導語：市場經營秩序調研報告一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

編者按：本文主要從××轄區市場經營秩序的現狀及特點；規范**城區市場經營秩序的阻力和難點；規范**城區市場經營秩序的幾點建議進行講述。其中，主要包括：經營戶數量增長速度較快、無照經營戶所占比重較大、工商執法監管難度較大、前置門檻高，無法辦理許可證、前置費用高，經營成本增加、文化程度低，辦證手續繁瑣、管理部門多，難以形成合力、降低門檻、減少費用、簡化手續、共享信息、協同監管等，具體材料請詳見：

**城區是指具備了一定城市形態，正處于快速的工業化階段的城市區域。它多數處于城鄉結合部，經濟增長迅速，經濟秩序初建，社會矛盾復雜，一直是工商執法監管的“盲區”和“邊沿”。隨著××統籌城鄉改革和發展的深入推進，**城區發展迅速?！痢潦小痢痢痢两值老螺牎痢凉I園、農業園、食品工業園和服裝城等開發熱土，是××市經濟發展迅速的

**城區，近期工商部門對區內*個片區*戶經營主體進行了全面摸底，并就如何加強監督管理組織了調研討論，積極探索工商執法監管、服務**城區發展的新路子。

一、××轄區市場經營秩序的現狀及特點

隨著××轄區經濟實力的快速發展和城市化進程的不斷加快，市場經營秩序出現了一些新的動向和特點。

（一）經營戶數量增長速度較快。近年來，××開發區建設日新月異，失地人員大量涌現，利用安置補貼從事經營活動的人數較多。加上去年金融危機爆發后，部分企業經營出現困難，大學生就業壓力增大，下崗失業人員增多，出現了“畢業找工作難、自主創業多；外出打工難，回家做生意多”的社會現象。據統計，2007年轄區新增個體工商戶*家，2008年新增個體工商戶*家，增長*%；2009年前*個月新增個體工商戶*家，較去年同期增長*%。

（二）無照經營戶所占比重較大。轄區經營戶*家，排查登記無照經營*戶，占總數的*%。

1.涉及前置許可的無照經營較為突出。在登記無照經營戶中，涉及食品、餐飲、洗浴、旅館等重點監管行業的*戶，占無照經營戶的*%。

2.以住房作為經營場所的無照經營較為突出。土地被開發后，政府以統建房的形式對失地農民進行安置。由于普遍門市租金較高，部分居民就利用自家房屋作為經營場所，從事經營活動。根據《物權法》規定，經營者須經有利害關系的業主同意，才能辦理營業執照，因此容易遇到困難。其數量為*戶，占無照經營戶的*%。

3.超范圍經營的變相無照經營行為較為突出。超范圍經營行為也集中在需辦理前置審批許可的經營項目上。其數量約占合法經營戶的*%。

4.轉讓頻繁造成無照經營較為突出。由于市場競爭激烈，頻繁的相互轉讓店鋪在一些區域十分普遍。一旦店鋪轉讓后，原來所有的許可證和執照全部作廢，都必須重新辦理，經營戶擔心經營時間不長，而無意辦理營業執照。屬此類情況的有*戶，占無照經營戶的*%。

（三）工商執法監管難度較大?！痢凛爡^地處城鄉結合部，流動人口多，居民多為農轉非人員、低保戶或失業人員，文化程度普遍較低，對國家的法律法規不清楚不了解。而且原有土地被政府征用后，由于補貼、賠償等問題與政府相關部門存在一些分歧和矛盾。因此，工商人員按照職責在當地執法時，容易遭到當時群眾的阻撓或對抗，一旦處理不好，容易引發群眾性事件，因此該轄區市場經營環境整頓規范起來難度較大。*年*月，在××區創建全國衛生城區期間，街道、市政、公安、衛生、工商等部門對××山莊市場進行了聯合執法，遭到無照經營戶百般阻撓，為了避免引發惡性事件，執法人員只有主動撤離，但法律法規的權威性、嚴肅性受到極大損害。

二、規范**城區市場經營秩序的阻力和難點

**城區大量的無照經營行為不僅擾亂市場經濟秩序，危害合法經營者權益，造成不公平競爭，而且是不法經營者投機詐騙，走私販私、生產、銷售假冒偽劣商品、“三無”食品的溫床，嚴重危害社會公共安全，影響城市整體形象。無照經營現象屢禁不止，原因是多方面的，不能簡單地認為是工商執法規范的問題，主要還存在以下阻力和難點。

