紀檢反腐倡廉的偉大成就

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紀檢反腐倡廉的偉大成就

紀檢機關(guān)自1978年恢復重建以來,在黨中央的正確領(lǐng)導下,做了大量艱苦的、卓有成效的工作,反腐倡廉工作取得了很大的成就。

一、建立健全了各級紀檢監(jiān)察機關(guān),鍛煉了一支政治堅強、公正清廉、紀律嚴明、業(yè)務(wù)精通、作風優(yōu)良的高素質(zhì)的紀檢監(jiān)察干部隊伍

1977年8月,黨的十一大決定恢復在中央和縣級以上設(shè)立紀律檢查機關(guān)。1978年12月黨的十一屆三中全會決定重建黨的紀律檢查機關(guān),并選舉產(chǎn)生了中央紀委,明確了各級紀委在同級黨委領(lǐng)導下開展工作。1980年中央紀委第二次全體會議上通過將中央紀委以下的各級紀委的領(lǐng)導關(guān)系,由受同級黨委領(lǐng)導改為受同級黨委和上級紀委雙重領(lǐng)導。1982年9月黨的十二大《黨章》規(guī)定:中央紀委可以向中央一級黨和國家機關(guān)派駐黨的紀律檢查組或檢查員,在中央紀委直接領(lǐng)導和駐在部門黨組指導下進行工作。1987年6月,中華人民共和國監(jiān)察部成立。到1988年春,全國縣以上的各級行政監(jiān)察機關(guān)大都組建起來。1993年2月,中央紀委、監(jiān)察部正式合署辦公。1993年5月,中央紀委、監(jiān)察部下發(fā)《關(guān)于中央直屬機關(guān)和中央國家機關(guān)紀檢監(jiān)察機構(gòu)設(shè)置的意見》,明確了“派駐紀檢監(jiān)察機構(gòu)實行中央紀委、監(jiān)察部和所在部門黨組、行政領(lǐng)導的雙重領(lǐng)導,紀檢監(jiān)察業(yè)務(wù)以中央紀委、監(jiān)察部領(lǐng)導為主”。黨的十三大、十四大、十五大、十六大、十七大修改的黨章都維持了這種體制。改革開放以來,各級紀檢監(jiān)察機關(guān)逐步恢復建立并不斷健全。同時,全國各級紀檢監(jiān)察機關(guān)按照黨中央的指示和要求,在緊緊圍繞黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的中心任務(wù)開展紀檢監(jiān)察工作的同時,不斷加強紀檢監(jiān)察機關(guān)的自身建設(shè),努力提高紀檢監(jiān)察干部隊伍的素質(zhì),培養(yǎng)、鍛煉出了一支政治堅強、公正清廉、紀律嚴明、業(yè)務(wù)精通、作風優(yōu)良的高素質(zhì)的紀檢監(jiān)察干部隊伍。這就為今后進一步搞好紀檢監(jiān)察工作,力爭反腐倡廉工作取得更大勝利提供了堅強的組織保證。

二、查辦了大量腐敗案件,特別是集中力量突破了一批大案要案,打擊了腐敗分子的囂張氣焰,遏制了腐敗發(fā)展的勢頭,純潔了黨的隊伍

30年來,各級紀檢監(jiān)察機關(guān)和廣大紀檢監(jiān)察干部恪盡職守,反腐倡廉建設(shè)取得了明顯成效,黨內(nèi)違紀違法案件總量有所下降,群眾滿意度有所提高。據(jù)統(tǒng)計,自黨的十一屆三中全會以來,各級紀檢監(jiān)察機關(guān)共查處黨內(nèi)各類違紀案件200多萬件,處分黨員235萬人。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)堅決貫徹從嚴治黨方針,嚴肅查辦案件,保持查辦案件的強勁勢頭,突破了一批大案要案。黨的十六大以來,進一步加大了反腐敗的力度,查處的大案要案增多。先后查處了原貴州省委書記、省人大常委會主任劉方仁;原國家統(tǒng)計局局長邱小華;原山東省委副書記、青島市委書記杜世成等20多名省部級以上的高官。特別是原中央政治局委員、上海市委書記陳良宇因嚴重違紀被查處,影響更大。陳良宇是繼陳希同之后因腐敗問題而落馬的最高級別的官員,因此引起了廣泛的關(guān)注。表明了我們黨反腐敗斗爭的堅強決心和鮮明態(tài)度,極大的打擊和震懾了腐敗分子,遏止了腐敗滋生蔓延的勢頭,維護了黨的紀律的嚴肅性和黨組織的純潔。

