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一、基本做法

近年來，我部圍繞“考什么”、“誰來考”、“怎么考”這一主線，科學設置考核環節，準確規范考核內容，不斷充實和完善考核手段，建立了以工作實績和德才素質評價為核心內容的干部綜合考評機制。

1、責任承諾考實。每年初，我們要求各單位圍繞文秘雜燴網縣委、縣政府的中心工作，結合上級下達的各項目標任務，制定本單位當年工作思路、工作任務以及要實現的目標，并進行公布，接受社會各界的監督、評議。年終考核時,通過新聞媒體向社會發出考核公告，公布被考核對象、考核組成員名單和舉報電話，使考核工作從始至終置于廣大干部群眾和社會各界的監督之中，將實績的真實程度交給廣大干部群眾審核和評判，防止隨意夸大成績、掩蓋“敗績”、侵占“共績”等現象出現。

2、領導把關考評。各單位工作總結和文秘雜燴網副科級以上黨政班子成員的述職述廉報告，分別送縣委、縣政府對口分管領導和縣四套班子主要領導審閱評議，由縣級領導根據平時掌握的情況，對各單位領導班子整體工作和黨政班子成員個人工作實績進行評價，并將評價結果以百分制量化計分。

3、群眾參與考認。召開民主測評會，對領導班子的政治鑒別力、政策敏銳性、大局意識等十多項評價內容和領導干部的德、能、勤、績、廉等五項評價內容進行測評,同時對領導班子及領導干部的被認可度進行民意調查，形成結果并按百分制量化計分。

4、部門核對考證。組織紀檢監察、審計、發改委、政法、計劃生育等職能部門根據單項考核目標和考核細則，對鄉鎮和縣直有關單位提出單項評價意見，并提供相關數據，各項結果按其所占權重折算后計入年終考核總分。

5、組織系統考核。考核組采取“聽、談、看、議”的方式，廣泛收集材料，實施立體考核。全面了解單位考核目標完成情況，所承諾的工作責任目標的落實情況、采取的主要措施，取得的成績，存在的問題和實現的目標。在對考核對象的工作實績進行考核并形成初步結果的基礎上，考核組成員進行集體議績，發表意見，按經濟社會事業發展、政治文明和精神文明建設、干部隊伍建設等要素對領導班子進行打分；對領導干部按所承擔的工作量、工作難易程度、工作效率和效果、本人所發揮的作用等要素對個人進行打分，形成考核組的實績評價結果。

6、綜合確認評檔。采取定性與定量相結合的方法，將上述考核評價內容按不同權重計算出分值，并進行分析、比較、排隊，形成對考核對象的綜合性定性結論，確定相應等次，提出初步評價建議，并報縣委審核研究后，確定各單位領導班子和領導干部的年終評價等次。

二、現行干部實績考核評價體系的不足之處

隨著經濟社會事業的快速發展，現行的干部實績考核評價體系建設沒有跟上時代的步伐，不能很好地適應新時期干部考核工作的需要，主要表現在：

1、考核主體不明確，群眾參與度不高。目前的干部考核評價主體主要以考核對象的上級領導為主，考核對象的平級、下級特別是群眾（服務對象）參與知情權和選擇監督權難以落實到位。在一定程度上造成了部分干部群眾對干部考核工作缺乏信任，參與熱情也大打折扣。

2、實績內容不全面，考核指標不完善。現行考核評價內容、方式單一，指標籠統。實績考核內容偏重以“gdp”增長為中心，忽視“四大文明建設”全面進步；偏重“物本考核”，忽視“人本考核”；偏重當前規模和速度，忽視長遠質量和效益。同時，考核指標缺乏層次性。在具體考核中沒有針對不同職務級別、不同部門、不同崗位、不同經濟發展水平和客觀條件加以區分，沒有對被考核對象個體進行細化考核，偏重共性指標，忽略個性指標。另外，現行考核工作中對“績”的評價內容設置無明確指向，“一績多用”、“多績一用”等情況均不同程度存在。

3、考核方法不科學，評價結果欠準確。一是定性考核偏多，定量考核不夠。不能全面、公正、客觀地反映干部的素質和業績,難以讓領導決策層直觀地了解社情民意，使領導和群眾意原結合不充分；二是注重年終考核，缺乏平時考核。目前的考核通常是年底一次性集中考核，缺乏對平時績效情況的監督和考核，使得年終考核缺乏必要的依據；三是偏重靜態考核，動態考核偏少。在實際考核工作中，往往偏重于民主測評、個別談話、查看資料等靜態考核，而缺少實地的、跟蹤的動態考核，使考核者對領導班子和領導干部的情況掌握和最終評價比較膚淺，缺乏深度。

