導(dǎo)語：人大關(guān)于慈善情況調(diào)研報(bào)告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

編者按：本文主要從基本情況；存在的主要問題；幾點(diǎn)建議進(jìn)行講述。其中，主要包括：組織網(wǎng)絡(luò)初步形成、宣傳教育形式多樣、善款籌集成效顯著、救助方式更加多元、自身建設(shè)不斷強(qiáng)化、五年多來，我縣慈善工作雖然取得了一定的成績，但在深入推進(jìn)發(fā)展慈善事業(yè)，與建設(shè)和諧社會(huì)的要求相比還有差距，仍存在一些困難和問題、統(tǒng)一思想，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)慈善事業(yè)健康發(fā)展、強(qiáng)化宣傳，培育意識(shí)，大力營造慈善濃厚氛圍、加強(qiáng)扶持，廣辟渠道，不斷壯大慈善資金實(shí)力、注重實(shí)效，規(guī)范運(yùn)行，充分發(fā)揮慈善救助作用、健全組織，建好隊(duì)伍，提升慈善工作整體水平等，具體材料請?jiān)斠姡?/p>

根據(jù)縣人大常委會(huì)今年工作安排，3月下旬，縣人大常委會(huì)組織調(diào)查組，在**副主任帶領(lǐng)下，對全縣慈善工作情況進(jìn)行了調(diào)研。調(diào)查組專題聽取了縣慈善總會(huì)有關(guān)工作的匯報(bào)，分別召開了由縣教育局、民政局、殘聯(lián)、工青婦等單位及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分管領(lǐng)導(dǎo)、慈善助理員等相關(guān)人員參加的座談會(huì)，廣泛聽取意見、建議。現(xiàn)將調(diào)查情況報(bào)告如下：

一、基本情況

五年多來，我縣的慈善工作在縣政府高度重視和社會(huì)各界的大力支持下，始終堅(jiān)持以幫扶救助弱勢群體為宗旨，以愛心宣傳教育為基礎(chǔ)，以完善社會(huì)救助體系為重點(diǎn)，卓有成效地開展了募捐和慈善救助活動(dòng)，為促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定作出了積極努力，全縣慈善事業(yè)發(fā)展取得顯著成績。截至目前，已累計(jì)募集慈善資金4340余萬元，其中慈善基金1290余萬元，冠名慈善救助基金12770萬元，發(fā)放救助款（物）2030余萬元，救助困難群眾20200多人次。

（一）組織網(wǎng)絡(luò)初步形成。自2004年12月成立縣慈善總會(huì)以來，我縣慈善組織建設(shè)不斷推進(jìn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）逐步建立慈善分會(huì)，聘任慈善助理員、聯(lián)絡(luò)員，初步形成縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村三級(jí)慈善工作網(wǎng)絡(luò)，為開展慈善工作提供了保障。目前，共有南峰街道和橫溪鎮(zhèn)2個(gè)慈善分會(huì)、39位慈善助理員、735名慈善聯(lián)絡(luò)員。加快慈善義工隊(duì)伍發(fā)展，進(jìn)一步完善慈善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。成立于2008年的縣慈善總會(huì)義工分會(huì)，已招募慈善義工800多名，組成的10支義工服務(wù)小分隊(duì)，開展一系列公益服務(wù)，受到了全社會(huì)的普遍認(rèn)同和好評(píng)。

（二）宣傳教育形式多樣。縣慈善組織把宣傳教育作為慈善工作先導(dǎo)，充分利用報(bào)刊、電視、網(wǎng)絡(luò)等傳媒工具，大力宣傳慈善工作，逐步提高全社會(huì)的慈善理念和各行各業(yè)參與慈善活動(dòng)的熱情。積極開展慈善文化建設(shè)，加強(qiáng)主題、項(xiàng)目宣傳，通過舉辦慈善集體和慈善之星評(píng)選，慈善文學(xué)、書法大賽，設(shè)立“慈善文化一條街”等活動(dòng)，不斷擴(kuò)大慈善影響力，努力營造良好社會(huì)氛圍。五年多來，撰寫慈善新聞稿件1000余（篇），編印慈善簡報(bào)60期，出版慈善彩報(bào)27余期，印發(fā)各類慈善宣傳資料11多萬份，極大地提高了全社會(huì)對慈善的認(rèn)知度。

