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一、真實性、合法性與效益性并重，提升財政審計的層次和水平

國家審計的目標是評價財政財務收支及有關經濟活動的真實性、合法性和效益性。但現行的財政管理體制存在諸多的弊端，如預算編制不細、支付制度不健全、采購不透明等，這些弊端的存在給一些單位和個人弄虛作假、違法違紀造成可乘之機，容易滋生腐敗現象。在這種形勢下，審計機關的主要任務是打假治亂，審計目標側重于評價財政財務收支的真實性和合法性，對效益性重視不夠。這次預算管理改革的主要目標是興利除弊，改革現行的財政支出管理體制，革除制度上的弊端，建立起規范、科學、透明的預算管理制度。推行部門預算、國庫集中收付、政府采購和財政轉移支付等項改革后，預算剛性進一步增強，管理透明度進一步提高，約束力進一步加大，做假帳、違規違紀問題會逐漸減少。新的預算資金運行模式為實現真實性、合法性的審計目標奠定了良好的制度基礎，為開展績效審計提供了現實可能性，使審計機關可以投入更多的審計資源關注效益性審計目標，而且政府和社會公眾對財政資金的使用效益越來越關注，因而如何促進提高財政資金使用效益成為審計機關面臨的新課題。這就要求審計人員在查錯糾弊的同時，更多地注重檢查和發現損失浪費、資金使用效益不高等問題，適時開展績效審計。績效審計的主要目標是促進財政部門正確決策、科學理財、提高財政資金的使用效益。當前應把績效評價的內容逐步融入真實性、合法性審計中去，把查錯糾弊與績效評價結合起來，既揭露不真實、不合法的違紀違規問題，又對財政資金使用的效益性做出評價，全面完整地實現真實、合法、效益的審計目標。隨著財政體制改革的不斷深入，效益性目標將會越來越突出。

二、調整審計重點和內容，促進財政改革順利進行

財政體制改革后，預算管理制度從預算編制到執行過程都增加了一系列規范性、約束性的規定，部門預算、國庫集中支付、政府采購和財政轉移支付等新推行的管理制度，使財政審計的內涵和外延都有了相當大的擴展。當前財政審計要緊隨財政改革的步伐，及時了解和掌握財政改革的最新動態，認真研究各項改革的基本內容和特點，審計監督的重點和內容要與之相適應，及時作出必要的調整，以找準審計工作的定位。

一是國庫集中收付制度實施后，應把審計重點放在對國庫資金集中收付上來，重點檢查稅收等各項財政收入的繳庫方式、程序是否合規，收入是否進國庫統一賬戶，有無違規進入過渡戶或通過私設賬戶截留、挪用財政收入；集中支付的資金有無不按預算和程序支付，是否利用集中支付之機，為某些部門謀取私利。

二是對政府采購進行審計，涉及面廣、政策性強，不同于一般財務收支的事后審計，應注意把握審計重點，重點檢查采購計劃和預算編制是否合規，是否嚴格執行采購計劃和預算，招投標方式和評審程序是否合規，采購資金的撥付是否按現行法規和合同撥付與使用等。

三是對部門預算執行審計要把審計的重點放在預算確定的部門專項事業費及財政專款方面，重點審計部門預算編制是否合理，項目預算是否經過科學論證，各項事業支出及專款支出是否按預算執行，有無擠占、挪用等違紀違規問題等。

四是切實加強轉移支付審計，對一般性轉移支付應把稅收返還和結算補助作為審計監督的重點，主要審查其真實性和合法性，注意有無弄虛作假騙取上級財政轉移支付資金的問題；對專項轉移支付則要重點審查專款投向是否正確，使用是否合規合法，防止出現截留、挪用、擠占和損失浪費等現象。在審計中要注意發現改革中出現的新情況和新問題，檢查改革措施是否到位，從宏觀上提出完善改革的建議。

三、轉變審計方式，實現對財政資金運動全過程的監督

傳統的財政審計思維方式是重視審計預算執行結果，忽視預算編制和執行的動態過程的監督；突出抓好預算執行審計，輕視“上審下”的財政決算審計。這主要是受原有的財政管理體制的制約，其弊端是預算編制過粗，追加預算隨意性大，支出不規范，預決算批復不及時，資金分配與使用脫節，給審計監督帶來很大難度，不便于監督。這次財政改革的主要特點就是要早編細編預算，硬化預算約束，規范支出管理，加強預算監督，整個預算過程從編制到執行再到結果全部規范化、制度化。細編預算為審查各部門和項目支出的合規性、合理性提供了明確的依據；早編預算使預算經人大批準后可以及時批復部門和單位，使審計部門能夠按照“先有預算，后有支出，再行監督”的原則履行監督職能；國庫集中收付和政府采購制度有利于對各項預算支出的合規合法性進行監督；實施財政轉移支付制度，規范了上級政府對下級政府財政的分配關系，便于對撥入下級政府轉移支付資金的審計。這些改革措施都為實施對預算編制、執行和決算全過程的監督提供了制度基礎，也給審計工作提出了新的要求。如果固守原有的財政審計監督方式，顯然不能適應財政體制改革發展的形勢。因此要轉變預算執行審計的方式，緊緊圍繞“預算執行”這一核心來展開，以人大批準的年度預算為審計依據，對照檢查預算執行情況，從預算執行結果審計出發，逆向延伸到預算執行和預算編制，逐步實現從單一的事后審計轉變為事前、事中審計和事后審計相結合；從單一的靜態審計轉變為動態審計和靜態審計相結合。建立以綜合財政預算為主線，財政部門具體組織預算執行情況為主導，部門預算執行情況為基礎的預算執行審計模式，把財政同級審與“上審下”有機地結合起來，實現對財政資金運動的全過程監督。

四、改進審計技術和手段，提高審計監督效能

實行國庫集中收付和政府采購制度都是為了從制度上加強管理和控制，防范舞弊和腐敗現象的發生，因此在其運作中建立了一整套嚴密規范的內部控制制度，形成一個自我調整、自我檢查和自我約束的自律機制。但如果其內控制度不健全或控制失效，將會導致國庫集中收付和政府采購制度失控，滋生更加嚴重的舞弊和腐敗現象。這就要求審計人員要改變在對國庫集中收付和政府采購進行審計時，首先對其內部控制的控制環境、控制活動和監督等進行調查，評價其健全性和有效性，進而確定余額測試的范圍、重點和規模，開展分析性測試和抽樣審計。這樣既可以減少對繁多的會計業務記錄詳查的工作量，又能在合理地保證審計質量的前提下，提高審計效率。

推行部門預算和國庫集中收付后，預算管理由粗到細、由定性到定量，各部門的財務收支集中統一核算，依靠傳統的手工操作無法完成，必須依賴計算機信息系統的強力支撐，才能完成大量繁雜的預算指標安排和會計核算工作，因此計算機技術在預算管理和會計集中核算中得到廣泛應用。審計機關必須適應這種形勢，改變目前以手工作業為主的審計手段，應用計算機作為的技術支持實施審計監督。

一是逐步建立健全審計管理信息數據庫，形成全省范圍內的審計信息管理平臺，實現審計資源共享，從整體上把握財政資金運行，上下聯動監控財政資金的管理和使用。

二是大力推廣普及計算機輔助審計技術，開發適應財政審計要求的審計軟件，逐步實現審計技術現代化。

三是在充分利用現有審計軟件的基礎上，建立審計機關與被審單位之間的局域網，探索網絡審計與遠程審計，增強審計機關在信息化條件下實施審計監督的能力，從單一現場審計轉變為現場審計與遠程審計相結合，提高審計質量和效率。