構(gòu)建干部實績考核體系思考與探索
時間:2022-05-10 09:26:00
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編者按:本文主要從根基做法;現(xiàn)行干部實績查核評價系統(tǒng)的不足之處;按照科學(xué)成長不美觀的要求,成立健全干部實績查核評價系統(tǒng)的幾點思慮進行講述。其中,主要包括:責(zé)任承諾考實、率領(lǐng)把關(guān)考評、群眾介入考認、部門核對考證、組織系統(tǒng)查核、綜合確認評檔、查核主體不明晰,群眾介入度不高、實績內(nèi)容不周全,查核指標不完美、查核體例不科學(xué),評價功效欠切確、查核機制不健全,功效運用不理想、以構(gòu)建協(xié)調(diào)社會為方針,對指導(dǎo)干部貫徹落實科學(xué)成長不美觀、樹立正確的政績不美觀,凸起干部實績查核評價的導(dǎo)向性、以以酬報本為焦點,堅持公開、合理、公允原則,不竭改良和完美干部查核評價體例,力爭干部實績查核評價的切確性、以統(tǒng)籌兼顧為根柢體例,堅持科學(xué)合理、精練易行的原則,不竭健全干部實績查核評價方針系統(tǒng),浮現(xiàn)干部實績查核評價的科學(xué)性、以健全干部實績查核評價機制為重點,堅持獎優(yōu)罰劣的原則,切實增強查核評價功效的運用,注重干部實績查核評價的實效性等,具體材料請詳見:
為構(gòu)建科學(xué)的干部實績查核評價系統(tǒng),切實增強干部實績查核評價工作的科學(xué)性、客不美觀性和合理性,我部成立了干部實績查核評價課題組,按照樹立和落實科學(xué)成長不美觀的要求,在總結(jié)近年來干部查核工作的實踐經(jīng)驗的基本上,以問卷查詢拜訪、召開座談會、實地調(diào)研等形式,對構(gòu)建干部實績查核評價系統(tǒng)上作了一些新的試探。
一、根基做法
近年來,我部
環(huán)繞“考什么”、“誰來考”、“怎么考”這一主線,科學(xué)設(shè)置查核環(huán)節(jié),切確規(guī)范查核內(nèi)容,不竭充實和完美查核手段,成立了以工作實績和德才素質(zhì)評價為焦點內(nèi)容的干部綜合考評機制。
1、責(zé)任承諾考實。每歲首,我們要求各單元環(huán)繞文秘雜燴網(wǎng)縣委、縣政府的中心工作,連系上級下達的各項方針使命,擬定本單元昔時工作思緒、工作使命以及要實現(xiàn)的方針,并進行,接管社會各界的看管、評議。年關(guān)查核時,經(jīng)由過程新聞媒體向社會發(fā)出查核通知布告,被審核對象、查核組成員名單和舉報電話,使查核工作從始至終置于泛博干部群眾和社會各界的看管之中,將實績的真實水平交給泛博干部群眾審核和評判,防止隨意夸年夜成就、袒護“敗績”、侵略“共績”等現(xiàn)象呈現(xiàn)。
2、率領(lǐng)把關(guān)考評。各單元工作總結(jié)和文秘雜燴網(wǎng)副科級以上黨政班子成員的述職述廉陳述,分袂送縣委、縣政府對口分管率領(lǐng)和縣四套班子首要率領(lǐng)審閱評議,由縣級率領(lǐng)按照日常平常把握的情形,對各單元率領(lǐng)班子整體工作和黨政班子成員小我工作實績進行評價,并將評價功效以百分制量化計分。
3、群眾介入考認。召開平易近主測評會,對率領(lǐng)班子的政治分辯力、政策靈敏性、年夜局意識等十多項評價內(nèi)容和率領(lǐng)干部的德、能、勤、績、廉等五項評價內(nèi)容進行測評,同時對率領(lǐng)班子及率領(lǐng)干部的被認可度進行平易近意查詢拜訪,形成功效并按百分制量化計分。
4、部門核對考證。組織紀檢監(jiān)察、審計、發(fā)改委、政法、打算生育等本能機能部門按照單項查核方針和查核細則,對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直有關(guān)單元提出單項評價定見,并供給相關(guān)數(shù)據(jù),各項功效按其所占權(quán)重折算后計入年關(guān)查核總分。
