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編者按：本文主要從黨內民主建設的形勢和任務；當前黨內民主建設中存在的問題；新形勢下加強黨內民主建設的幾點建議；進行講述。其中，主要包括：“黨內民主是增強黨的創新活力、鞏固黨的團結統一的重要保證、黨內民主建設經過八十六年的探索實踐，取得了豐碩成果，但在當前形勢下仍存在一些不容忽視的問題、培養樹立“主體意識”，提升黨員民主參與能力、拓寬黨員民主參與渠道，推動發展黨內民主落實、健全黨內民主制度，實現黨內民主規范化、改革完善黨內監督機制，為發展黨內民主提供保證等，具體材料請詳見：

黨的十七大勝利召開，對黨內民主建設提出了新的要求，如何在新的形勢下進一步加強黨內民主建設，關系到黨的執政基礎和永葆我黨先進性的大局，是黨的建設工作重中之重，筆者結合自身工作實際，談談如何在今后一段時間內繼續發展和加強黨內民主建設。

一、黨內民主建設的形勢和任務

十七大報告明確提出：“黨內民主是增強黨的創新活力、鞏固黨的團結統一的重要保證。要以擴大黨內民主帶動人民民主，以增進黨內和諧促進社會和諧。”這一黨內民主發展趨勢，給黨內民主建設提出了更高的要求。一是十七大將科學發展觀寫入了黨章，必須用科學發展觀指導黨內民主建設，用科學的方法引導廣大黨員參與黨內民主建設，用科學的方法考核評價選拔干部，用科學的方法對領導班子及個人進行民主監督管理。二是將加強黨內民主建設作為鞏固黨的建設的基礎工程，和推動國民經濟又好又快發展的重要措施。三是充分發揮黨員在黨內民主建設中的主體作用，以保障黨章中規定的黨員權利為切入點，暢通民主渠道，發揮黨員參與黨內事務的積極性。四是通過黨內民主建設推動黨內團結統一，要通過加強民主集中制建設，將全黨同志堅決維護黨的集中統一，自覺遵守黨的政治紀律，始終同黨組織保持高度一致，保證政令暢通。

二、當前黨內民主建設中存在的問題

黨內民主建設經過八十六年的探索實踐，取得了豐碩成果，但在當前形勢下仍存在一些不容忽視的問題。

一是民主集中制貫徹落實有差距。一方面，受中國社會文化傳統的影響，在一些黨員領導干部和黨員群眾中存在較強封建等級觀念和個人崇拜思想，民主意識比較淡薄，在工作中表現成一種領導高高在上，下屬惟命是從，“真理”永遠掌握在少數領導手中，有些甚至出現“家長制”和“一言堂”現象。另一方面，關于民主集中制黨內只有籠統的概念解釋和極其原則的規定，缺乏操作性強的系統工作辦法，使基層黨組織及廣大黨員對民主集中制的理解不深不到位，這使得民主集中制的貫徹執行在很大程度上取決于領導者的民主覺悟和工作水平，導致少數領導為了短暫的工作效益，往往只強調集中而輕視民主，壓制了黨員的民主愿望和創新能力，使黨員隊伍的集體智慧沒有得到很好地利用，在一定程度上影響了民主決策和科學決策。

二是落實干部選拔任用管理有失科學性。在干部選拔任用過程中，選人用人的標準制定不明晰、視野不寬，在具體操作中表現出“重資質輕潛質、重表現輕實績”的現象，特別是在少數職能機關講究認資排輩；雖然建立了干部推薦責任制，但是在落實時對推薦失察者，沒有有效的責任追究辦法，也沒有真正落實處罰；雖然規定了“干部無作為就下位”，但在落實干部“下”的配套機制方面不完善，在基層黨組織中仍存在干部能上不能下、能進不能出，新老交替機制不完善現象；個別領導在干部選拔任用過程中把關不嚴，不能真正從“德、能、勤、績、廉”綜合考察干部，在廣大黨員干部中存在“光說不做有提拔、只做不說沒提拔”的認識，導致干部提拔過程中跑關系、走后門現象時有發生。這些都嚴重妨礙了優秀人才的脫穎而出，是黨內民主生活不正常的反映。

