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編者按：本文主要從“二線”干部隊伍中存在的突出問題；加強“二線”干部管理存在的主要困難；加強和規(guī)范“二線”干部管理的對策思考進行講述。其中，主要包括：從調查情況看，“二線”干部隊伍總體狀況較好，大部分同志在多個崗位、多個領域工作過，積累了豐富的業(yè)務知識和經(jīng)驗，有的還是某一工作領域的專家、權威、由于缺乏對“二線”干部這一群體的剛性約束管理機制，使得一部分從領導崗位上退下來的同志在管理使用上成為一個“盲區(qū)”，從而導致出現(xiàn)一些不正常的現(xiàn)象、領導干部改任非領導職務是體現(xiàn)干部能上能下的重要環(huán)節(jié)，如何科學管理好、使用好離任領導干部，充分調動其工作積極性，是干部工作的重要方面等，具體材料請詳見：

日前，*區(qū)采取問卷調查、座談走訪等形式，對全區(qū)離任（俗稱“二線”）干部工作生活情況進行一次專項調查，共收回鄉(xiāng)鎮(zhèn)和區(qū)直機關主要負責人填寫調查問卷60份和“二線”干部所填調查問卷133份，收集意見建議50多條，通過統(tǒng)計分析，對目前“二線”干部管理中存在的主要問題及其原因有了比較全面的認識，并對下一步如何加強“二線”干部隊伍的管理進行了思考。

一、“二線”干部隊伍中存在的突出問題

從調查情況看，“二線”干部隊伍總體狀況較好，大部分同志在多個崗位、多個領域工作過，積累了豐富的業(yè)務知識和經(jīng)驗，有的還是某一工作領域的專家、權威。有的能夠識大體、顧大局，服從組織安排，保持平衡心態(tài)，盡快實現(xiàn)“退位”后心理上的平穩(wěn)過渡。我們在調查中還發(fā)現(xiàn)，由于受傳統(tǒng)觀念和社會環(huán)境的影響，許多“二線”干部往往怕工作過頭，擔心被誤認為出風頭而不敢放手工作。“二線”干部自身在認識上大體存在三種心態(tài)：一是自我失落。認為過去有職有權，一呼百應，退下來后，自感有人敬而遠之，因而悶悶不樂，神情憂郁。二是信心缺失。多數(shù)退居二線的同志長期處于閑置狀態(tài)，使人們產(chǎn)生錯覺，認為50多歲的人就不能從事具體工作。三是人走茶涼。認為自己是“下臺”干部，會被人另眼相待。具體有以下三種表現(xiàn)：

一是賦閑狀況比較普遍。一些“二線”干部在改任非領導職務后，受思維定勢制約，難以接受與自己過去不同工作方式和方法，不愿從事非領導崗位的具體工作，成為“閑人”。從調查統(tǒng)計的情況看，參與問卷調查的133名“二線“干部中，目前仍正常上班的17人，幫辦服務的25人，專業(yè)招商的6人，僅占被調查總數(shù)的36%，閑置在家的76人，其他的9人。排除一部分身體狀況不好的，很大一部分“二線”干部真正退居到“二線”，“挎著菜籃子，領著小孫子”，使這筆寶貴的黨政人才資源造成浪費。

二是滑坡狀況日趨明顯。提前進入“退休”狀態(tài)，一些干部調整到“二線”后，角色轉換不到位，思想陷入誤區(qū)，對組織安排缺乏正確認識，工作積極性和主動性缺失。在“二線”干部中確實有些同志身體狀況不好，無法上崗履職，但也有相當一部分不愿意上班履職，樂于清閑安樂，也有部分“二線”干部退出領導崗位后，自謀第二職業(yè)，從事經(jīng)商等活動，把退“二線”等同于退休。調查顯示，有20名同志不愿意從事組織上安排的一些力所能及的工作，占調查總數(shù)的15%，雖然只是少數(shù)同志，一定程度上也反映了部分同志的心態(tài)。有的“二線”干部認為“不在其位，不謀其政”，沒有必要再去學習提高，即使參加學習也是應付了事。

