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一、決策階段工程投資的控制

長期以來，相當多的人認為，市政工程投資的失控是由于施工管理不善引起的，往往把控制項目投資的主要精力放在施工階段，然而，由于決策原因引起的工程投資的提高，卻遠遠大于前者。在市政基礎設施項目建設各大階段中，決策階段的各項技術經濟決策，特別是建設標準水平的確定、路線的選擇、方案的評選、設備選用等，直接關系到工程投資的高低。有關資料統計表明，投資決策階段對工程投資的影響程度最高，達到80%~90%[1]。因此，決策階段項目決策的內容是決定工程投資的基礎，對市政工程投資及工程建成后的經濟效益起著決定性的影響，是市政工程投資控制的重要階段。市政設施是公共物品，投資主體主要是政府，政府官員為了表現執政能力，經常是“德政工程”“獻禮工程”遍地開花，工程投資決策沒有經過可行性研究，更談不上可行性研究工作的深度和廣度，等

作者簡介：崔向榮，1971年生，女，河北*人，工程師，碩士

項目真正上馬后，一次又一次追加投資，造成投資失控，形成“釣魚工程”。市政工程投資決策階段最主要的工作是做好可行性研究，而可行性研究的核心內容是做好項目的經濟評價并做好投資估算。投資估算是基本建設前期工作中的重要環節之一，是決策性的文件，它是研究、分析建設項目的經濟效果的重要依據。投資多方案比選和方案優化，要做到不僅技術上可行，而且經濟上更應合理，保證日后投資和效益形成良好的比例關系，否則投資多見效少，造成投資失控。投資估算一旦確定下來，就作為設計任務下達的投資限額，對初步設計概算起控制作用，當發生上述“釣魚工程”時，可以追究項目法人的瀆職行為，只有把工程項目管理提到法律高度，才能有效制止那些不嚴肅的行為和投機行為的發生。

二、設計階段的投資控制

市政工程設計是從技術、時間、空間和經濟上對擬建工程的全面安排，是對市政工程項目建設進行合理規劃、具體布局和具體描述實施意圖的過程。在市政工程設計中，交通量與橫斷面形式的設計、材料選用、交叉路口的數量、選線設計、填土高度、防護設施的選擇是直接影響工程投資的關鍵因素。資料分析表明，設計費一般占市政工程總投資的比例很小，不到1%，但它對工程投資的影響程度卻很大，初步設計階段達75%~95%，技術設計階段達5%~35%，因此設計階段是處理技術與經濟關系的關鍵環節，是確定與控制工程投資的重點階段。目前，我國設計階段投資控制的主要途徑是應用價值工程理論進行方案優化比選及推行限額設計。價值工程的核心是以較低的總成本，可靠地實現產品的必要功能，一項技術先進、經濟合理的優化方案設計可以大量節省投資。我國工程建設領域存在著技術與經濟分離現象，設計人員必須樹立經濟核算觀念，克服重技術輕經濟、設計保守浪費的傾向。在保障工程的技術可行性和安全性的基礎上，首先考慮工程的經濟合理性，把控制工程投資的思想滲透到每一設計和技術措施之中，通過技術比較、經濟分析和效果評價，力爭做到在技術先進條件下經濟合理，在經濟合理條件下技術先進，以最少的投入創造更大的效益。因此，控制工程投資應從設計抓起，建設單位在審查設計單位設計時，要重視設計方案的優化，并積極配合設計單位找出市政工程的主要功能，削弱其他一些不必要的功能，在滿足使用前提下盡量節約投資和減少不必要的浪費。

限額設計就是按照批準的可行性研究報告及投資估算控制初步設計，按照批準的初步設計總概算控制技術設計和施工圖設計，同時，各專業在保證達到實用功能的前提下，嚴格控制技術設計和施工圖設計，從而保證在滿足設計全部功能的同時總限額不被突破[2]。這就要求設計人員經常檢查本專業的工程費用，把技術與經濟統一起來，改變設計過程不算帳、設計完成后算總賬的現象。應當注意的是，限額設計并不是單純的節約投資，盲目的降低工程造價，它應該是堅持科學、堅持實事求是的優化設計。現階段，限額設計是工程建設領域控制支出，有效使用建設資金的有力措施，切實從設計上把工程投資降到合理水平。