5、組織系統(tǒng)查核。查核組采納“聽、談、看、議”的體例,普遍收集材料,實施立體查核。周全體味單元查核方針完成情形,所承諾的工作責(zé)任方針的落實情形、采納的首要法子,取得的成就,存在的問題和實現(xiàn)的方針。在對審核對象的工作實績進行查核并形成初步功效的基本上,查核組成員進行集體議績,揭曉定見,按經(jīng)濟社會事業(yè)成長、政治文明和精神文明培植、干戎行伍培植等要素對率領(lǐng)班子進行打分;對率領(lǐng)干部按所承擔(dān)的工作量、工作難易水平、工作效率和下場、本人所闡揚的浸染等要素對小我進行打分,形成查核組的實績評價功效。
6、綜合確認評檔。采納定性與定量相連系的體例,將上述查核評價內(nèi)容按分歧權(quán)重計較出分值,并進行剖析、斗勁、排隊,形成對審核對象的綜合性定性結(jié)論,確定響應(yīng)等次,提出初步評價建議,并報縣委審核研究后,確定各單元率領(lǐng)班子和率領(lǐng)干部的年關(guān)評價等次。
二、現(xiàn)行干部實績查核評價系統(tǒng)的不足之處
跟著經(jīng)濟社會事業(yè)的快速成長,現(xiàn)行的干部實績查核評價系統(tǒng)培植沒有跟上時代的軌范,不能很好地順應(yīng)新時代干部查核工作的需要,首要默示在:
1、查核主體不明晰,群眾介入度不高。今朝的干部查核評價主體首要以審核對象的上級率領(lǐng)為主,審核對象的平級、下級出格是群眾(處事對象)介入知情權(quán)和選擇看管權(quán)難以落實到位。在必然水平上造成了部門干部群眾對干部查核工作缺乏信賴,介入熱情也年夜打折扣。
2、實績內(nèi)容不周全,查核指標不完美。現(xiàn)行查核評價內(nèi)容、體例單一,指標籠統(tǒng)。實績查核內(nèi)容著重以“gdp”增添為中心,輕忽“四年夜文明培植”周全前進;著重“物本查核”,輕忽“人本查核”;著重當(dāng)前規(guī)模和速度,輕忽久遠質(zhì)量和效益。同時,查核指標缺乏條理性。在具體查核中沒有針對分歧職務(wù)級別、分歧部門、分歧崗位、分歧經(jīng)濟成長水安然安祥客不美觀前提加以區(qū)分,沒有對被審核對象個體進行細化查核,著重共性指標,忽略個性指標。此外,現(xiàn)行查核工作中對“績”的評價內(nèi)容設(shè)置無明晰指向,“一績多用”、“多績一用”等情形均分歧水平存在。
3、查核體例不科學(xué),評價功效欠切確。一是定性查核偏多,定量查核不夠。不能周全、合理、客不美觀地反映干部的素質(zhì)和業(yè)績,難以讓率領(lǐng)抉擇妄想層直不美觀地體味社情平易近意,使率領(lǐng)和群眾意原連系不充實;二是注重年關(guān)查核,缺乏日常平常查核。今朝的查核凡是是年尾一次性集中查核,缺乏對日常平??冃樾蔚目垂芎筒楹耍沟媚觋P(guān)查核缺乏需要的依據(jù);三是著重靜態(tài)查核,動態(tài)查核偏少。在現(xiàn)實查核工作中,往往著重于平易近主測評、個體談話、查看資料等靜態(tài)查核,而貧窶實地的、跟蹤的動態(tài)查核,使查核者對率領(lǐng)班子和率領(lǐng)干部的情形把握和最終評價斗勁膚淺,缺乏深度。
4、查核機制不健全,功效運用不理想。一是查核方針打算的擬定缺乏剛性,往往是打算沒有轉(zhuǎn)變快,有的打算自己不合理,造成查核工作的雜亂;二是缺乏日常查核機制,對審核對象日??冃瓿汕樾稳狈π枰目垂?,造成就效信息的流失蹤;三是缺乏有用的查核功效運用機制,查核功效同干部教育看管打點連系失慎密,查核功效與獎懲脫節(jié),難以起到激勵前進前輩,敦促后進的浸染,查核下場年夜打折扣。
三、按照科學(xué)成長不美觀的要求,成立健全干部實績查核評價系統(tǒng)的幾點思慮。
1、以構(gòu)建協(xié)調(diào)社會為方針,對指導(dǎo)干部貫徹落實科學(xué)成長不美觀、樹立正確的政績不美觀,凸起干部實績查核評價的導(dǎo)向性
一是堅持科學(xué)導(dǎo)向,以酬報本,指導(dǎo)干部樹立周全協(xié)調(diào)可持續(xù)成長的科學(xué)成長不美觀和關(guān)注平易近生、處事群眾、構(gòu)建協(xié)調(diào)社會的正確的政績不美觀。二是堅持腳結(jié)壯地,分類查核,把想干事、會干事、干好事作為查核干部德、能、勤、績、廉的主要尺度,調(diào)動干部深切貫徹落實科學(xué)成長不美觀的積極性、自動性和締造性。三是堅持發(fā)揚平易近主,群眾公認,形成正確的選人用人導(dǎo)向,促進干部把對上級負責(zé)與對人平易近群眾負責(zé)有機統(tǒng)一路來。四是堅持公開透明,精練易行,規(guī)范查核評價工作,增強查核評價功效的合理性和權(quán)威性。