三是黨內民主監督機制落實不到位。盡管中央制定了《監督條例》和《處分條例》，各級黨組織也出臺了相應的管理辦法，但仍存在黨內監督機制不夠靈活、監督面不夠寬、監督權偏小，跟不上時展的步伐和錯綜復雜的形勢變化。監督法規不完整、不系統、不協調、欠權威，由于中國的傳統文化影響，監督意識薄弱，“和為貴”、“用人不疑，疑人不用”、“多種花少栽刺”等等一些理念，至今尚有相當的市場。表現在上級對下級監督怕失去選票，同級之間實施監督怕被認為是鬧不團結，下級對上級監督怕因“犯上”而被穿小鞋。雖然已推行干部任用失察責任追究制，但往往因為拍板提拔某下級者和拍板查處下級者及用人失察的責任者都是同一人，自己親手提拔的人，要自己親自下令查處，事后還要自己承擔用人失察的責任，在一定程度上阻礙了干部任用失察責任追究制的落實，使監督機制失去應有的作用。

四是黨代會和黨委會履行職責不到位。黨委會在黨代會基礎上產生，本應向同級的黨代會負責，由于每年只召開一次黨代會，使一些重大事情的決策由黨委會代替決定，只是到了黨代會向大會報告說明，使黨代會的重大事情的決策權無法實現；黨代會常任制試點工作中，雖加強了黨代會在閉會期間黨代表作用的發揮，但沒有形成一套鐵的運行機制，只停留在提提意見和建議的層面上，沒有真正行使聽證、執詢和彈核的權利；在黨委會內部沒有設置專門的工作領導小組，導致重大問題的決策前沒有形成專業性強的調查報告，黨委委員對情況不甚了解，在表決時容易出現“沒有意見、一致通過”的現象，往往隨著工作的推進出現“預想不到”的問題，使民主決策走了彎路。

三、新形勢下加強黨內民主建設的幾點建議

1、培養樹立“主體意識”，提升黨員民主參與能力。黨內民主意識是黨內民主的思想基礎。黨員有了良好的主人意識和民主參與意識，黨內民主制度化建設才能做到合理和科學，各項民主制度也才能真正落到實處。一是加強到對黨員的民主權利意識教育。要通過縣、鄉、村三級黨校、專業培訓班和電化教育網絡等方式，在電視臺開辟“先鋒潮”專欄，加大對黨內民主的基本理論宣傳和教育，培養黨員的民主意識，提高黨員的民主修養，保障黨員的民主權利，積極探索和實踐黨內民主。二是狠抓黨員領導干部的民主作風建設。要使黨員領導干部切實做到尊重普通黨員的民主權利，防止嘴上講民主、行動上壓制民主，或者搞形式主義的假民主的現象。要繼續深化黨員領導干部“周末便民直通車”和掛點責任制度，深入一線傾聽來自基層的批評意見。三是營造黨內濃厚的民主生活氛圍。要大力開展黨內生活，根據各級黨組織的自身建設情況，開展各種主題實踐活動，如“和諧創業展風采、崛起路上當先鋒”、打造“陽光黨委”等，通過調動黨員主體的創造性與主動性，形成積極參與黨內事務，培育黨員的權利意識和民主觀念，自覺尊重和維護黨員民主權利的氛圍。

