)富余勞動力基數(shù)大。今年全市有城鎮(zhèn)各類下崗、失業(yè)人員14萬人，農(nóng)村富余勞動力40萬人，而年內(nèi)城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位不足4萬個，勞動力供大于求的矛盾仍很突出，就業(yè)形勢仍很嚴(yán)峻。大量下崗失業(yè)人員的存在，長期面對著一個就業(yè)不充分的社會問題，相當(dāng)多的人被排除在經(jīng)濟(jì)活動之外因失業(yè)而得不到收入，參與不了社會分配，就會使國家收入分配制度改革陷入“空轉(zhuǎn)”，居民收入差距拉大，貧困人口增多，導(dǎo)致各個社會群體之間在利益增進(jìn)方面出現(xiàn)相反方向，進(jìn)而直接影響到人們對社會的態(tài)度，影響到社會關(guān)系的協(xié)調(diào)以及社會的穩(wěn)定。同時，國民所得與經(jīng)濟(jì)發(fā)展沒有同步增長，就不能擴(kuò)大消費(fèi)，啟動內(nèi)需。內(nèi)需不能啟動，經(jīng)濟(jì)增長就難以長期維持，宏觀經(jīng)濟(jì)的良性運(yùn)行也就難以實(shí)現(xiàn)。因此，黨委和政府應(yīng)將擴(kuò)大就業(yè)作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展決策中的一個基本出發(fā)點(diǎn)，積極實(shí)施“就業(yè)優(yōu)先”的經(jīng)濟(jì)增長策略。

第三，“就業(yè)優(yōu)先”的經(jīng)濟(jì)增長有利于提高勞動力的長遠(yuǎn)競爭力，避免人力資源的浪費(fèi)。就業(yè)不僅是勞動者賴以生存的手段，而且還是體現(xiàn)勞動者自身價值的、為后代帶來希望的途徑。如果經(jīng)濟(jì)增長不能帶動就業(yè)增長，或是“減員增效”造成大批職工下崗或失業(yè)，沒有足夠的經(jīng)濟(jì)收入，不僅會影響到勞動者的家庭生活，而且會影響到對子女的教育和培養(yǎng)，影響到下一代的素質(zhì)。同時，還會影響到勞動力的再生產(chǎn)及其長遠(yuǎn)競爭力，形成勞動力再生產(chǎn)的惡性循環(huán)。勞動力資源一個最大的特點(diǎn)是其勞動能力具有不能儲存、不可保留性，隨著時間的推移，會逐漸消失。勞動力脫離社會生產(chǎn)過程，就會喪失其使用價值，不能發(fā)揮應(yīng)有的使用效率，形成人力資源的浪費(fèi)?！跋聧彿至鳌p員增效”雖然對一個企業(yè)或一個局部的微觀經(jīng)濟(jì)活動來說，可以降低勞動力成本，有利于微觀經(jīng)濟(jì)效益的提高，但如果節(jié)約的勞動力不能用于其他生產(chǎn)過程，對整個社會來說無疑是一種浪費(fèi)。

第四，“就業(yè)優(yōu)先”的經(jīng)濟(jì)增長有利于社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的健全和完善。當(dāng)今世界，成熟的市場經(jīng)濟(jì)國家，擴(kuò)大就業(yè)通常是比經(jīng)濟(jì)增長更為重要的宏觀政策目標(biāo)。他們把能夠帶來多少就業(yè)機(jī)會作為制定政策的重要依據(jù)，把就業(yè)水平作為決策中必須考慮的重要因素，作為評判政績的重要指標(biāo)。堅(jiān)持“就業(yè)優(yōu)先”的經(jīng)濟(jì)增長，就是要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長和就業(yè)增長的良性互動，既不能讓經(jīng)濟(jì)增長過快于就業(yè)增長，也不能一味追求“就業(yè)優(yōu)先”而使就業(yè)增長速度過快于經(jīng)濟(jì)增長速度。如果就業(yè)增速超過經(jīng)濟(jì)增速，勞動者對政府的依賴程度會增強(qiáng)，學(xué)習(xí)知識、技能的積極性會降低，又可能會回到過去平均主義、大鍋飯、鐵飯碗的老路，影響社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的健康發(fā)展。