2、以以酬報本為焦點,堅持公開、合理、公允原則,不竭改良和完美干部查核評價體例,力爭干部實績查核評價的切確性。
(1)規(guī)范查核軌范,擴年夜查核規(guī)模,提高群眾介入水平。一是加年夜查核預(yù)告力度。將查核目的、日程放置、審核對象、內(nèi)容、體例軌范、查核組成員、聯(lián)系體例等情形公開,提高群眾介入查核的積極性。二是完美述職測評內(nèi)容。由查核組和有關(guān)單元黨組織配合召開有必然規(guī)模有普遍代表性的干部群眾會議,率領(lǐng)干部作述職陳述,與會干部群眾對述職者進行評議,在此基本上由與會干部群眾對被查核者作出定性與定量相連系的平易近主測評。三是增強個體談話下場。選擇必然數(shù)目、有代表性、熟悉情形的干部群眾進行個體談話,具體體味干部履行崗位職責(zé)的情形,出格要經(jīng)由過程“知情人”體味八小時之外的糊口圈、社交圈情形。強化保密法子,使群眾消弭記掛,如實反映被查核者的情形。四是晉升業(yè)績評估精度。注重收集統(tǒng)計、審計、政法、計生等部門的相關(guān)資料,對一些凸起的有爭議的問題深切查詢拜訪核實,作出評估,然后綜合剖析,形成查核材料。
(2)改良查核體例,提高查核質(zhì)量,切確客不美觀地體味干部情形。一是定性與定量查核相連系。按照現(xiàn)實情形,將查核指標量化。查核過程中既要看數(shù)目的巨細,也要考慮質(zhì)量的凹凸,既要看當(dāng)前的”顯績”,更要看由當(dāng)前政績可能發(fā)生其他的負面的影響以及未來的轉(zhuǎn)變,引入干部實績?nèi)〉玫某杀酒饰觯P(guān)注干部實績完成所破耗的社會價錢,正視干部實績完成所真正帶來的整體社會效益。二是靜態(tài)查核與動態(tài)查核相連系。實施重年夜事項跟蹤查核,實時把握率領(lǐng)干部在關(guān)頭時刻的素質(zhì)能力和工作績效。同時在確定日常工作方針的基本上成立一套內(nèi)容完整、尺度明晰的日??疾榉ㄗ?,搞好日常查核記實,為年度查核供給依據(jù)。三是率領(lǐng)評價與群眾定見相連系。既要當(dāng)真聽取單元首要率領(lǐng)的定見,又要走群眾路線,普遍聽取群眾定見。要注重向分歧條理、各個方面體味情形,不偏聽偏信,盡可能多地體味到真實情形。四是堅持日常、年度查核與屆中、換屆考查相連系。注重將日常、年度實績查核與屆中、換屆考查有機連系,整合伙源,雙向推進,做到統(tǒng)一系統(tǒng),資本共享,在運用日常、年度查核功效進行獎勵和懲戒的同時,將屆內(nèi)五年的實績查核功效與屆中、換屆考查中干部的查核任用有用連系,解決“不換屆不查核”、“不任用干部不查核”的問題。
(3)當(dāng)真開展平易近主測評,采納更為適當(dāng)?shù)捏w例,力爭平易近主測評具體化、科學(xué)化。一是平易近主測評體例科學(xué)化。要少講或不講成就,多談問題,提出定見和建議,讓群眾自力自立地對干部進行評估“畫像”。要編制測評信息數(shù)據(jù)措置軌范和信息剖析軌范,使測評功效得以切確快捷周全閃現(xiàn),使測評功效更趨合理科學(xué)。二是平易近主測評介入者結(jié)構(gòu)科學(xué)化。加入平易近主測評人員要具有普遍的代表性,在要求本單元全體機關(guān)工作人員以及屬下單元負責(zé)同志加入基本上,恰當(dāng)增添與本單元工功課務(wù)聯(lián)系慎密的相關(guān)單元人員及處事對象,尤其要邀請“兩代表一委員”加入測評。增添平易近主測評介入者的代表性,增強平易近主測評的真實性。
3、以統(tǒng)籌兼顧為根柢體例,堅持科學(xué)合理、精練易行的原則,不竭健全干部實績查核評價方針系統(tǒng),浮現(xiàn)干部實績查核評價的科學(xué)性。
