導(dǎo)語：國(guó)稅局當(dāng)前納稅評(píng)估工作調(diào)研報(bào)告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

1、職能定位不準(zhǔn)。我們有些同志，評(píng)估任務(wù)下達(dá)后，第一件事就是通知企業(yè)財(cái)務(wù)人員準(zhǔn)備賬簿憑證，“很有敬業(yè)精神”地從頭至尾仔細(xì)檢查一遍，雖然精神可嘉，但無形中你的工作已經(jīng)“越界”了，不單單在未下規(guī)定文書情況下調(diào)賬、查賬有違反工作規(guī)程之嫌，而且一旦在賬面上發(fā)現(xiàn)了問題，往往評(píng)估人員根本無權(quán)處理，自我束縛了工作手腳。評(píng)估工作規(guī)程所規(guī)定的“納稅評(píng)估工作不做系統(tǒng)查賬”其實(shí)就是規(guī)范評(píng)估工作的一條重要依據(jù)。評(píng)估工作注重的是借鑒內(nèi)外部信息從“輪廓”上評(píng)價(jià)判斷是否存在涉稅疑點(diǎn)，細(xì)節(jié)問題要靠納稅人自查和稽查人員檢查實(shí)施來落實(shí)。職能定位不準(zhǔn)不利于納稅評(píng)估工作長(zhǎng)遠(yuǎn)向更高水平上發(fā)展。

2、評(píng)估數(shù)據(jù)庫(kù)內(nèi)容匱乏。納稅評(píng)估的主要數(shù)據(jù)來源包括：一戶式信息、管理員日常管理所掌握信息、上級(jí)信息、地區(qū)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)等。目前管理員所掌握的以上信息還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，能夠真正用于納稅評(píng)估的也不多，往往是一邊評(píng)估一邊采集信息，科學(xué)性、可信度低，就有可能造成評(píng)估判斷失準(zhǔn)，制約工作質(zhì)量。

3、評(píng)估結(jié)論定性不準(zhǔn)、處理不規(guī)范。評(píng)估工作進(jìn)行到一定程度，會(huì)使一些問題“浮出水面”，對(duì)發(fā)現(xiàn)問題的定性又成為工作的難點(diǎn)。現(xiàn)行《征管法》自2001年5月頒布實(shí)施，第63條對(duì)偷稅定性做了明確，從法理上說主觀故意是必不可少的構(gòu)成要件，而對(duì)非主觀故意造成少繳稅款如何定性處理卻缺少必要的明確，只是在第52條第二款規(guī)定：“因納稅人、扣繳義務(wù)人計(jì)算錯(cuò)誤等失誤，未繳或少繳稅款的，稅務(wù)機(jī)關(guān)在三年內(nèi)可以追繳稅款、滯納金；有特殊情況的，追征期可以延長(zhǎng)到五年。”與對(duì)偷、逃、騙、抗稅的無限期追征的不同似乎看到一點(diǎn)兩者的區(qū)別但又不明確，無助于對(duì)定性的界定。因此在實(shí)際稽查工作中往往對(duì)少繳稅款問題幾乎一律定性為偷稅，除補(bǔ)繳稅款、加收滯納金外，還要處以一定數(shù)額的罰款。于是有些人就形成了這樣的認(rèn)識(shí)：一方面，稽查檢查發(fā)現(xiàn)的少繳稅款問題全部是偷稅，而對(duì)評(píng)估發(fā)現(xiàn)的問題，由于“計(jì)算和填寫錯(cuò)誤、政策理解偏差錯(cuò)誤允許納稅人自查糾正”，在不做嚴(yán)格要求情況下即統(tǒng)統(tǒng)可以自查糾正，從而隨意處理。從評(píng)估工作開展初期各地評(píng)估案例情況看，這一現(xiàn)象存在不少；另一方面是投鼠忌器，為規(guī)避責(zé)任對(duì)發(fā)現(xiàn)少繳稅款問題一律傾向移交稽查，而其中真正屬于應(yīng)該移交的卻不多，牽扯了稽查部門工作精力。

4、監(jiān)督制約不夠到位。如案件是否移交稽查、自查補(bǔ)稅是否到位、同類問題是否重復(fù)出現(xiàn)、典型問題是否引起全面重視等等，后續(xù)的監(jiān)督管理手段還沒有跟上，從一定程度上降低了評(píng)估工作質(zhì)量，也就不能從根本上解決有關(guān)問題的出現(xiàn)，不利于納稅評(píng)估對(duì)稅源管理質(zhì)量提高的促進(jìn)作用充分發(fā)揮。

以上內(nèi)容僅是本人目力所及范圍內(nèi)對(duì)評(píng)估工作的淺顯看法。對(duì)解決以上問題，總結(jié)了以下幾條建議：

1、健全工作制度，規(guī)范管理員工作行為。要將納稅評(píng)估工作程序上的規(guī)定做進(jìn)一步完善，嚴(yán)格限定評(píng)估人員行為尺度，到位不越位地做好本職工作，準(zhǔn)確發(fā)揮好在協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制中的“環(huán)節(jié)”作用，切實(shí)維護(hù)納稅人的合法權(quán)益。

2、建立完善的納稅評(píng)估數(shù)據(jù)庫(kù)。已經(jīng)正在開展的建立評(píng)估模型工作就是很好的做法，但還需要延伸，應(yīng)該在納稅人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)初期就開始建立起動(dòng)態(tài)的信息搜集機(jī)制，將其列為管理員日常的一項(xiàng)基本工作，不斷充實(shí)數(shù)據(jù)庫(kù)內(nèi)容，經(jīng)過篩選、實(shí)踐、甄別，最終存儲(chǔ)有價(jià)值信息，以利長(zhǎng)期指導(dǎo)工作實(shí)際。

3、進(jìn)一步明確法規(guī)內(nèi)容適用范圍。由于有些規(guī)定內(nèi)容比較“騎墻”，于是就出現(xiàn)了兩種極端現(xiàn)象，一方面為了追求評(píng)估成績(jī)，打“擦邊球”以評(píng)代查，另一方面謹(jǐn)慎從事一概移交。究竟哪些情形可以定性為“計(jì)算和填寫錯(cuò)誤、政策理解偏差”呢？根據(jù)現(xiàn)行規(guī)定幾乎沒有人敢說可以對(duì)任何情況做出準(zhǔn)確判斷，況且同樣問題稽查發(fā)現(xiàn)與評(píng)估發(fā)現(xiàn)處理結(jié)果不一樣的情況客觀存在，建議上級(jí)對(duì)有關(guān)規(guī)定做進(jìn)一步明確。

4、進(jìn)一步發(fā)揮評(píng)估評(píng)審工作作用。可以借鑒稽查審理工作方法，在評(píng)估辦結(jié)環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)，遠(yuǎn)比進(jìn)行評(píng)估復(fù)查對(duì)整體工作的促進(jìn)作用要大，有利于創(chuàng)建和諧工作局面，而且在評(píng)審環(huán)節(jié)認(rèn)真分析有關(guān)問題、充分聽取各方意見更有利于改進(jìn)征管措施。