那么，作為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)和就業(yè)矛盾突出的*，如何實(shí)現(xiàn)“就業(yè)優(yōu)先”的經(jīng)濟(jì)增長？

（一）牢固樹立“就業(yè)優(yōu)先”的經(jīng)濟(jì)增長意識

各級黨委、政府，包括企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者都應(yīng)當(dāng)牢記執(zhí)政為民的宗旨，充分認(rèn)識做好我市就業(yè)工作的重要性和緊迫性，堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀，在繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、快速增長的同時，把“就業(yè)優(yōu)先”的經(jīng)濟(jì)增長發(fā)展思路作為科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會的根本理念，貫穿于工作、決策的全過程。把促進(jìn)就業(yè)同發(fā)展經(jīng)濟(jì)一并考慮、統(tǒng)籌規(guī)劃和部署，在制定產(chǎn)業(yè)布局、結(jié)構(gòu)調(diào)整、企業(yè)發(fā)展、宏觀調(diào)控、投資導(dǎo)向等方面的政策時，將擴(kuò)大就業(yè)作為重要因素優(yōu)先予以考慮。各級黨委、政府應(yīng)當(dāng)把就業(yè)作為重要的宏觀調(diào)控目標(biāo)，列入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要考核指標(biāo)，不但考察GDP的增幅和財(cái)稅收入情況，而且要看對就業(yè)工作的重視程度和抓就業(yè)工作的實(shí)效，并將其提升到堅(jiān)持以人為本、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、為最廣大人民謀利益的高度去考核、去考察，作為是否樹立了正確的政績觀來認(rèn)識、來檢驗(yàn)。

（二）優(yōu)先發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)和非公有制企業(yè)

針對我市虧損企業(yè)、停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)多，就業(yè)矛盾突出的特點(diǎn)，我們應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)在提高就業(yè)彈性上做文章，優(yōu)先發(fā)展就業(yè)門檻低、就業(yè)容量大、投資少、見效快的第三產(chǎn)業(yè)特別是社區(qū)服務(wù)業(yè)，確保就業(yè)機(jī)會的快速、穩(wěn)步增加。同時，注重培育和發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)。密集型勞動并不等于“落后的生產(chǎn)力”，反而應(yīng)當(dāng)是我國經(jīng)濟(jì)未來幾年內(nèi)參與國際競爭中的一個比較優(yōu)勢，是創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會的一個主要源泉。勞動密集型產(chǎn)業(yè)既能發(fā)揮我市勞動力資源豐富的優(yōu)勢，又能比資本、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會。在我市這樣一個就業(yè)困難地區(qū)，應(yīng)當(dāng)把發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、擴(kuò)大有效就業(yè)的一個重點(diǎn)。

著力發(fā)展中小企業(yè)、民營企業(yè)、個體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)。2003-20*年，全市城鎮(zhèn)單位從業(yè)人員減少3.1萬人，為35.2萬人，城鎮(zhèn)個體私營經(jīng)濟(jì)組織的從業(yè)人員增加15.2萬人，為26.4萬人，占同期城鎮(zhèn)單位就業(yè)人數(shù)的75%。20*年，我市城鎮(zhèn)個體私營經(jīng)濟(jì)新增就業(yè)2.8萬人，占城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)的73.3％；全市民營經(jīng)濟(jì)吸納就業(yè)21.1萬人，占城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員的59.9%，已經(jīng)成為增加社會就業(yè)的主渠道。因此，應(yīng)當(dāng)高度重視民營企業(yè)、個體私營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，制定和完善促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策和措施，予以大力扶持。同時，鼓勵城鄉(xiāng)勞動者自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)自我就業(yè)，從而帶動和幫助一部分人就業(yè)。

