導語：土地資源可持續(xù)利用調(diào)研報告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、土地整理是實現(xiàn)我國土地資料可持續(xù)利用的根本途徑

所謂土地整理，就是在一定的區(qū)域內(nèi)，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃或城市規(guī)劃所確定的目標和用途，采取行政的、經(jīng)濟的、法律的、工程技術(shù)的等手段，對土地利用現(xiàn)狀進行調(diào)整、改造、綜合治理，提高土地利用率和產(chǎn)出率，改善生產(chǎn)、生活條件和生態(tài)環(huán)境的過程。土地整理在我國源遠流長，如果追溯歷史的話，可對上溯到殷周時代的“井田制”。以后如曹魏時期的“屯田”；唐宋時的“均田制”，明清時的“屯田墾荒”及“更名田”等等，都積極鼓勵勞動人民開發(fā)整理土地，耕地面積不斷增加。僅清初的一百年里，全國耕地面就增加了百分之四十。解放后，我國進行的小流域綜合治理，幾次大規(guī)模的農(nóng)田基本建設(shè)，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等，在一定意義上都屬于土地整理的范疇。通過這些措施的治理，對加強和鞏固我國農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，保持糧食的穩(wěn)產(chǎn)，高產(chǎn)和社會的穩(wěn)定起了重要的作用。當前從各地土地整理的實踐證明：土地整理符合中央提出的適應(yīng)“兩個根本性轉(zhuǎn)變”和實現(xiàn)耕地動態(tài)平衡的要求。是一條走集約利用，內(nèi)部挖潛，永續(xù)利用土地資源的好路子。通過土地整理，可以把“荒”（荒山、荒地、荒灘）、“廢”（工礦企業(yè)造成的廢棄地）、“閑”（廠礦機關(guān)單位的閑置地）的土地充分利用起來，實現(xiàn)土地的再度開發(fā)利用。

土地整理帶給經(jīng)濟和社會的效益是巨大的、無法估量的。其效益主要表現(xiàn)三個方面：一是通過農(nóng)田整理可以增加大量的耕地。由于我國長期對土地的粗放利用，造成現(xiàn)有耕地和其他土地的“荒”、“廢”、“閑”較多，因而內(nèi)在潛力很大。二是通過對存量土地的整理，可以控制城市外延，減少占用耕地。如通過舊城改造，可以使城市建設(shè)不外擴。據(jù)資料統(tǒng)計：我國目前城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均用地面積已達153平方米。如果通過舊城改造，治理“空心村”，盤活存量土地，提高容積率等治理措施，將人均用地逐步降到100平方米，能提供建筑用地的需要。三是土地整理，具有廣泛的區(qū)域性。可整理的資源分布在各個角落，而且土地類型多種多樣。這種情況，尤其對于既要為經(jīng)濟發(fā)展提供必要的建設(shè)用地，又要為實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡目標，而且耕地后備資源稀缺，人地矛盾日益突出的的遵化，應(yīng)主要依靠土地整理來實現(xiàn)。由此可見。土地整理是我市土地資源可持續(xù)利用的根本途徑。

二、搞好土地整理的對策和建議

去年，我局根據(jù)科學發(fā)展觀的要求，報請市委市政府，成立了“遵化市土地整理中心”，定了編制，調(diào)配了人員，明確了辦公地點和職能、職責，配置了相應(yīng)辦公設(shè)施和辦公電話。萬事具備，然而如何加強土地整理中心工作，搞好我市土地整理工作已是我們急需探討研究的問題。我認為主要從以下六個方面開展工作：

