導(dǎo)語：縣級(jí)政府采購工作調(diào)研報(bào)告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

編者按：本文主要從政府采購中存在的問題及原因；政府采購的對(duì)策及建議進(jìn)行講述。其中，主要包括：政府采購缺乏具體的法律依據(jù)、采購范圍過于狹窄、個(gè)別單位存在抵觸情緒、個(gè)別單位上級(jí)主管部門自行采購，規(guī)避政府采購、政府采購優(yōu)勢(shì)不明顯、"三庫"建設(shè)不完善、監(jiān)督不到位，處罰措施不力、政府采購人員素質(zhì)不高、盡快出臺(tái)政府采購實(shí)施細(xì)則、加大宣傳教育力度、嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定拓寬政府采購范圍、建立強(qiáng)有力的監(jiān)督制約機(jī)制、增加財(cái)政收入，拓寬采購思路、加強(qiáng)"三庫"建設(shè)、上下聯(lián)動(dòng)，及時(shí)溝通，使規(guī)避采購無可乘之機(jī)、加強(qiáng)制度建設(shè)，努力提高政府采購人員素質(zhì)等，具體材料請(qǐng)?jiān)斠姡?/p>

2003年1月1日《政府采購法》正式實(shí)施后，政府采購工作在全國全面鋪開。從總體上看，建立和推行政府采購制度，提高了政府資金運(yùn)作的效益，加大了政府采購的監(jiān)督力度，減少了暗箱操作，促進(jìn)了廉政建設(shè)。但是，政府采購作為財(cái)政體制的一項(xiàng)改革，由于剛剛起步，在改革過程中出現(xiàn)了一些問題，這些問題在縣級(jí)顯得尤為突出，如果得不到及時(shí)解決，將嚴(yán)重影響政府采購工作的深入進(jìn)行。

一、政府采購中存在的問題及原因

（一）政府采購缺乏具體的法律依據(jù)。《政府采購法》雖然已頒布施行，但是，實(shí)施細(xì)則并未出臺(tái)。《政府采購法》只是一個(gè)大的法律框架，對(duì)具體的采購行為，未做明確的規(guī)定。這就使縣級(jí)在政府采購過程中缺乏法律指導(dǎo)，又無現(xiàn)成的范例作參考，只好"摸著石頭過河"。在采購過程中難免畏首畏尾，生怕采購行為與法律沖突，造成違法采購。

（二）采購范圍過于狹窄。目前，政府采購的范圍僅限于辦公用品、定點(diǎn)加油和維修、車輛保險(xiǎn)及鍋爐購置等項(xiàng)，而占采購資金額度較大的市政工程、道路工程、水利工程以及上級(jí)撥付專項(xiàng)資金的農(nóng)業(yè)、種子等項(xiàng)目卻未列入政府采購。

（三）個(gè)別單位存在抵觸情緒。個(gè)別單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)政府采購不理解、不支持，甚至產(chǎn)生抵觸情緒。集中表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：一是逃避政府采購現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。《政府采購法》雖然頒布實(shí)施，但個(gè)別單位明知應(yīng)通過政府采購進(jìn)行購買性支出卻違反《政府采購法》擅自進(jìn)行采購，對(duì)政府采購的有關(guān)政策有令不行、有禁不止。二是部門編制采購預(yù)算應(yīng)付了事。個(gè)別單位在編制采購預(yù)算時(shí)態(tài)度不負(fù)責(zé)、內(nèi)容不詳細(xì)、時(shí)間不準(zhǔn)確，出現(xiàn)了少報(bào)、漏報(bào)甚至不報(bào)采購項(xiàng)目現(xiàn)象，導(dǎo)致了政府采購總預(yù)算的失真。

（四）個(gè)別單位上級(jí)主管部門自行采購，規(guī)避政府采購。個(gè)別單位的上級(jí)主管部門利用職權(quán)，以上級(jí)資金支持或統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)為借口，自行進(jìn)行采購，然后以行政命令的方式分配給基層，所用資金全部或部分由基層單位承擔(dān)，從而規(guī)避政府采購。如公安系統(tǒng)的部分警用車輛、教育部門的部分教學(xué)儀器設(shè)備等。

（五）政府采購優(yōu)勢(shì)不明顯。政府采購的最終目標(biāo)是采購到質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的商品。因?yàn)榭h級(jí)財(cái)政資金大都比較緊張，在政府采購中一般不能做到預(yù)付款或貨到付款。所以，供應(yīng)商在參與政府采購時(shí)，考慮到貨款給付因素，不可能將價(jià)格降得太低。目前，部分機(jī)電及電子類產(chǎn)品的廠家都搞區(qū)域，有的還規(guī)定最低銷售價(jià)，這就使外地供應(yīng)商不敢來參與競(jìng)爭(zhēng)，本地供應(yīng)商也不敢低于廠家規(guī)定的銷售價(jià)參與政府采購，從而顯現(xiàn)不出政府采購的優(yōu)勢(shì)。

（六）"三庫"建設(shè)不完善。要做好政府采購工作，提高政府采購工作質(zhì)量，必須建立"技術(shù)專家?guī)?用以解決評(píng)委的來源問題，才能科學(xué)、合理地評(píng)標(biāo)；建立"供應(yīng)商庫"用以解決供應(yīng)商的問題，才能保證三家以上供應(yīng)商參加政府采購，形成公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制；建立"商品信息庫"用以解決貨源的問題。而目前由于種種原因，縣級(jí)政府采購的"三庫"建設(shè)還很不完善，有的甚至還是空白，這嚴(yán)重影響了政府采購的效率和質(zhì)量。