三是自我約束不夠嚴格。絕大多數(shù)“二線”干部心態(tài)較好，但是由于受社會輿論和家庭壓力等影響，有的責任意識減退，享樂意識增強；有的工作態(tài)度消極，作息由剛性變彈性，工作由帶頭變被動；有的組織原則性下降，聯(lián)絡感情多、辦公事少，回避矛盾多、講原則少。久而久之，造成部分“二線”干部自由散漫，忘記了身份，忘記了職責，逐漸放松自我約束。一些“二線”干部認為自己仕途上已告終結，處于“一不做，二不休”（即：一不做事，二不退休。）狀態(tài)，工作具體表現(xiàn)為“二無四不”，即：無組織、無紀律，不上班、不在崗、不履職、不參加考核。

二、加強“二線”干部管理存在的主要困難

由于缺乏對“二線”干部這一群體的剛性約束管理機制，使得一部分從領導崗位上退下來的同志在管理使用上成為一個“盲區(qū)”，從而導致出現(xiàn)一些不正常的現(xiàn)象。

一是思想認識難統(tǒng)一。“二線”干部所在單位在管理上主要是兩種類型：一是擱置型。“二線”干部多從鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直機關的領導崗位上退下來，部分現(xiàn)任單位領導曾經(jīng)做過這些同志的下屬，礙于情面，不能夠上綱上線進行管理。有的單位負責人不敢管，認為“二線”干部資格老，難以駕馭，管不住不如不管，干脆不聞不問。二是保姆型。部分現(xiàn)任領導在對“二線”干部的使用和管理上存在顧慮，擔心“二線”干部干涉單位決策和具體工作，不愿發(fā)揮其作用，只要慰問好、關心好就行了，單位發(fā)揮的更多是一個保姆的作用。從調查統(tǒng)計情況看，“二線”干部仍上班的僅占調查總數(shù)的36%。在職領導和“二線”干部在思想認識上普遍存在誤區(qū)。

二是職責考核難評定。由于“二線”干部仍在“一線”的工作較少，加上有的“二線”干部工作積極性、責任心、執(zhí)行力與在任領導也有區(qū)別，造成考核評定難。免職后的“二線”干部，沒有明確、具體的崗位職責，不知應該擔任什么角色，說什么樣的話，干什么樣的事，現(xiàn)任領導也感到棘手。無明確的職責，無明確的分工，無明確的考核標準，“二線”干部參加年度考核也是形式大于內容，年度考核結果也均處于“稱職”這一大平臺，職責考核無從談起。

三是日常管理難規(guī)范。部分單位沒有把“二線”干部管理的問題擺上議事日程，對他們從領導崗位上下來后如何發(fā)揮作用研究不多，一般以較為松散、間接管理為主。如果按在職人員管理，“二線”干部思想上或多或少有一定的包袱和的壓力，加之無統(tǒng)一的制度和辦法，導致所在單位處于兩難境地。

三、加強和規(guī)范“二線”干部管理的對策思考

領導干部改任非領導職務是體現(xiàn)干部能上能下的重要環(huán)節(jié)，如何科學管理好、使用好離任領導干部，充分調動其工作積極性，是干部工作的重要方面。結合調研情況和具體實際，進一步加強和規(guī)范“二線”干部隊伍管理要從以下幾個方面著手。

1、加強宣傳，營造“二線”干部想干事的氛圍。參與統(tǒng)計調查的“二線”干部中，有89人愿意從事組織提供的特定工作崗位，占調查總數(shù)的67%；60名鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直單位主要負責人中，有51人愿意安排“二線”干部做一些力所能及的工作，占調查總數(shù)的85%，由此說明，不論是“二線”干部本人，還是現(xiàn)任單位領導，絕大多數(shù)都希望“二線”干部能夠從事一定的工作。因此，必須要強化宣傳教育，破除當前社會以及“二線”干部本人思想觀念束縛，在全社會樹立“二線”干部大有可為的觀念，引導“二線”干部正確對待組織安排，珍惜退休前的工作機會，調整好心態(tài)，“不越權，不越位”，主動“傳、幫、帶”，繼續(xù)閃光發(fā)熱。要選樹“二線”干部典型，發(fā)揮示范帶動作用，利用媒體對“二線”干部中角色轉換快、作用發(fā)揮好的先進典型事跡進行宣傳報道，鼓勵和激發(fā)“二線”干部的工作積極性和主動性。單位黨政領導更要轉變思想觀念，放手使用“二線”干部，其他同志也應尊重配合他們工作，從而使“二線”干部真正發(fā)揮作用。