1、加大土地整理宣傳力度。土地整理是近幾年來國內(nèi)理論界提出解決土地開發(fā)利用，實現(xiàn)土地資源可持續(xù)利用的一條新途徑。新《土地管理法》明確規(guī)定：“國家鼓勵土地整理。縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當組織農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，按照土地利用總體規(guī)劃，對田、水、路、林、村綜合治理，提高耕地質(zhì)量，增加有效耕地面積，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境。”土地整理不僅是農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的主要工作，也是我國經(jīng)濟和社會發(fā)展的一項戰(zhàn)略性措施。鑒于當前的社會對土地整理觀念淡薄，特別是市、鄉(xiāng)一級黨政領(lǐng)導還缺乏這方面認識的現(xiàn)狀。當前應(yīng)主要抓好二個方面的工作：一是對社會的宣傳。不但土地管理部門要大力宣傳，并且農(nóng)業(yè)、水利、城建以及新聞宣傳單位、也應(yīng)加強這方面的宣傳。使之造就一種社會輿論氛圍，形成全社會的一種共識。二是對領(lǐng)導的宣傳，特別是對市、鄉(xiāng)一級領(lǐng)導的宣傳。可根據(jù)本地區(qū)的實際情況，開辦各種形式的培訓班，或座談會，或講座等，進行政策、法律、法規(guī)、技術(shù)等方面的學習，增強領(lǐng)導干部對土地整理的時代感，緊迫感和責任感的認識，從而認真抓好這方面的工作。

2、科學規(guī)劃，統(tǒng)籌安排。開展好土地開發(fā)整理工作，要強化規(guī)劃和精華的作用，加強土地開發(fā)整理規(guī)劃、精華管理，強化規(guī)劃和計劃的約束作用。要從實際出發(fā)，元規(guī)劃修編為契機，科學編制土地利用總體規(guī)劃和土地整理規(guī)劃，科學制定“十一五”期間土地整理目標任務(wù)，科學安排整理項目。土地整理是一項綜合性的系統(tǒng)工程，涉及到方方面面。因此，在編制規(guī)劃時，必須圍繞土地利用總體規(guī)劃、城市建設(shè)規(guī)劃、通盤考慮各種工程措施，確保工程實施按規(guī)劃，有步驟地進行。根據(jù)先進地區(qū)的經(jīng)驗，結(jié)合我市工作實際，在編制土地整理規(guī)劃時，應(yīng)主要注意四個方面的內(nèi)容：①山地整理。以小流域為單元，在流域內(nèi)，對田、水、路、林、村全面衡量，合理布局。②村鎮(zhèn)土地整理。要會同有關(guān)部門，對原制定的村鎮(zhèn)規(guī)劃進行修訂，重新界定村莊，居民點和鄉(xiāng)鎮(zhèn)界線，繪制材莊和鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地規(guī)劃圖。逐步做到三個集中。即農(nóng)民住宅向中心村和小城鎮(zhèn)集中：鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中；農(nóng)田向規(guī)模經(jīng)營集中。③改造中低產(chǎn)田。改善耕作層，移土回填，使瘦田變良田，低產(chǎn)變高產(chǎn)。④舊城改造。清查“荒”、“廢”、“閑”，挖掘城鎮(zhèn)存量潛力，控制城鎮(zhèn)外延，解決城市建設(shè)用地需求。通過土地整理，使農(nóng)村成為規(guī)模經(jīng)營，適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)園區(qū)，城市成為容積率適中的現(xiàn)代化城市。

3、精心組織，規(guī)范管理。土地整理是政府行為，從編制規(guī)劃、制定政策、籌集資金到組織實施都應(yīng)在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下有條不紊地進行。主要表現(xiàn)在四個方面。一是規(guī)范管理。土地整理是一項長期而艱巨的系統(tǒng)工程，也是部門義不容辭的責任，必須持之以恒，常抓不解。目前我市已成立土地整理中心，并在逐步建立和完善項目立項、申報、實施、驗收等環(huán)節(jié)的規(guī)章制度。二是搞好協(xié)調(diào)。土地整理涉及農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、電力、財政，城鎮(zhèn)建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等很多部門。要使這些部門在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，發(fā)揮各自的職能，集中人力、物力、財力，利用行政、經(jīng)濟、法律、科技等手段積極參與，形成強有力的土地整理的合力。三是抓好示范。要根據(jù)本地的實際，抓好不同類型、不同層次的地類進行試點，取得經(jīng)驗后，逐步推開、防止一哄而起。四是目標考核。將土地整理納入經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，列為領(lǐng)導干部政績考核的主要內(nèi)容。對完成土地整理任務(wù)好的要給予獎勵；對完不成任務(wù)的要給予黃牌警告。評選先進時要實行“一票否決”。