4、考核機制不健全，結果運用不理想。一是考核目標計劃的制定缺乏剛性，往往是計劃沒有變化快，有的計劃本身不合理，造成考核工作的混亂；二是缺乏日常考核機制，對考核對象日常績效完成情況缺乏必要的監督，造成績效信息的流失；三是缺乏有效的考核結果運用機制，考核結果同干部教育監督管理結合不緊密,考核結果與獎懲脫節，難以起到激勵先進，鞭策后進的作用，考核效果大打折扣。

三、按照科學發展觀的要求，建立健全干部實績考核評價體系的幾點思考。

1、以構建和諧社會為目標，對引導干部貫徹落實科學發展觀、樹立正確的政績觀，突出干部實績考核評價的導向性

一是堅持科學導向，以人為本，引導干部樹立全面協調可持續發展的科學發展觀和關注民生、服務群眾、構建和諧社會的正確的政績觀。二是堅持實事求是，分類考核，把想干事、會干事、干好事作為考核干部德、能、勤、績、廉的重要標準，調動干部深入貫徹落實科學發展觀的積極性、主動性和創造性。三是堅持發揚民主，群眾公認，形成正確的選人用人導向，促進干部把對上級負責與對人民群眾負責有機統一起來。四是堅持公開透明，簡便易行，規范考核評價工作，增強考核評價結果的公正性和權威性。

2、以以人為本為核心，堅持公開、公正、公平原則，不斷改進和完善干部考核評價方法，力求干部實績考核評價的準確性。

（1）規范考核程序，擴大考核范圍，提高群眾參與程度。一是加大考核預告力度。將考核目的、日程安排、考核對象、內容、方法步驟、考核組成員、聯系方法等情況公開，提高群眾參與考核的積極性。二是完善述職測評內容。由考核組和有關單位黨組織共同召開有一定規模有廣泛代表性的干部群眾會議，領導干部作述職報告，與會干部群眾對述職者進行評議，在此基礎上由與會干部群眾對被考核者作出定性與定量相結合的民主測評。三是增強個別談話效果。選擇一定數量、有代表性、熟悉情況的干部群眾進行個別談話，具體了解干部履行崗位職責的情況，特別要通過“知情人”了解八小時之外的生活圈、社交圈情況。強化保密措施，使群眾消除顧慮，如實反映被考核者的情況。四是提升業績評估精度。注意收集統計、審計、政法、計生等部門的相關資料，對一些突出的有爭議的問題深入調查核實，作出評估，然后綜合分析，形成考核材料。

（2）改進考核方法，提高考核質量，準確客觀地了解干部情況。一是定性與定量考核相結合。根據實際情況，將考核指標量化。考核過程中既要看數量的大小，也要考慮質量的高低，既要看當前的”顯績”,更要看由當前政績可能產生其他的負面的影響以及未來的變化，引入干部實績取得的成本分析，關注干部實績完成所花費的社會代價，重視干部實績完成所真正帶來的整體社會效益。二是靜態考核與動態考核相結合。實行重大事項跟蹤考核，及時掌握領導干部在關鍵時刻的素質能力和工作績效。同時在確定日常工作目標的基礎上建立一套內容完備、標準明確的日常考核辦法，搞好日常考核記載，為年度考核提供依據。三是領導評價與群眾意見相結合。既要認真聽取單位主要領導的意見，又要走群眾路線，廣泛聽取群眾意見。要注意向不同層次、各個方面了解情況，不偏聽偏信，盡可能多地了解到真實情況。四是堅持日常、年度考核與屆中、換屆考察相結合。注重將日常、年度實績考核與屆中、換屆考察有機結合，整合資源，雙向推進，做到統一體系，資源共享，在運用日常、年度考核結果進行獎勵和懲戒的同時，將屆內五年的實績考核結果與屆中、換屆考察中干部的考核任用有效結合，解決“不換屆不考核”、“不任用干部不考核”的問題。