（三）加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程，為城鄉(xiāng)勞動力提供更廣闊的就業(yè)空間

據(jù)有關(guān)資料分析顯示，城鎮(zhèn)化水平每提高1個百分點(diǎn)，能相應(yīng)帶動18萬個就業(yè)機(jī)會的增加?？梢娞岣叱擎?zhèn)化水平對拓展就業(yè)空間，增加就業(yè)機(jī)會的作用極大。我市是農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)業(yè)人口占全市人口的70%，農(nóng)業(yè)勞動力達(dá)150多萬人，其中剩余勞動力40多萬人，是當(dāng)前全市就業(yè)工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)，不但可以為農(nóng)村工業(yè)化建設(shè)提供發(fā)展平臺，而且可以帶動餐飲服務(wù)業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、建筑材料等第三產(chǎn)業(yè)和相關(guān)行業(yè)的發(fā)展壯大，同時還能夠吸引一部分城鄉(xiāng)勞動力到小城鎮(zhèn)就業(yè)。我市應(yīng)當(dāng)努力擴(kuò)充縣城規(guī)模，同時，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，扶持發(fā)展一批人口和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)比較集中、條件成熟又遠(yuǎn)離城市的建制鎮(zhèn)，強(qiáng)化優(yōu)勢、突出特點(diǎn)，通過一定的資金投入和政策引導(dǎo)，加快推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)程，從而吸納農(nóng)村勞動力就地、就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，緩解農(nóng)村就業(yè)矛盾，減輕城區(qū)就業(yè)壓力。

（四）進(jìn)一步完善市場就業(yè)機(jī)制，發(fā)揮勞動力市場在勞動力資源配置中的基礎(chǔ)性作用

當(dāng)前我國的就業(yè)方針是“勞動者自主擇業(yè)，市場調(diào)節(jié)就業(yè)，政府促進(jìn)就業(yè)”。這個就業(yè)方針，尊重了勞動者的意愿，明確了政府的責(zé)任，但更重要的是突出了市場功能。政府在立足于發(fā)展經(jīng)濟(jì)擴(kuò)大就業(yè)的同時，應(yīng)當(dāng)加大就業(yè)投入，加強(qiáng)勞動力市場建設(shè)，注重培育和完善市場就業(yè)機(jī)制。

我市勞動力市場建設(shè)已經(jīng)取得了突破性進(jìn)展。位于市中心，布局合理、功能完備、設(shè)施齊全、交流大廳達(dá)1200平米的市勞動力市場今年4月份正式投入使用；全市20個縣區(qū)都組建了就業(yè)服務(wù)局，有了固定的勞動力交流場所；241個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道建立了勞動保障事務(wù)站，235個社區(qū)建立了社區(qū)就業(yè)平臺，4177個行政村設(shè)立了勞務(wù)聯(lián)絡(luò)站，全市還成立了5家民辦職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)，基本形成了以市為中心、縣區(qū)為基礎(chǔ)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村為依托、民辦職介機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的勞動力市場網(wǎng)絡(luò)。市就業(yè)服務(wù)局還建立了“*市勞動力市場信息網(wǎng)站”，將就業(yè)工作的觸角向縱橫延伸。每年通過勞動力市場實(shí)現(xiàn)就業(yè)的城鎮(zhèn)勞動力達(dá)到了3萬多人，農(nóng)村勞動力6萬多人次，市場的功能得到了有效發(fā)揮。