(1)正確地設(shè)置查核評價內(nèi)容。要堅持統(tǒng)籌兼顧的原則,既看“顯績”又看“潛績”、既看“當(dāng)前”又看“久遠”、既看“成長”又看“平易近生”。把中心和上級黨委的要求與人平易近群眾的但愿及關(guān)心的問題有機連系起來,出格是在分歧的時代要浮現(xiàn)查核評價內(nèi)容的時代性。如把輔佐返鄉(xiāng)農(nóng)人工就業(yè)、抵御金融危機、促進社會協(xié)調(diào)不變等方面工作作為當(dāng)前干部查核的主要內(nèi)容。
(2)科學(xué)地設(shè)定查核評價指標。取銷以“gdp”為中心的查核模式,成立涵蓋“四年夜文明”的查核評價指標系統(tǒng)。要著眼于經(jīng)濟社會的周全、協(xié)調(diào)、可持續(xù)成長,如在查核評價系統(tǒng)中,增添“根基農(nóng)田呵護率”、“人居情形質(zhì)量及污染節(jié)制”、“農(nóng)人人均收入”、“居平易近工資水安然安祥存款余額”等指標,尤其是凸起“以酬報本”的要求,重點查核能夠反映城鄉(xiāng)居平易近就業(yè)水平、糊口質(zhì)量和社會協(xié)調(diào)水平的主要指標,將公家“幸福指數(shù)”、“平安感”等能夠反映公家糊口質(zhì)量的指標納入查核系統(tǒng),使實績查核評價指標系統(tǒng)能真正反映出一個地域的經(jīng)濟社會成長和人的周全成長水平。
(3)合理地賦予查核評價指標權(quán)重分值。對指標賦予權(quán)重分值時,一是既要凸起經(jīng)濟工作重點,又不能設(shè)置太偏,要物質(zhì)文明、精神文明、政治文明和生態(tài)文明同步抓,防止顧此失蹤彼。二是要針對每一個職位的特點進行要素剖析,科學(xué)地確定分歧被查核者各項指標的權(quán)重,合理組合各項指標。三是合理設(shè)計分歧查核主體的權(quán)重比例。將上級、同級、下級和處事對象等四種分歧的查核主體評分的功效加以區(qū)別,進行科學(xué)權(quán)重分配,真正浮現(xiàn)“群眾公認,凸起實績”的原則。
4、以健全干部實績查核評價機制為重點,堅持獎優(yōu)罰劣的原則,切實增強查核評價功效的運用,注重干部實績查核評價的實效性。
(1)成立“實績聯(lián)審制”,推進干部實績查核評價主體專業(yè)化。由縣級率領(lǐng)按照日常平常把握的情形,對各單元率領(lǐng)班子成員小我工作實績進行評價,并將評價功效報查核率領(lǐng)小組。在實績查核率領(lǐng)小組辦公室對干部進行實績查核評價并發(fā)生初步評價功效后,整合查核評價資本,召集紀檢監(jiān)察、組織、發(fā)改委、審計、統(tǒng)計、政法、打算生育等相關(guān)部門負責(zé)人,就率領(lǐng)班子的工作實績以“聯(lián)席會”的形式進行集中審定、核實。
(2)成立查核功效“反饋申訴制”,增強實績查核評價工作透明度。一是成立查核評價功效反饋軌制。要把查核功效向被查核的率領(lǐng)班子首要負責(zé)人進行反饋。被查核的干部要對照查核功效,查找差距和不足,提出全力標的目的,改良工作。二是成立實績查核評價申訴軌制。相關(guān)人員認為查核評價功效與事實有較年夜收支,或定性不夠切確,誤差較年夜的,可以提出申訴。
(3)完美查核評價“責(zé)任究查制”,實現(xiàn)責(zé)任主體多元化。查核評價主體要當(dāng)真履行職責(zé),周全切確、客不美觀合理地體味和評價查核評價對象;查核評價對象要腳結(jié)壯地地反映工作實績,積極配合實績查核工作。對查核評價主體過錯峙腳結(jié)壯地原則,或因查核失蹤察、工作失蹤誤而造成評價失蹤真、用人失蹤誤的,要究查首要責(zé)任人以及其他直接責(zé)任人的責(zé)任。對查核評價對象有意制造子虛政績、供給子虛情形的,要實施響應(yīng)的責(zé)任究查。要增強對查核評價工作的社會看管,對干部群眾反映的有關(guān)問題,應(yīng)實時受理、核查并反饋。
(4)成立干部年度工作獎懲機制,注重實績查核評價功效的綜合運用。為鼓舞激勵干部勇創(chuàng)實績,將實績查核評價的功效與干部的待遇、評先、晉升相連系。經(jīng)查核確認,凡是較好地實現(xiàn)了年度工作方針,綜合排名處于前列,可采納獎勵、授予聲譽稱號、晉升工資等體例進行獎勵,并將年度實績查核功效作為查核評價干部實績和干部汲引使用的主要依據(jù)。