（3）認真開展民主測評，采取更為恰當的方式，力求民主測評具體化、科學化。一是民主測評方法科學化。要少講或不講成績，多談問題，提出意見和建議，讓群眾獨立自主地對干部進行評估“畫像”。要編制測評信息數據處理程序和信息分析程序，使測評結果得以準確快捷全面顯現，使測評結果更趨合理科學。二是民主測評參與者結構科學化。參加民主測評人員要具有廣泛的代表性，在要求本單位全體機關工作人員以及下屬單位負責同志參加基礎上，適當增加與本單位工作業務聯系緊密的相關單位人員及服務對象，尤其要邀請“兩代表一委員”參加測評。增加民主測評參與者的代表性，增強民主測評的真實性。

3、以統籌兼顧為根本方法，堅持科學合理、簡便易行的原則，不斷健全干部實績考核評價目標體系，體現干部實績考核評價的科學性。

（1）正確地設置考核評價內容。要堅持統籌兼顧的原則，既看“顯績”又看“潛績”、既看“當前”又看“長遠”、既看“發展”又看“民生”。把中央和上級黨委的要求與人民群眾的希望及關心的問題有機結合起來，特別是在不同的時期要體現考核評價內容的時代性。如把幫助返鄉農民工就業、抵御金融危機、促進社會和諧穩定等方面工作作為當前干部考核的重要內容。

（2）科學地設定考核評價指標。破除以“gdp”為中心的考核模式，建立涵蓋“四大文明”的考核評價指標體系。要著眼于經濟社會的全面、協調、可持續發展，如在考核評價體系中，增加“基本農田保護率”、“人居環境質量及污染控制”、“農民人均收入”、“居民工資水平和存款余額”等指標，尤其是突出“以人為本”的要求，重點考核能夠反映城鄉居民就業水平、生活質量和社會和諧程度的重要指標，將公眾“幸福指數”、“安全感”等能夠反映公眾生活質量的指標納入考核體系，使實績考核評價指標體系能真正反映出一個地區的經濟社會發展和人的全面發展程度。

（3）合理地賦予考核評價指標權重分值。對指標賦予權重分值時，一是既要突出經濟工作重點，又不能設置太偏，要物質文明、精神文明、政治文明和生態文明同步抓，防止顧此失彼。二是要針對每一個職位的特點進行要素分析，科學地確定不同被考核者各項指標的權重，合理組合各項指標。三是合理設計不同考核主體的權重比例。將上級、同級、下級和服務對象等四種不同的考核主體評分的結果加以區別，進行科學權重分配，真正體現“群眾公認，突出實績”的原則。

4、以健全干部實績考核評價機制為重點，堅持獎優罰劣的原則，切實加強考核評價結果的運用，注重干部實績考核評價的實效性。

（1）建立“實績聯審制”，推進干部實績考核評價主體專業化。由縣級領導根據平時掌握的情況，對各單位領導班子成員個人工作實績進行評價，并將評價結果報考核領導小組。在實績考核領導小組辦公室對干部進行實績考核評價并產生初步評價結果后，整合考核評價資源，召集紀檢監察、組織、發改委、審計、統計、政法、計劃生育等相關部門負責人，就領導班子的工作實績以“聯席會”的形式進行集中審定、核實。

（2）建立考核結果“反饋申訴制”，增強實績考核評價工作透明度。一是建立考核評價結果反饋制度。要把考核結果向被考核的領導班子主要負責人進行反饋。被考核的干部要對照考核結果，查找差距和不足，提出努力方向，改進工作。二是建立實績考核評價申訴制度。相關人員認為考核評價結果與事實有較大出入，或定性不夠準確，偏差較大的，可以提出申訴。

（3）完善考核評價“責任追究制”，實現責任主體多元化。考核評價主體要認真履行職責，全面準確、客觀公正地了解和評價考核評價對象；考核評價對象要實事求是地反映工作實績，積極配合實績考核工作。對考核評價主體不堅持實事求是原則，或因考核失察、工作失誤而造成評價失真、用人失誤的，要追究主要責任人以及其他直接責任人的責任。對考核評價對象有意制造虛假政績、提供虛假情況的，要實施相應的責任追究。要加強對考核評價工作的社會監督，對干部群眾反映的有關問題，應及時受理、核查并反饋。

（4）建立干部年度工作獎懲機制，注重實績考核評價結果的綜合運用。為鼓勵干部勇創實績，將實績考核評價的結果與干部的待遇、評先、晉升相結合。經考核確認，凡是較好地實現了年度工作目標，綜合排名處于前列，可采取嘉獎、授予榮譽稱號、晉升工資等方式進行獎勵，并將年度實績考核結果作為考核評價干部實績和干部提拔使用的重要依據。