當(dāng)前我市勞動力市場建設(shè)的重點(diǎn)是規(guī)范市場就業(yè)行為，提高市場運(yùn)行質(zhì)量和就業(yè)成功率。需要全市各級就業(yè)服務(wù)部門不斷完善勞動力市場供求信息體系、分析體系、監(jiān)測預(yù)警預(yù)報制度，充分發(fā)揮信息的引導(dǎo)作用。同時，加快建立和完善公共就業(yè)服務(wù)體系，努力完善市場服務(wù)手段，擴(kuò)大服務(wù)領(lǐng)域，延伸服務(wù)內(nèi)容，增加服務(wù)功能，創(chuàng)新服務(wù)方式，提高服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量，推進(jìn)就業(yè)服務(wù)的專業(yè)化、制度化和社會化，實(shí)現(xiàn)勞動力市場的科學(xué)化、現(xiàn)代化和規(guī)范化。要引導(dǎo)企業(yè)樹立正確的用人觀，勞動者樹立正確的就業(yè)觀，努力優(yōu)化市場供需結(jié)構(gòu)，營造公平的就業(yè)環(huán)境，提高勞動力市場運(yùn)行的靈活性和競爭性，使市場應(yīng)有的功能得到充分發(fā)揮。

（五）強(qiáng)化技能培訓(xùn)，提高勞動者的就業(yè)競爭能力

人是生產(chǎn)力中最積極、最活躍的因素，勞動者的職業(yè)技能和素質(zhì)，往往決定著企業(yè)的興衰。大量具有熟練職業(yè)技能的勞動者是企業(yè)競爭力的基礎(chǔ)。市場競爭，說到底就是高技能人才的競爭。而“萬般皆下品，惟有讀書高”、“學(xué)而優(yōu)則仕”等傳統(tǒng)的封建思想在人們心中根深蒂固。因此出現(xiàn)了高分低能、高學(xué)歷低就業(yè)、技能人才嚴(yán)重短缺等就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾。我們在感嘆大學(xué)生就業(yè)難的同時，卻忽視了緊俏的高壓電焊工月薪可以拿到5000元的事實(shí)。

90年代初，北京等地企業(yè)來我市招工，主要是從剛剛邁出校門的初高中畢業(yè)生中錄用，從學(xué)徒開始培養(yǎng)。但是現(xiàn)在企業(yè)用工，技術(shù)崗位只招用熟練工。當(dāng)年只要年輕就行，現(xiàn)在有技術(shù)才行。在北京就業(yè)市場，一般的普壯工工資價位在800到1500元之間，而熟練的技術(shù)工人最低可以達(dá)到1600元。在具體用工行為中，能炒老板“魷魚”的多是技術(shù)工人。在勞動力供大于求的矛盾下，在有限的就業(yè)崗位面前，就業(yè)能力顯得尤為重要。我們必須通過培訓(xùn)等多種方式，提高勞動者的就業(yè)能力和綜合素質(zhì)。

各地應(yīng)當(dāng)在關(guān)心具有龍頭拉動作用的高等教育的同時，更多地關(guān)心和支持與經(jīng)濟(jì)密切相關(guān)，與人民群眾利益密切相關(guān)的職業(yè)教育，創(chuàng)造良好的職業(yè)教育發(fā)展環(huán)境。要整合當(dāng)?shù)亟逃Y源，提高辦學(xué)水平和規(guī)模，認(rèn)真組織實(shí)施農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)“陽光工程”和“雙萬人技術(shù)培訓(xùn)工程”，落實(shí)市委、市政府提出的把我市建設(shè)成為華北機(jī)械加工制造業(yè)培訓(xùn)基地這一戰(zhàn)略構(gòu)想，打造我市培訓(xùn)的特色和拳頭品牌。各級各類職業(yè)教育學(xué)校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，要堅(jiān)持把就業(yè)作為學(xué)校的生命線，把服務(wù)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，提供有效勞動力供給為辦學(xué)宗旨，把培養(yǎng)和提高學(xué)生的就業(yè)能力作為首要任務(wù)，加強(qiáng)對勞動者知識、技能的培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)能力的培養(yǎng)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要不斷調(diào)整和提高勞動者素質(zhì)，改變勞動者素質(zhì)結(jié)構(gòu)，以適應(yīng)新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，從而讓更多的人找到工作崗位。