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編者按：本文主要從村黨支部書記隊伍廉政建設的基本情況；目前村黨支部書記隊伍廉政建設存在的問題和原因；對加強村黨支部書記隊伍廉政建設的建議進行講述。其中，主要包括：極個別村黨支部書記民主觀念不重，把組織賦予他的權力當成自己的特權，把黨內監督、民主集中制原則置之腦后，遇事一言堂、監督機制有待進一步健全。在村書記日常監督管理上還一定程度上存在著重形式輕內容、重制度輕落實的狀況、民主監督作用不夠明顯、教育工作不實、制度執行稍有欠缺、村級財務管理需進一步捋順、監督不到位、創新培訓形式，提高村黨支部書記廉潔自律意識、豐富監督形式，營造全民監督大氛圍、健全完善相關制度，強化治本預防功能等，具體材料請詳見：

村黨支部書記，是農村工作的“領頭雁”，是村領導班子的帶頭人，是村黨支部發揮領導核心作用的關鍵。村黨支部書記隊伍素質的高低，廉潔與否，直接影響到村級兩委班子整體作用的發揮，影響到農村的發展和穩定。新時期下加強村黨支部書記隊伍廉政建設，鞏固黨的執政基礎和群眾基礎，推動農村改革、發展和穩定，加快農村全面小康社會和社會主義新農村建設步伐，具有十分重要的現實意義。*河鎮圍繞“就如何加強對村黨支部書記廉潔監督”這一課題，采取走訪調查、發放問卷、座談交流等方式，在全鎮開展了深入細致的調查研究。

一、村黨支部書記隊伍廉政建設的基本情況

*河鎮黨委轄12個村黨支部，11名專職村黨支部書記，1名兼職村黨支部書記。其中大專以上學歷的1人，中專及高中學歷2人，初中及以下學歷的9人，40歲以下的2人，40—50歲3人，50歲以上書記7人，村黨支部書記平均年齡49.3歲。

自2008年10月村級組織換屆選舉以來，*河鎮著重抓好《中國共產黨領導干部廉潔從政若干準則》的宣傳教育，引導和組織各村書記加強學習，讓廉潔從政行為規范深入干部思想。并根據教育對象，分類施教，開展黨的宗旨、社會主義榮辱觀和黨紀政紀條規教育，突出抓好正面示范和反面案件警示教育，注重運用已查處的人和事開展多種形式的警示教育活動，大力宣傳表彰廉潔奉公、勤政為民的先進典型。同時，年初鎮黨委主要領導和各村黨支部書記簽訂黨風廉政建設責任書，年終針對黨紀黨風和廉政建設等情況進行考核打分，考核結果與村干部的工作業績和利益收入掛鉤。在全鎮范圍內營造了反腐倡廉的良好氛圍。

二、目前村黨支部書記隊伍廉政建設存在的問題和原因

雖然我鎮在村黨支部書記廉政建設上做了不少努力，但與科學發展觀的要求和新時期下經濟社會發展的需要比起來，還有一定的差距，主要表現在以下幾個方面：

1、極個別村黨支部書記民主觀念不重，把組織賦予他的權力當成自己的特權，把黨內監督、民主集中制原則置之腦后，遇事一言堂，個人說了算。特別是在村級發展重大項目建設、村務財務公開等方面，既不主動向鎮黨委匯報，也不向村民公開。

2、監督機制有待進一步健全。在村書記日常監督管理上還一定程度上存在著重形式輕內容、重制度輕落實的狀況，對黨風廉政建設責任制的落實情況檢查監督力度不夠，特別是“村官不是官，法律管不到”，對他們八小時以外的監督，往往缺乏監督招法。

3、民主監督作用不夠明顯。一方面群眾對村書記工作缺少監督意識，也缺少有效監督的辦法，另一方面，村級財務公開不夠細，存在“可以公開的公開，不可公開的就不公開”的隨意性，起不到實質公開達到監督的目的，使群眾監督、輿論監督等監督手段難以到位，出現了“上面管不到，群眾管不了”的局面。

出現以上的問題，我認為主要存在以下幾個原因：

1、教育工作不實。極個別村黨支部書記法制觀念淡薄，缺乏廉潔自律，依法辦事意識，只注重發展壯大集體經濟，而忽視了加強政治理論學習，特別是黨的基本理論和黨紀國法方面的指示，致使在辦事時出現了某種程度上的違紀違規現象。甚至有自身素質低，把當村干部和個人利益直接掛鉤，當任期間，利用自己支配村集體資金的機會以權謀私。

