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編者按：本文主要從林業財富成長現狀；根基做法與典型經驗；存在的問題定見與建議進行講述。其中，主要包括：第一財富穩步成長、第二財富初具規模、第三財富慢慢壯年夜、凸起重點，科學規劃，有序推進林財富成長、明晰責任，嚴酷落實，成立起有用的查核機制、調整結構，靠山致富，促進農村經濟快速成長、財富結構不合理，財富鏈條殘缺、貧窶龍頭企業，出產集約化水平低、配套系統培植跟不上，市場處事功能不完美、政策扶持力度小，項目投資少、林業打點系統體例不順，機制不活、完美配套系統培植，晉升社會化處事水安然安祥質量、進一步深化林業各項更始，理順林業系統體例機制、繼續加速推進造林綠化，改善生態狀況、進一步周全增強資本呵護和打點，鞏固擴年夜生態培植功效、加速調整財富結構，做強做年夜林財富、積極爭奪上級資金投入，供給林業成長堅實保障、強化組織率領，提高科學執政能力和水平等，具體材料請詳見：

××在經濟上是小縣，但在生態培植上卻是年夜縣，林地面積241.93萬畝，占全縣河山面積的57.9%，森林籠蓋率53.8%。林業作為生態呵護焦點、經濟成長的支柱、農人致富的主要路子，肩負著改善生態和促進經濟成長的雙重使命，事關農村成長，事關“綠色××、敷裕××、協調××”培植，

為體味全縣林業財富成長現狀及存在問題，總結成長中締造的成功經驗，從根柢上解決林業系統體例機制不順等凸起問題，把林業財富推向周全科學成長階段，促進經濟社會又好又快成長，按照縣委辦師辦通〔2009〕54號文件精神，連系深切進修實踐科學成長不美觀，我局對全縣林業成長現狀進行了調研，特陳述如下：

一、林業財富成長現狀

××縣是典型的山區縣，山地面積占91.2%，是××省重點林區和速生豐登林基地縣，多年來，林業局按照省委、省政府“生態培植財富化，財富成長生態化”的林業成長要求，環繞構建“綠色××，敷裕××，協調××”這一主題，貫徹落實科學成長不美觀，以“年夜地增綠、農人增收、生態效益和經濟效益雙贏”為目的，以實施自然林資本呵護、退耕還林等多項生態培植工程為支撐，從增添林業進獻率著手，嚴酷森林資本呵護和打點，深化集體林權軌制更始，優化林業財富結構，實施了速生豐登林、世行貸款造林、自然林資本呵護、退耕還林等一批生態培植工程，森林資本持續增添、質量不竭提高，生物多樣性呵護較著增強；深化了集體林權軌制更始，林業出產力獲得進一步解放和成長，生態效益、財富效益、林農效益凸現；打造了全省主要的木材出產、加工和生意基地，林業財富實力顯著增強、結構漸趨合理，林業財富培植邁入科學成長的新階段。今朝全縣林業用地面積達241.93萬畝，占全縣土地總面積417.45萬畝的57.9%，其中有林地面積196.99萬畝，灌木林地面積27.76萬畝，疏林地面積6.52萬畝，未成林造林地面積10.66萬畝。森林籠蓋率5從1978年的20.1%增至2008年的53.8%，活立木總蓄積量533.82萬立方米，2008年林業產值打破了2億元，2009年力爭跨越3億元。

（一）第一財富穩步成長。林木培育業在林改、深加工基地及木材生意市場培植驅動下，全縣群眾造林積極性高漲，以杉木、川滇榿木為主速生豐登林成長迅速。今朝有速生豐登林93萬畝，其中杉木30萬畝、華山松20萬畝、桉樹15萬畝、川滇榿木等速生商品林28萬余畝。2009年培植10萬畝以杉木、川滇榿木為主速生豐登林，實現100萬畝以上速生商品林基地培植方針；經濟林樹種結構漸趨合理。核桃、板栗、油茶等特色經濟林從2000年的2.57萬畝增至2008年的10.39萬畝，產量89.18萬噸，2009年繼續培植核桃10萬畝、油茶1000畝；綠化苗木事業成長加速。育苗面積從2000年的213畝增至2008年的3375畝，年產綠化苗木及花卉2120余萬株（盆）。出格是以“滇東木蓮”為品牌的綠化苗木基地初具規模。