（三）善款籌集成效顯著。縣慈善組織把募集慈善款物作為慈善工作首要任務(wù)，創(chuàng)新募捐形式，進(jìn)一步拓寬募捐渠道，開展創(chuàng)始基金、冠名救助基金、賑災(zāi)募捐、“慈善一日捐”、慈善義賣等募捐活動(dòng)，為慈善救助奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。特別是2008年，精心組織的“5.12”四川汶川特大地震專項(xiàng)募捐活動(dòng)，共接收款物783萬余元，為抗震救災(zāi)工作作出了積極貢獻(xiàn)。逐步樹立起“經(jīng)營慈善”的理念，運(yùn)用準(zhǔn)市場化策略，開展項(xiàng)目化募捐，市場化慈善勸募機(jī)制初步形成，慈善資金不斷積蓄。同時(shí)，做好慈善資金增值工作，通過提取增值金等方式，進(jìn)一步豐富慈善資源。

（四）救助方式更加多元。縣慈善組織以扶貧濟(jì)困為宗旨，圍繞助老、助殘、助孤、助學(xué)、助醫(yī)、賑災(zāi)等領(lǐng)域，積極開展形式多樣的救助活動(dòng)。針對不同困難對象進(jìn)行節(jié)日救助慰問，大力實(shí)施省、市、縣三級(jí)載體豐富的項(xiàng)目化救助，切實(shí)發(fā)揮職能優(yōu)勢，最大限度地救助社會(huì)弱勢群體。探索項(xiàng)目化救助新途徑，逐步實(shí)現(xiàn)從“輸血型”向“造血型”救助模式的轉(zhuǎn)變，通過為救助對象提供生產(chǎn)資料、補(bǔ)助基金等形式，為貧困戶創(chuàng)業(yè)增收創(chuàng)造條件。進(jìn)一步擴(kuò)展慈善救助職能，發(fā)放752余萬元定向救助金用于各項(xiàng)公益事業(yè)，促進(jìn)了縣新農(nóng)村建設(shè)和社會(huì)公益事業(yè)發(fā)展。

（五）自身建設(shè)不斷強(qiáng)化。縣慈善組織通過加強(qiáng)自身建設(shè)，建立規(guī)章制度，嚴(yán)格內(nèi)部管理，樹立了良好的形象，得到了社會(huì)各界的信任和支持。出臺(tái)和完善《關(guān)于加快慈善事業(yè)發(fā)展的意見》、《**縣慈善總會(huì)章程》等一系列規(guī)章制度，推進(jìn)慈善工作制度化和規(guī)范化進(jìn)程。建立慈善資金管理和使用情況信息披露機(jī)制，主動(dòng)接受、積極配合有關(guān)部門和社會(huì)各界的審計(jì)和監(jiān)督，公布募捐救助情況，有效增強(qiáng)慈善組織的公信度。全縣慈善工作者，特別是德高望重的老同志，盡心盡力、無私奉獻(xiàn)，推動(dòng)了我縣慈善事業(yè)的快速發(fā)展。

二、存在的主要問題

五年多來，我縣慈善工作雖然取得了一定的成績，但在深入推進(jìn)發(fā)展慈善事業(yè)，與建設(shè)和諧社會(huì)的要求相比還有差距，仍存在一些困難和問題。主要表現(xiàn)在：一是慈善理念尚未普及。部分群眾對慈善事業(yè)以及慈善機(jī)構(gòu)不了解，對慈善工作存在認(rèn)識(shí)上的偏差，認(rèn)為慈善工作屬于政府的救濟(jì)行為，慈善事業(yè)是單純的道德事業(yè)，沒有意識(shí)到慈善事業(yè)應(yīng)是一種長效的互惠機(jī)制。現(xiàn)代慈善理念還未得到公眾的普遍認(rèn)同，多數(shù)企業(yè)和個(gè)人對慈善事業(yè)的參與度較弱，積極性不夠高，全社會(huì)的慈善意識(shí)有待進(jìn)一步提高。二是慈善資金募集的力度需要進(jìn)一步加大，募集的方式方法還需逐步規(guī)范和改進(jìn)。慈善捐助活動(dòng)還沒有真正做到經(jīng)常化、制度化，經(jīng)常主動(dòng)捐贈(zèng)的組織和群體很少，缺少可持續(xù)募捐途徑，募集渠道需要不斷拓寬。有時(shí)存在多頭、頻繁募捐的現(xiàn)象，導(dǎo)致群眾捐贈(zèng)疲勞，一定程度挫傷了群眾捐贈(zèng)熱情。三是慈善優(yōu)惠政策沒有落實(shí)。發(fā)展慈善事業(yè)的相關(guān)法律、法規(guī)以及減免稅收政策不夠完善，企業(yè)捐助減免比例偏低，個(gè)人捐贈(zèng)減免至今尚未開始，不利于調(diào)動(dòng)企業(yè)和個(gè)人的捐贈(zèng)積極性。四是慈善救助整體水平還不夠高。由于政府與慈善組織之間信息不暢，重復(fù)救助，交叉救助現(xiàn)象比較突出，有時(shí)還存在慈善資源分配顯失公平現(xiàn)象，慈善救助與政府主導(dǎo)及有關(guān)團(tuán)體的社會(huì)救助、社會(huì)福利的銜接工作有待進(jìn)一步加強(qiáng)。五是專職工作者、志愿工作者的人員規(guī)模小，各類專業(yè)人才缺乏，縣級(jí)以下慈善組織建設(shè)以及慈善隊(duì)伍的專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)仍需不斷推進(jìn)。