2、制度執行稍有欠缺。近年來，對村級事務管理日趨規范，制定了村務公開、村級集體資產管理辦法等制度規定，但對制度的執行并完善工作卻沒有及時跟上，為違紀違規提供了可乘之機。

3、村級財務管理需進一步捋順。經調查發現，個別村在村務管理上有漏洞，比如財務制度不健全，許多收入和支出不入帳，大部分經濟往來帳目記載不詳細，報賬制度雖得到了執行，但成塊抱團報賬嚴重。

4、監督不到位。一是村民民主缺位，對村里的重大問題、重大事項沒有認真聽取村民意見的基礎上作出決定，特別是在諸如征地補償和大項資金支出等重大問題，不能主動接受村民監督。二是村務公開走過場。少數村村務公開往往成團成塊公開，群眾看不到每筆開支的具體走向，如同霧里看花，很難發現漏洞。另外，由于政務繁忙，人手不足，當前上級部門對村干部的監督不到位。

三、對加強村黨支部書記隊伍廉政建設的建議

廉政建設教育是基礎，制度是保證，監督是關鍵。為加強新時期村黨組織書記隊伍監督，進一步夯實基層組織基礎，鞏固黨在農村的執政地位，建議從以下幾點做好村書記廉政監督：

1、創新培訓形式，提高村黨支部書記廉潔自律意識。通過開辦專題培訓班，采取剖析典型案例和現身說法等方式以案釋法，或者采取其它多種宣傳形式送法進村，切實加強思想政治教育和法制教育，進行警示教育，增強村黨支部書記隊伍知法、守法意識，依法管理村務，從根本上解決個別村黨支部書記思想素質不高、法制觀念淡薄等問題。同時，大力推進廉政文化進村活動，建立健全鎮領導對村干部進行集體廉政談話、鎮紀委為村干部上廉政黨課、送廉政文藝進村等形式，廣泛開展廉政文化建設活動，營造以廉為榮、以貪為恥的良好環境。同時，完善村級工作審查制度，每月村兩委向鎮駐村領導報告一次工作，每季度鎮主要領導審閱村兩委工作筆記，每年村兩委向黨員代表、村民代表報告半年工作，不斷提高村干部為村民辦事的能力和水平。

2、豐富監督形式，營造全民監督大氛圍。一是加強民主監督。鎮黨委監督各村選聘3—5名德高望重、公道正派的老干部、老黨員等擔任黨風廉政建設監督員，協同村民代表、黨員代表，在村黨務、政務公開、村級重大項目決策實施、干部崗位職責履行等方面進行監督、參謀和協調，為村書記們“挑刺”，促進村務管理的公開透明和陽光運作。同時，認真推行村級重大事務“一會兩票”民主決策機制，凡各類村級重大事項，必須征得全體村民的同意方可實施。二是加強組織監督。鎮駐村領導對有疲憊思想、工作落實不力、有違紀違規苗頭的村黨支部書記要及時進行誡勉談話，對工作嚴重不負責任、不勝任現職或以權謀私行為的村干部要及時提交至鎮黨委，依其表現給予處罰。三是加強審計監督。要定期檢查村財務帳目，強化“雙代管”制度和對財務人員的監督約束。財政所要定期組織檢查，定期對村級財務進行審計，實行多層次、多方位監督制約，確保監督到位，防患于未然。

3、健全完善相關制度，強化治本預防功能。一是繼續推行村級黨風廉政建設責任制。每年初由鎮黨委與村黨支部書記簽訂黨風廉政建設責任書，明確職責任務，強化檢查考核，并將結果作為獎懲評定、考核任用的依據。二是建立健全村干部管理制度。抓好制度建設，是規范村書記正確行使權力，加強為人民服務能力建設的根本保證。以財務公開為重點，健全民主理財、村帳鎮管制度，以黨務、政務公開為支點，狠抓了各項制度的落實，并以向黨員公開和黨外向群眾公開兩個層面逐步實行了黨務政務公開，本著“凡是群眾關心的，就必須進行公開；凡是群眾有疑慮的，就必須向群眾講明白；凡是群眾想知道的，就必須讓群眾知道”的“三必須”原則，針對群眾關心的熱點、難點問題，采取宣傳欄張貼、召開會議等多種形式進行公開，實行多層次、多方位監督制約，確保監督到位，防患于未然。