2、拓寬黨員民主參與渠道，推動發展黨內民主落實。發展黨內民主需要有暢通的民主渠道，否則，即使黨員具有民主意識和民主要求也無法找到適當的途徑予以表達，也就無法推動黨內民主。一是全面推行黨務公開。要在村務、政務公開的基礎上，全面推行黨務公開,凡是與黨員切身利益密切相關的黨務工作都要在黨內進行公開，如建立黨務公示牌、開通黨建網，開設黨務熱線等，努力增加黨的工作和黨內事務的開放度和透明度，讓黨員充分享受黨內的民主參與、決策、管理、監督等權利。二是推行黨員民主聽證。在推行黨務公開基礎上，由下而上，層層推行黨員民主聽證會制度，凡屬黨組織工作中的重大問題、涉及黨員切身利益的問題，決策前必須召開黨員或黨員代表參加的民主聽證會，由大家進行充分論證之后，討論決策，如在村級實行新農村建設監理會制度，定期對新農村建設情況進行聽證、質詢。三是鞏固黨代表大會常任制成果。積極探索黨的代表大會閉會期間發揮代表作用的形式，通過建立黨代表信息員制度，充分發揮黨代表參政議政和監督行政的作用；啟用向基層代表發放專用信封，實行基層代表信件快遞；推行社情民意日記；發放《黨代表意見建議卡》，建立黨代表意見落實反饋臺帳；落實“三聯”機制，即縣委常委聯系基層黨委、基層黨委委員聯系黨代表、黨代表聯系群眾，進一步拓寬黨代表參與黨內事務的渠道，加快推進黨內民主步伐。

3、健全黨內民主制度，實現黨內民主規范化。完善黨內民主制度是保障黨內民主發展的固本之策。要加強黨內民主制度建設，建立健全黨內民主的規章體系，逐步實現黨內民主的制度化、規范化。一是改革和完善黨內選舉制度。要增加黨內選舉的透明度，實行候選人公示制，使黨員對候選人情況有比較充分的了解。要健全候選人提名方式，把組織提名與黨員推薦結合起來，充分體現黨員的意愿；要適當擴大差額選舉比例，在基層黨組織進一步擴大直選范圍，在農村基層推廣“民評官”和班子選配“二票制”，在事業單位、社區推行“二推一選”，在企業全面實行“公推公選”。二是進一步深化干部制度改革。要繼續推進領導干部任前公示和任用票決制，推行全委會對下級黨政“一把手”的任免實行票決制，落實干部考察失職責任追究制。要進一步健全完善干部能“下”的配套措施，逐步形成規范有效的能上能下機制。要積極在部分事業單位實行行政領導崗前培訓和試用考察制，把干部人事制度改革不斷推向深入。三是堅持和發展民主集中制建設。要按照集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，進一步完善各級黨委（黨組）內部的議事和決策機制。實行上級黨組織派人參加下級黨組織班子民主生活會，并對班子民主生活的問題整改落實情況負領導責任，進一步提高民主生活會的質量。各級黨委及組織人事部門要認真履行職責，經常了解和掌握領導班子貫徹執行民主集中制的情況，及時幫助解決存在的矛盾和問題。

4、改革完善黨內監督機制，為發展黨內民主提供保證。黨內民主和黨內監督密切相關，互為保證。沒有黨內民主，監督就無從談起；沒有黨內監督的保障，黨內民主也會流于形式。一是建立和完善民主生活會制度。要定期召開黨員民主生活會、組織生活會，進一步完善雙重組織生活制度，進一步探索流動黨員。建立完善開展批評和自我批評的制度和實施辦法，使其制度化和經常化，在落實意見整改過程中，要在采取適當方式向黨內和群眾公示的基礎上，實行“黨員承諾制”。二是建立和完善定期督查制度。建立和完善定期督查組織機構，如黨代會監理會、縣委決策咨詢監督辦公室等，定期對下一級黨政領導班子執行黨的路線、方針、政策情況、依法行政情況、執行民主集中制原則情況、廉政勤政情況進行監督檢查，切實把黨內監督落到實處。三是探索黨內監督與黨外監督相結合的有效途徑。要充分發揮群眾監督的作用，建立健全反映社情民意的機制，通過建立“民聲通道”、在主要領導干部中開展“亮身份讓群眾挑刺”活動，拉近黨組織與群眾之間的距離，使群眾監督經常化、制度化。要充分發揮人大的法律監督和政協的民主監督作用，認真聽取各派和無黨派人士的意見和建議，暢通民主監督渠道。要進一步發揮行政監察機關職能作用，大力加強廉政監察和效能監察，促進黨政機關的廉政、勤政建設。