三、幾點(diǎn)建議

（一）統(tǒng)一思想，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)慈善事業(yè)健康發(fā)展。慈善事業(yè)是實(shí)施社會(huì)救助的重要力量，是改善民生、促進(jìn)社會(huì)和諧的重要內(nèi)涵。縣政府及相關(guān)部門要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，從實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的高度，充分認(rèn)識(shí)做好新形勢下慈善工作的重要性。把慈善工作擺上重要議事日程，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)管理和服務(wù)保障，及時(shí)研究解決慈善事業(yè)發(fā)展過程中存在的問題。將慈善事業(yè)發(fā)展列入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，積極探索公共財(cái)政支持慈善事業(yè)發(fā)展的有效機(jī)制，加大扶持、引導(dǎo)和指導(dǎo)力度。努力推進(jìn)“政府推動(dòng)、民間運(yùn)作、社會(huì)參與、各方協(xié)作”的慈善事業(yè)發(fā)展機(jī)制的建立和完善，著力打造“大慈善”的工作格局。對慈善組織在行業(yè)管理、隊(duì)伍建設(shè)、辦公場所以及工作經(jīng)費(fèi)等方面，給予幫助和解決，支持和促進(jìn)慈善事業(yè)的健康發(fā)展。

（二）強(qiáng)化宣傳，培育意識(shí)，大力營造慈善濃厚氛圍。健全的公民慈善意識(shí)和良好的社會(huì)氛圍，是慈善事業(yè)發(fā)展的前提。一要加大慈善宣傳力度。通過報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)、電視臺(tái)等新聞媒體開辟慈善公益專欄、專題節(jié)目，運(yùn)用貼近群眾、喜聞樂見的宣傳形式，大力宣傳慈善事業(yè)的作用、有特色的慈善活動(dòng)以及樂善好施的典型，營造有利于慈善事業(yè)發(fā)展的輿論氛圍。倡導(dǎo)“企業(yè)公民”的理念，強(qiáng)化企業(yè)的社會(huì)責(zé)任，不斷提高企業(yè)參與慈善活動(dòng)的積極性。二要推進(jìn)慈善文化建設(shè)。將慈善文化建設(shè)納入社會(huì)主義思想道德建設(shè)和精神文明建設(shè)的范疇，作為社會(huì)主義榮辱觀教育的重要內(nèi)容，并逐步列入文明單位、文明行業(yè)創(chuàng)建范圍，精心設(shè)計(jì)載體，切實(shí)推動(dòng)慈善文化進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校活動(dòng)。嘗試在部分學(xué)校開設(shè)慈善講座，開展慈善知識(shí)教育，讓慈善事業(yè)逐漸深入人心。三要積極開展公益服務(wù)。通過志愿者（義工）開展形式多樣的慈善公益服務(wù)活動(dòng)，把慈善宣傳引進(jìn)千家萬戶，增強(qiáng)社會(huì)公眾的慈善意識(shí)，擴(kuò)大慈善的影響力。

（三）加強(qiáng)扶持，廣辟渠道，不斷壯大慈善資金實(shí)力。慈善資金是做好慈善工作、實(shí)施慈善救助的物質(zhì)基礎(chǔ)，是慈善事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。一要加強(qiáng)扶持和管理。落實(shí)并充實(shí)激勵(lì)捐贈(zèng)的稅收優(yōu)惠等政策，努力為捐贈(zèng)人提供簡便、快捷的服務(wù)，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各界特別是企業(yè)參與慈善捐贈(zèng)的積極性。鼓勵(lì)扶持發(fā)展非公募基金會(huì)，逐步引導(dǎo)民間興辦慈善事業(yè)，不斷壯大捐贈(zèng)隊(duì)伍。同時(shí)，加強(qiáng)對勸募市場和捐贈(zèng)活動(dòng)的監(jiān)管，防止非法募捐、多頭募捐、重復(fù)募捐等現(xiàn)象，把慈善募捐納入制度化和法制化軌道。二要豐富募捐形式。逐步建立健全以捐贈(zèng)為主、政府投入為補(bǔ)充、社會(huì)廣泛參與的捐贈(zèng)機(jī)制，有計(jì)劃、有步驟、多層面地開展募捐活動(dòng)。進(jìn)一步完善“慈善一日捐”、“慈善一元捐”等長效勸募機(jī)制，開展義拍、義賣、義演為載體的新穎募捐活動(dòng)，進(jìn)一步拓寬募捐渠道，努力籌集更多慈善資金。三要加大項(xiàng)目化募捐力度。完善“經(jīng)營慈善”的理念，精心策劃和培育新型項(xiàng)目，著力打造有競爭力的慈善品牌，發(fā)展大額冠名基金，不斷擴(kuò)大慈善資金總量規(guī)模。拓展縣外慈善資源，加強(qiáng)與縣外慈善機(jī)構(gòu)的交往與合作，爭取各種慈善項(xiàng)目，切實(shí)提高慈善事業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。