2、因勢利導，搭建“二線”能干事的平臺。“二線”干部曾擔任過領導職務，具有豐富的工作經(jīng)驗和能力，要因勢利導，合理安排，科學使用，做到人盡其才、才盡其用。結合現(xiàn)階段工作實際，可按照“個人自愿、量力而行、雙向選擇、人崗相宜”的原則，作以下幾個方面的安排：一是參與黨委、政府重點工作督查。適當安排一些年紀較輕、身體硬朗的“二線”干部參與黨委、政府中心工作、各項階段性工作以及重點工作落實情況的督查。二是參與幫扶培養(yǎng)年輕干部。充分利用“二線”干部情況熟、經(jīng)驗足、善于做群眾工作的優(yōu)勢，積極發(fā)揮傳、幫、帶作用。探索建立幫帶新錄用公務員的“一幫一”、“一幫幾”的幫帶制度，通過以老帶新，助推年輕干部能力提升和成長進步。三是參與區(qū)委、區(qū)政府重大決策的調研和督查。組織“二線”干部圍繞區(qū)委、區(qū)政府的重大決策開展調研、督查工作。為區(qū)委、政府決策提供依據(jù)。四是在“二線”干部使用上實行雙向選擇。從調查統(tǒng)計的情況看，“二線”干部選擇崗位的類型比較多，在堅持自愿原則的基礎上，可實行雙向選擇，讓“二線”干部選擇城區(qū)拆遷、企業(yè)幫辦服務、專業(yè)招商、信訪接待、村居書記、黨建工作指導員等崗位，充分發(fā)揮其作用。

3、建章立制，健全“二線”干部干成事的機制。把“二線”干部的管理納入整個干部管理體制。一是要有明確的管理制度。做到管有規(guī)矩、行有章法。依據(jù)《公務員法》以及干部管理的相關法律法規(guī)，盡快出臺加強“二線”干部管理工作的辦法，作為黨政人才資源“二次”開發(fā)的依據(jù)，對二線干部在思想教育、組織建設、政治生活待遇、考核管理等方面作出明確要求。二是建立定期的交流和談話制度。在職領導要堅持與“二線”干部“零距離”接觸，經(jīng)常主動與其交流思想、溝通感情，定期不定期地與“二線”干部交心、談心，穩(wěn)定他們的情緒，消除他們的思想顧慮。三是保留領導職務待遇制度。規(guī)定“二線”干部可享受領導崗位的一些政治待遇，可以參加單位中心組學習和列席參加單位有關會議。四是實施離崗退養(yǎng)或提前退休制度。對部分年齡偏大或由于身體原因確實不能正常上班的同志，經(jīng)本人申請、單位同意，由區(qū)委批準，可以為其辦理提前離崗退養(yǎng)手續(xù)，工資及津補貼不受影響，待到法定退休年齡后正常辦理退休手續(xù)；對于一部分因有“第二職業(yè)”不愿意上班的同志，勸其提前退休。五是進一步明確“二線”干部的請銷假制度。督促“二線”干部自覺遵守《公務員法》規(guī)定的相關規(guī)章制度，認真履行工作職責，接受組織管理，杜絕既不上班也不請假等問題。要堅決糾正對未經(jīng)單位和組織批準擅自離崗外出、在外打工兼職、不過組織生活等行為。六是建立符合“二線”干部工作實際的考核制度。加強“二線”干部的考核管理，將“二線”干部置于紀律約束之內。對堅持上下班制度、服從組織分配、積極開展工作的“二線”干部，要進行評優(yōu)和表彰，以此調動其工作積極性；對不服從分配和管理、工作較差的“二線”干部進行批評教育，年終考核可以行使“否決權”，評為稱職以下等次，并酌情進行調整。