（二）第二財富初具規模。全縣共有林產物加工企業45家，2008年出產鋸材12931m3，實現產值2564萬元；出產細木匠板10961m3，實現產值2849萬元，2009年估量實現產值8000余萬元。

（三）第三財富慢慢壯年夜。菌子山、鳳凰谷具有較好的景不美觀優勢和森林旅游資本，2009年接待旅客27.9萬人次，涉林產值7027萬元。

二、根基做法與典型經驗。

（一）凸起重點，科學規劃，有序推進林財富成長。數目充沛、結構合理、結構科學、質量優良的各類森林籠蓋，才能闡揚生態系統整體防護功能，才能修建精采的森林生態樊籬；培植林木操作率高、產物增值效益較著、財富鏈條長、合適現代林業成長要求的企業，才能較好的聯絡帶動農戶增收，才能將資本優勢轉化為商品優勢、經濟優勢，是以，成立合適縣情、林情的成長思緒與擬定科學的財富培植規劃，走有序、可持續成長之路是現代林業成長的精髓。我縣按照區位、天色等優勢，確立了速生豐登林基地、特色經濟林基地、綠化苗木基地和深加工基地等系列基地培植規劃，并始終紛歧的堅持，為農村經濟結構調整和增添農人收入闡揚浸染，為××經濟社會又好又快成長注入了活力。

（二）明晰責任，嚴酷落實，成立起有用的查核機制。我們實施各級率領干部任期林業財富方針責任制，簽定責任狀，將林財富成就作為政績查核主要內容，每年按擬定的查核獎懲處法，嚴酷查核并兌現獎懲。責任制的成立和完美，強化了率領干部的責肆意識。

（三）調整結構，靠山致富，促進農村經濟快速成長。集體林權軌制更始的進一步深化，煥發出群眾空前的造林、營林、護林熱情，投資成長商品林成為群眾增收致富的“熱點”；木材深加工基地及木材生意市場整體功能進一步完美，敦促了林業處事系統、經營系統、森林資本管護系統和流轉系統的培植，加速了林財富結構進級和良性輪回成長，使林業收入成為農人現金收入的首要來歷。事實證實，林業既能閃現生態、社會效益，又能很好闡揚經濟效益，實現脫貧致富方針。

三、存在的問題

今朝全縣共有林業用地面積241.93萬畝，人均擁有林地面積6.13畝，林業在成長農村經濟中據有較年夜優勢，但因為各種原因，資本優勢并沒有轉化為經濟優勢，林業資本整體開發操作仍處于相當低的水平，其首要原因是：

（一）財富結構不合理，財富鏈條殘缺。今朝，我縣林業財富中，第一財富比重年夜，二、三財富滯后。第二財富尚處于起步階段，龍頭企業少，財富鏈條短，林產物加工轉化率低，未能真正將資本優勢轉化為商品優勢、經濟優勢。

（二）貧窶龍頭企業，出產集約化水平低。加工企業多以原材料初加工或粗加工為主，手藝和工藝落伍，經營體例粗放，原材料操作率極低，產物增值效益不較著，貧窶出產水平高、市場競爭力強、聯絡帶動農戶能力強、具有必然規模的龍頭企業。

（三）配套系統培植跟不上，市場處事功能不完美。一是市場培植跟不上，經營規模小，尺度化、規范化水平低，存儲能力和通順處事水平相對較差，影響林產物的通順。二是林業手藝、信息、出產資料處事系統不完美。出格是經營者需要種植信息、病蟲害防治手藝、藥品等，得不到實時咨詢和購置。三是前進前輩的森林培育手藝、林產物加工操作手藝、生物工程手藝等普及應用落伍，不順應新階段林業財富化成長的需要；四是農人的科技素質也與新階段的要求不順應。

（四）政策扶持力度小，項目投資少。國家投資著重于生態培植，用于財富培植的投資少，政策性貸款爭奪難度年夜。木材深加工基地及木材生意市場的培植，雖使林木價值增值、林農增收，財富經濟整體水平獲得提高，林財富成長呈現精采勢頭，但2008年金融危機給木材深加工基地帶來巨年夜沖擊，企業面臨前所未有的堅苦，資金周轉遲緩，融資難，無法正常存儲木材原料，不能滿負荷出產，造成企業出產效益低，挫傷成長熱情，也影響經濟社會協調成長。