三、招投標階段的投資控制

《中華人民共和國招投標法》規范了市場體制下的招標和投標行為，引入了競爭機制，并提出了“最低合理報價”的新概念。招投標制度是控制工程造價的有效措施，既可以避免工程承發包中的“幕后”交易，減少經濟犯罪，也能使建設單位通過招投標選擇出報價合理、技術先進、工期適當、質量信譽俱佳的施工單位，同時，也能促進施工單位加強內部管理。在市政工程招投標中實行工程量清單計價，真正實現投標企業自主報價，通過有序的競爭確定合理的中標單位和中標價格，達到選擇最佳施工企業，提高投資效益的目的。

招標階段對投標單位應細致調查，資格審查要看投標單位實際能投入本工程的力量，因為不少施工單位同時承擔多項工程，力量分散后便力不從心，有的為了中標故意壓低標價，有的本身力量不足，主要依靠與外單位聯合或大量聘用外來勞力。這就要求通過完善招投標制度來建立公開、公正、公平的競爭定價的市場環境，規范建設市場秩序，避免低價中標高價結算現象，有效控制工程投資。

四、工程實施階段的投資控制

市政工程均屬于線型工程，大多處于市區，工程項目的實施階段是市政實體形成階段，是人力、物力、財力消耗的主要階段，工程量大、涉及面廣、交通干擾多，突發性安全隱患多，材料設備價格市場供求波動大等等。要提高建設質量，控制工程投資，就要在工程實施階段加強工程建設的管理和監督，做到主動控制、及時糾正。

1．有效控制工程變更和現場經濟簽證

在工程建設項目中，工程變更和現場簽證是不可避免的，但要進行有效的控制，為防止在施工圖設計中產生漏洞，審核時把關外，還應在甲乙方的圖紙會審、設計院的技術咨詢中消除，總之，應消滅在開工之前，設計變更應盡量提前，變更發生的越早，損失越小，反之就越大，為此，必須加強設計變更管理，盡可能把設計變更控制在設計階段初期，尤其對影響工程造價的重大設計變更，就更要用先算帳后變更的辦法解決，使工程投資得到有效控制。

2．嚴格審核施工組織設計、施工方案及施工圖預算

市政工程施工中，施工組織設計及施工方案直接影響著工程投資、施工質量和工期。對施工組織設計的審查主要看計劃安排是否周密并留有余地，冬雨季的氣候影響，夏秋農忙的勞力緊張，料源運力緊張等都可能拖延工期或造成停工，一年中實際有效施工時間僅半年多。對于路基橋涵同時施工的工程，橋涵工地往往將路基工段分割成零星小段，筑路機械無法統一調度暢通，橋涵所占路基只有等橋涵工程竣工后進行，橋涵施工也會因路基施工無法進料，雨天更為困難，互相干擾的結果不僅拖延了工期，同時也因搶趕工期而影響工程質量，有的甚至前修后壞，這就要求施工方案對多項目同步施工合理統籌平衡，避免造成停、窩工和資源浪費。

對施工圖預算的核定，要比較施工組織設計的進度計劃和現場施工的實際進度情況，對于預算超出相應概算的施工圖設計部分，要加以詳細分析，找出原因，并及時與項目負責人通氣，調整或修正控制目標，對工程投資實施動態控制。

3．擇優確定專業分包單位，防止少數壟斷性行業任意提價

市政工程一般由市政工程企業總承包，涉及到電力、自來水、電信弱電、國防等多項配套工程，這些特殊專業工程不得不委托專業施工單位承擔，而這些行業往往又帶有一定的壟斷性質。這就要求建設單位及總包單位協調管理，降低分包工程費用。

4．深入現場，收集和掌握施工有關資料

在工程施工過程中，審價人員和費用控制人員經常深入施工現場，對照圖紙查看施工情況，有時與監理、總承包方及施工人員進行座談，了解、收集工程的有關資料，及時掌握現場施工動態，協助業主及時審核因設計變更、現場簽證等發生的費用，相應調整控制目標，并為最終的工程總結算提供依據和做好必要的準備工作。

五、結束語

市政工程投資的全過程控制實質就是運用科學技術原理和經濟法律手段，解決工程建設活動中的技術與經濟、經營與管理等實際問題。只有在項目建設的各個階段采用科學的計價方法和切合實際的計價依據，合理確定投資估算、初步設計概算和施工圖預算，不僅僅是控制工程投資防止投資突破限額，更積極的意義是要促進建設、施工、設計單位加強管理，使人力、物力、財力有限的資源得到充分的利用，才能節約投資，提高投資效益、經濟效益和社會效益，保證和加速經濟的發展。