（四）注重實(shí)效，規(guī)范運(yùn)行，充分發(fā)揮慈善救助作用。開展慈善救助是慈善工作的主要內(nèi)容，是慈善事業(yè)的最終目的。一要科學(xué)安排救助工作。建立完善救助對象的調(diào)查網(wǎng)絡(luò)，把救助重點(diǎn)放在農(nóng)村貧困戶、孤寡老人、殘疾人、孤兒、特困生、受災(zāi)戶等困難群體上，摸清真正需要救助的對象。統(tǒng)一慈善救助平臺(tái)，加強(qiáng)部門、救助對象之間的聯(lián)系和溝通，最大限度整合救助信息。制定好年度救助計(jì)劃，統(tǒng)籌安排救助工作的領(lǐng)域、對象、范圍和項(xiàng)目，不斷提高慈善救助資金使用的合理性和效率。二要大力實(shí)施救助項(xiàng)目。進(jìn)一步探索“項(xiàng)目援助”方法，建立救助項(xiàng)目庫措施，策劃好救助項(xiàng)目，使基金項(xiàng)目逐步成為慈善救助的主要載體。大力開發(fā)低保、孤兒、殘疾人等特困群體以及因病、因?yàn)?zāi)等突發(fā)性原因陷入窘境的困難群眾的慈善項(xiàng)目，切實(shí)增強(qiáng)救助項(xiàng)目的針對性和時(shí)效性。創(chuàng)新非物質(zhì)性的慈善救助項(xiàng)目，逐步推廣“造血型”救助模式，采取送技術(shù)、送培訓(xùn)、送信息等救助形式，幫助困難群眾從根本上改善生活。三要規(guī)范救助項(xiàng)目運(yùn)行。建立完善慈善救助項(xiàng)目資助反饋、績效評(píng)估等制度，對慈善項(xiàng)目實(shí)施過程、結(jié)果和運(yùn)行情況進(jìn)行檢查、評(píng)估，做到政策公開、對象準(zhǔn)確，防止無序、重復(fù)救助，實(shí)現(xiàn)救助項(xiàng)目的效益最大化，充分發(fā)揮慈善救助職能，促進(jìn)社會(huì)公平與和諧。

（五）健全組織，建好隊(duì)伍，提升慈善工作整體水平。慈善組織的自身素質(zhì)是形成慈善事業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力的必然要求。一要不斷完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的慈善組織網(wǎng)絡(luò)。突出加強(qiáng)縣以下基層慈善組織建設(shè)，在條件成熟的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立慈善分會(huì)，推動(dòng)慈善組織向農(nóng)村和社區(qū)延伸，壯大慈善組織實(shí)力，打牢慈善事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根基。二要加強(qiáng)慈善誠信建設(shè)。完善對慈善組織的財(cái)務(wù)監(jiān)督和慈善資金的管理，進(jìn)一步健全慈善信息披露等機(jī)制，做到規(guī)范運(yùn)作，切實(shí)提高慈善組織的知名度和社會(huì)公信力。三要進(jìn)一步發(fā)展慈善工作隊(duì)伍，推進(jìn)職業(yè)化建設(shè)。吸引熱心慈善事業(yè)、并在社會(huì)上有影響力的社會(huì)各界人士加入慈善組織，不斷增強(qiáng)慈善事業(yè)的感染力和凝聚力。探索建立志愿服務(wù)長效機(jī)制，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)國家工作人員、專業(yè)技術(shù)人員、大中專學(xué)校學(xué)生等各階層社會(huì)成員參加志愿者服務(wù)，促進(jìn)志愿服務(wù)經(jīng)常化和專業(yè)化。四要加強(qiáng)培訓(xùn)和教育。加大培訓(xùn)力度，通過舉辦培訓(xùn)班、開展工作交流等形式，培育慈善工作者的愛心、善心和公心，增強(qiáng)業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力。五要健全激勵(lì)約束機(jī)制。加大對慈善工作隊(duì)伍中表現(xiàn)突出人員的表彰力度，完善慈善從業(yè)人員的約束機(jī)制，促進(jìn)慈善組織在慈善人員培養(yǎng)引進(jìn)、崗位設(shè)置管理等方面的優(yōu)化，推動(dòng)慈善工作整體水平的提高。