（五）林業打點系統體例不順，機制不活。林業工作涉及面廣，手藝性強，工作難度年夜，肩負林業功令、資本打點、公益處事等打點本能機能，今朝機構設置不合理、系統體例復雜等身分嚴重制約了林業成長。

四、定見與建議

（一）完美配套系統培植，晉升社會化處事水安然安祥質量。完美市場，成立健全社會化處事系統；培育龍頭企業，以行業繁榮帶動財富成長；開創品牌，實施名牌計謀；增強林業尺度化培植，積極開展森林認證；加年夜科技投入，增強教育與人才培育。

（二）進一步深化林業各項更始，理順林業系統體例機制。一是深化集體林權軌制更始，構建林業科學成長系統體例機制。要把周全推進集體林權軌制更始作為進修實踐科學成長不美觀勾當的主題，作為林業部門貫徹落實科學成長不美觀的活躍實踐，全力破解影響林業成長的系統體例機制性障礙，構建現代林業系統體例機制，使泛博農人真正成為山林的主人，獲得最主要的出產資料和發家致富的創業平臺，充實釋放38萬農人和241萬畝林地的巨年夜潛力，為實現林業科學成長和敦促經濟社會周全協調可持續成長奠基基本。二要立異打點系統體例機制，科學操作人力資本。以依法理順林業主管部門的本能機能職責和工作關系為根柢，以立異林業打點機制，合理設置裝備擺設人力資本，試探林業功令、資本打點、公益處事打點新系統體例為重點，規范林業處事系統培植，按照新時代林業成長新趨向，遵照現代林業成長要求，強化打點、處事等意識，改變單元本能機能，科學合理設置機構，從根柢上解決林業成長“瓶頸”問題，促進林財富科學成長。

（三）繼續加速推進造林綠化，改善生態狀況。我們應始終把造林綠化作為進修實踐科學成長不美觀的主要行動，把森林經營作為成長現代林業的永恒主題，把科學經營的理念貫串到林業培植的全過程，堅持“管嚴公益林、放活商品林、刷新低效林、培育珍貴林、成長速生林”的成長思緒，進一步加速推進天保工程等林業重點工程培植，積極開展全平易近義務植樹行為，鼎力敦促重點區域造林綠化，出力奉行身邊增綠勾當，讓林上山、進城、上路、入村，推進“綠色××、敷裕××、協調××”的培植歷程。

（四）進一步周全增強資本呵護和打點，鞏固擴年夜生態培植功效。連系進修實踐科學成長不美觀勾當的開展，積極自動成立森林災難應急反映機制和防治處事收集，健全和不變林業行政打點系統，整合林業功令資本，強化森林資本呵護打點，從晉升林業部門功令權威和社會公信力著手，出力實施森林防火工程、林業有害生物防治工程，規范種苗、林木出產經營秩序，峻厲沖擊破損森林資本違法犯罪勾當，維護生態平安。

（五）加速調整財富結構，做強做年夜林財富。我們應堅持開發操作與資本培育呵護相統一原則，以“年夜地增綠、農人增收、生態效益和經濟效益雙贏”為目的，從增添林業進獻率著手，積極培育森林資本，優化財富結構，出力打造100萬畝生態公益林、100萬畝速生商品林、30萬畝優質核桃、30萬畝油茶、1000萬株綠化苗木“五年夜基地”，做年夜做強以華海木業為龍頭的林產物加工、生意業。

（六）積極爭奪上級資金投入，供給林業成長堅實保障。當前，我們一方面要充實闡揚林業對促進農人增收、增添就業機緣的潛力和優勢，在爭奪上級生態工程、財富成長和基本行動措施培植的投資基本上，通順投資渠道，吸引社會投資向林業流動。其次要統籌兼顧，凸起重點，健全林業資金方針打點約束機制和責任系統，強化資金使用和運行打點，將有限的資金用在刀刃上，出力改善平易近生。

（七）強化組織率領，提高科學執政能力和水平。連系深切開展進修實踐科學成長不美觀勾當，從黨風廉政培植著手，改變工作作風，落實工作責任，增強隊伍培植，把成長現代林業、培植生態文明、促進科學成長的總體要求轉化為泛博林業干部職工的自覺步履，周全晉升林業干部職工敦促林業科學成長的能力和水平。