（七）監(jiān)督不到位，處罰措施不力。由于受人員、制度等因素的影響，要想對(duì)采購的全過程實(shí)施有效監(jiān)督比較困難。上級(jí)規(guī)定的處罰辦法蒼白無力，缺乏可操作性，使個(gè)別單位擅自采購、先采購后申請(qǐng)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，這在一定程度上影響了政府采購的嚴(yán)肅性，阻礙了政府采購工作的健康發(fā)展。

（八）政府采購人員素質(zhì)不高。政府采購品種繁多，專業(yè)性、技術(shù)強(qiáng)，要求采購人員熟悉相關(guān)法律，知識(shí)面要廣，業(yè)務(wù)素質(zhì)要高。而目前縣級(jí)政府采購人員大都是原財(cái)政局的工作人員，對(duì)政府采購的各種知識(shí)掌握不多，未受過專業(yè)和系統(tǒng)的培訓(xùn),很難適應(yīng)當(dāng)前政府采購復(fù)雜的形勢(shì)。

二、政府采購的對(duì)策及建議

（一）盡快出臺(tái)政府采購實(shí)施細(xì)則。建議國家或省級(jí)立法機(jī)關(guān)盡快出臺(tái)政府采購實(shí)施細(xì)則，對(duì)政府采購工作作出詳細(xì)而明確的規(guī)定，使基層政府采購工作不再"摸著石頭過河"。

（二）加大宣傳教育力度。政府采購工作是對(duì)財(cái)政支出體制改革的一場(chǎng)革命，也是黨風(fēng)廉政建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。要做好政府采購工作必須加大宣傳教育力度，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)人員對(duì)政府采購有明確的認(rèn)識(shí)。因此，要積極采取多種形式對(duì)政府采購進(jìn)行廣泛而深入的宣傳，進(jìn)一步提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)這項(xiàng)工作的認(rèn)識(shí)，進(jìn)而為做好政府采購工作，提高政府采購質(zhì)量創(chuàng)造一個(gè)良好的社會(huì)氛圍。

（三）嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定拓寬政府采購范圍。政府采購的范圍應(yīng)包括貨物、工程勞務(wù)及服務(wù)三大類。在原來政府采購范圍的基礎(chǔ)上應(yīng)逐步擴(kuò)大到上述三大類上來。政府采購的資金支出構(gòu)成既包括預(yù)算內(nèi)、預(yù)算外資金，還包括單位自籌資金。實(shí)施政府采購的單位包括行政單位、事業(yè)單位（含自收自支單位）、人民團(tuán)體。特別是衛(wèi)生系統(tǒng)的醫(yī)療耗材、建設(shè)工程等焦點(diǎn)支出，更應(yīng)實(shí)行政府采購。

（四）建立強(qiáng)有力的監(jiān)督制約機(jī)制。要建立健全一套完善、有效的政府采購制監(jiān)督約機(jī)制，不僅對(duì)采購的主體進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)采購的客體和環(huán)節(jié)也要進(jìn)行監(jiān)督。如霸州市在財(cái)政系統(tǒng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，緊密協(xié)作，牢牢抓住報(bào)銷這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，規(guī)定凡各單位未通過政府采購的商品，市財(cái)政集中支付中心不予報(bào)銷，從而起到了很好的監(jiān)督效果。

（五）增加財(cái)政收入，拓寬采購思路。千方百計(jì)增加財(cái)政收入，使政府有充足的資金滿足政府采購的需要。同時(shí)，對(duì)于規(guī)模較大的機(jī)電類產(chǎn)品或電子產(chǎn)品，一方面邀請(qǐng)廠家代表參與招投標(biāo)，一方面邀請(qǐng)其他同檔次、同規(guī)格產(chǎn)品的廠方代表參與競(jìng)爭(zhēng)。

（六）加強(qiáng)"三庫"建設(shè)。建立"供應(yīng)商庫"、"技術(shù)專家?guī)?和"商品信息庫"是進(jìn)行政府采購工作的基礎(chǔ)。對(duì)登記的供應(yīng)商、技術(shù)專家進(jìn)行嚴(yán)格的資格審查，使信譽(yù)好、有能力的供應(yīng)商加入到政府采購中來。可以建立"三庫"臺(tái)賬，也可以建立相應(yīng)的數(shù)據(jù)庫，使查詢更加方便、快捷。

（七）上下聯(lián)動(dòng)，及時(shí)溝通，使規(guī)避采購無可乘之機(jī)。對(duì)于個(gè)別單位的上級(jí)主管部門利用職權(quán)私自采購的行為，可以由縣級(jí)采購辦及時(shí)和上級(jí)政府采購部門取得聯(lián)系，看是否通過上級(jí)政府采購部門進(jìn)行采購，如果不是，對(duì)個(gè)別部門提出的采購申請(qǐng)不予批準(zhǔn)。

（八）加強(qiáng)制度建設(shè)，努力提高政府采購人員素質(zhì)。一方面要加強(qiáng)內(nèi)部制度建設(shè)，建立規(guī)章制度用以規(guī)范采購人員的行為，如采購責(zé)任制度、檔案管理制度、保密制度及政府采購操作規(guī)程等。另一方面要通過學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、參觀、交流等多種方式努力提高采購人員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，以適應(yīng)當(dāng)前政府采購工作的需要，保證政府采購工作的質(zhì)量不斷提高。