4、開拓籌資渠道，保證項目資金。土地整理是投資巨大的基礎(chǔ)工程，資金的落實是土地整理能否得到預期效果的關(guān)鍵。因此，必須建立起從上而下的土地整理資金保障體系，以保證土地開發(fā)整理有穩(wěn)定，充足的資金來源。目前籌措集資金的渠道可從四個方面解決：一是建立土地整理專項資金。按照“取之于地，用之于地”的原則，建立土地整理專項資金。這些基金應(yīng)包括：①新《土地管理法》關(guān)于：“新增建設(shè)用地有償使用費百分之三十上繳中央財政，百分之七十留給有關(guān)地方人民政府，都專項用于耕地開發(fā)”的規(guī)定，作為中央和地方土地管理專項基金。②新《土地管理法》規(guī)定，用地單位沒有條件開墾的耕地不符合要求，應(yīng)繳納的開墾費，以及占用基本農(nóng)田繳納的造地費和耕地占用稅，都應(yīng)用于土地開發(fā)整理補充耕地。二是組織農(nóng)民投資、投勞，以及按照“誰整理誰受益”的原則，吸引社會方方面面的投入。三是利用國內(nèi)金融部門貸款。在進行土地整理時，可根據(jù)土地抵押債權(quán)較具可靠性，償還周期長的特點，申請土地抵押貨款。四是積極引用外資。做大、做強整理項目，積極吸引外資企業(yè)、銀行投資整理項目、建設(shè)項目。如：國際銀行、亞洲銀行等國際性投資。

5、完善法制體系。土地整理政策性強、涉及面廣，必須有相應(yīng)的配套法規(guī)政策來保證。當前各地除認真貫徹執(zhí)行中央已出臺的《土地管理法》、《基本農(nóng)田保護條例》、《城市房地產(chǎn)管理法》等等法規(guī)外，我們還應(yīng)盡快研究出臺《土地整理辦法》、《土地整理專項資金的管理辦法》等。同時還應(yīng)根據(jù)我市的實際，從提高土地利用率出發(fā)，制定優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地，限制城鎮(zhèn)外延擴張，耕地“占補”平衡等具體的，易于操作的規(guī)定和政策，使土地整理日益規(guī)范化、制度化。6、搞好優(yōu)質(zhì)服務(wù)。土地整理是實現(xiàn)土地資源永續(xù)利用的必然產(chǎn)物，是實現(xiàn)耕地動態(tài)平衡的必由之路。作為土地管理部門，我們將竭盡全力搞好服務(wù)。這些服務(wù)包括：①技術(shù)服務(wù)。為土地整理提供準確的技術(shù)資料和技術(shù)措施；為鄉(xiāng)、村培訓土地整理技術(shù)骨干，自始至終做好土地整理過程中的技術(shù)指導，保障土地整理的高質(zhì)量。②法規(guī)咨詢服務(wù)。為土地整理制定和提供配套性的政策、法規(guī)，使土地整理有章可循，有法可依。③信息服務(wù)。經(jīng)常通報本地土地整理的情況和外地土地整理的先進經(jīng)驗，使土地整理沿著正確的方向發(fā)展。④權(quán)屬服務(wù)。認真做好土地整理前土地權(quán)屬的確認和土地整理后的土地變更登記，防止引發(fā)權(quán)屬糾紛。當出現(xiàn)權(quán)屬糾紛時，應(yīng)及時會同有關(guān)部門進調(diào)處，切實保護土地經(jīng)營者的權(quán)益。