（一）前置門檻高，無法辦理許可證。大多數難度較大的無照經營行為都涉及前置許可。以辦理食品衛生許可證為例，經營戶要辦理需提交身份證明、生產經營場所使用權證明、工商行政管理部門核名通知、食品生產經營場所平面圖、從業人員健康體檢合格證明、衛生知識培訓合格證明等十余種材料，但部分經營者因為各種原因，提交不了相關材料，只好放棄或者拖延辦理，成為高危無照經營戶。

（二）前置費用高，經營成本增加。以從事餐飲的經營戶辦理衛生許可證為例，辦理前須先辦健康證，要到衛生防疫部門進行體檢，現在最低為*元，包括*元體檢費、*元證件工本費，餐飲從業人數一般在兩到三人，所有費用高達三、四百元，這對生意本來就本小利薄的經營戶來說，根本無法也不愿承擔辦證費用。另外，部分經營戶還反映衛生許可證辦理的時間過長，申報后須衛生部門進行場地勘察，拿證至少要等一個月，甚至是半年，經營者只好無照就進行經營活動。

（三）文化程度低，辦證手續繁瑣。**城區主要居民多為農轉非人員、低保戶、下崗失業或外來流動人員。以××轄區寶圣南路市場片區為例，該片區登記存活的個體工商戶共*戶，其中經營者具有高中以上文化程度的有*名，僅占*%，而具有初中以下文化程度的*名，占*%，可見經營者文化程度普遍較低，素質參差不齊。但在辦理經營許可和執照時，前后要填寫十多張不同形式、內容的表單，

對一些文化程度較低的經營戶來講填寫十分吃力。就拿最簡單的年度驗照申請表來說，收集的有效信息不多，但填寫內容卻多達十多項，經營戶普遍反映較大。因此，現場驗照時多由工作人員填寫，不僅增加了工作強度，而且造成了人力物力的巨大浪費。

（四）管理部門多，難以形成合力。部門管理重疊、職不清、責不明是規范市場經營秩序的最大阻力。行政許可審批上各自為政，效率不高。前置許可制度對把好市場準入關確實起到了積極作用，但各職能部門之間，程序不能統一、信息無法同享，增加了群眾辦事成本，降低了政府辦事效率。執法監管上重疊交叉，相互等靠。目前，重點高危行業經營都需要兩個或兩個以上行政職能部門審批，各行政職能部門可按照相關法規賦予的職責對擅自從事經營活動的經營戶予以查處。但在實際工作中，卻成了“查處問題相互等靠，發生問題相互推諉”、“齊抓難共管”。

三、規范**城區市場經營秩序的幾點建議

規范**城區市場經營秩序，減少違法經營行為，降低無照經營率，關鍵應從“降低門檻、減少費用、簡化手續、共享信息、協同監管”五方面入手：

（一）降低門檻。本著從貫徹落實科學發展觀，鼓勵、引導、規范個體私營經濟發展，緩解社會就業壓力，解決群眾實際困難，促進社會和諧穩定大局出發，在國家相關法律法規和政策的框架下，研究制定切合實際政策標準，降低市場準入門檻，引導規范經營主體健康發展。從調研情況看，一些小的食品加工點或銷售點，只要達到衛生標準，就不應在經營場所面積和性質上有硬性規定。

（二）減少費用。應充分考慮中低階層群眾經濟承受能力，在前置許可、準入條件和收費標準上必須區別對待，對失地人員、失業人員、殘疾人員和低保困難家庭應予以減免。特別是辦理健康證的體檢費用，政府應適當予以補貼，從而減少經營戶辦證成本，充分調動經營者辦證積極性。

（三）簡化手續。針對個體經營者文化程度普遍較低，素質參差不齊的實際情況，各職能部門在辦理證照時，應盡量簡化程序，設立“一站式”綜合服務點，開設個體服務窗口，由經營戶提交的材料應少而精，不應多而全。對于門市轉讓中的證照問題，應在雙方協商一致、承接方達到準入標準的前提下，可以簡化為變更手續，不需要重新辦理執照。在年檢驗照收集信息時應盡量減少填寫內容，提高辦事效率。

（四）共享信息。在政府重視和領導下，加強各職能部門之間的信息建設，做到“資源共享，信息互通”。同時，由相關部門統一規劃，建立經營主體監管信息卡（紅盾卡），集成衛生、消防、公安、環保、交通、煙草、工商等相關信息，不但可以用于簡化證照辦理程序，而且還可以對經營戶進行日常數字化監管。

（五）協同監管。應健立政府監督網絡，完善工作反映制度，各職能部門在明確職責的基礎上，通力合作，協同作戰，加大聯合執法力度，有效遏制不法經營行為。對存在嚴重安全隱患、威脅人民群眾生命財產安全、損害城市環境的行業和場所，應組織專項整治，整合力量，統一行動，堅決依法予以查處并取締。