三、深入持久開展專項治理工作,認真糾正部門和行業(yè)不正之風,認真解決群眾反映強烈的突出問題,維護了人民群眾的切身利益

黨中央、國務(wù)院對糾風工作歷來十分重視。改革開放以來的30年,也是與行業(yè)不正之風和各種消極腐敗現(xiàn)象持續(xù)斗爭、反復較量和不斷取得階段性成果的30年。特別是1990年,國務(wù)院成立糾風辦以后,在實踐中逐步認識了糾風工作的特點和規(guī)律,提出了“糾建并舉、標本兼治”的工作方針。糾風工作與人民群眾生活密切相關(guān),它取得的成績大家都能直接體會到。如治理了公共服務(wù)行業(yè)、行業(yè)協(xié)會和市場中介組織侵害群眾和企業(yè)利益問題。又如減輕農(nóng)民不合理負擔工作。據(jù)統(tǒng)計,通過治理,每年減輕的農(nóng)民不合理負擔達上百億元。再如治理教育亂收費工作。目前全國義務(wù)教育階段公辦學校已全面實行了“一費制”收費辦法,收費行為逐步規(guī)范;公辦普通高中招收擇校生實行“限人數(shù)、限分數(shù)、限錢數(shù)”的政策,擇校亂收費問題有所遏制;高校招生中實施的“陽光工程”,使招生工作更加公開、公平、公正。2005年起實施的“兩免一補”政策,惠及了3000多萬名貧困家庭的學生。再如糾正醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務(wù)中的不正之風工作。僅2005年全國取締和關(guān)閉非法藥品集貿(mào)市場116個;通過政府調(diào)控,累計降低藥品的虛高價格達340億元;在縣以上公立醫(yī)療機構(gòu)推行藥品集中招標采購制度,遏制了藥品采購中的暗箱操作;狠抓醫(yī)德醫(yī)風建設(shè),醫(yī)務(wù)人員收受“紅包”、回扣問題有所減少。

四、對新時期新形勢下反腐倡廉的理論進行了深入的研究探討,取得了一系列的理論突破和理論成果,進一步推動了反腐倡廉的深入開展

黨的十一屆三中全會以后,面對改革開放條件下反腐敗斗爭表現(xiàn)出的新特點,以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領(lǐng)導集體從實際出發(fā),圍繞提高黨的領(lǐng)導水平和執(zhí)政水平、增強拒腐防變能力這兩個歷史性課題,深刻揭示了在新的歷史條件下,反腐敗的極端重要性及其方略,提出了一系列新的觀點和論斷,承前啟后,形成了新時期反腐倡廉的理論,初步構(gòu)建了具有中國特色的反腐倡廉理論框架:一是提出了反腐倡廉關(guān)系黨和國家的生死存亡的思想;二是提出必須堅持和發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風;三是提出堅持“兩手抓”、“長期抓”的方針;四是提出要從制度上解決問題;五是提出反腐倡廉要靠教育,更要靠法制;六是提出反腐倡廉要以黨員干部為重點。黨的十三屆四中全會以來,以同志為核心的黨的第三代中央領(lǐng)導集體以“三個代表”重要思想為指針,根據(jù)黨的歷史方位發(fā)生重大變化,圍繞提高黨的領(lǐng)導水平和執(zhí)政水平、增強拒腐防變能力這兩個歷史性課題,創(chuàng)造性地研究和回答了“為什么要加強黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭與怎樣加強黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭”的問題,提出了一系列新思想、新觀點、新論斷。其主要內(nèi)容有:一是科學闡述了黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的重大意義;二是深刻揭示了腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的社會歷史根源;三是提出了黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的基本方略;四是全面論述了從嚴治黨方針的科學內(nèi)涵。其重要創(chuàng)新在于:一是把黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的性質(zhì)提升到“關(guān)系黨和國家生死存亡的嚴重政治斗爭”的高度來認識,是反腐倡廉工作認識論上的創(chuàng)新;二是從側(cè)重治標到標本兼治再到著力治本,是反腐倡廉工作方法上的創(chuàng)新;三是把教育法制監(jiān)督改革融為一個系統(tǒng)性的整體,是反腐倡廉工作手段上的創(chuàng)新。黨的十六大以來,以同志為總書記的黨中央高度重視反腐敗斗爭,科學總結(jié)反腐實踐經(jīng)驗,牢牢把握時代脈搏,確立了“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的反腐倡廉方針,圍繞貫徹落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會,積極構(gòu)建與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗新體系,實現(xiàn)了反腐敗理論和實踐的創(chuàng)新,開創(chuàng)了反腐敗斗爭的新局面。以黨的十七大為標志,我們黨在反腐倡廉理論方面的新突破在于:一是提出“反腐倡廉建設(shè)”,把反腐倡廉建設(shè)放在更加突出的位置;二是依靠制度反腐的思路更加清晰;三是依靠制度反腐的有效性更加受到重視;四是加快建立防治腐敗長效機制的反腐體系更加完善。

五、建立了一個比較完備的反腐倡廉黨內(nèi)法規(guī)制度體系,確立了教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗新體系,為反腐倡廉提供了制度保證

黨的十一屆三中全會以來,我們黨和國家一直高度重視、不斷推進反腐倡廉的法規(guī)制度建設(shè),逐步建立起了一套與我國社會政治生活相適應(yīng)的制度體系,使黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭工作走上制度化、規(guī)范化的軌道。實踐證明,制度建設(shè)是反腐倡廉的治本之策。1980年8月,鄧小平在中共中央政治局擴大會議上的講話中指出:“組織制度、工作制度方面的問題更重要。這些方面的制度好可以使壞人無法任意橫行,制度不好可以使好人無法充分做好事,甚至會走向反面。”“領(lǐng)導制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。這種制度問題,關(guān)系到黨和國家是否改變顏色,必須引起全黨的高度重視。”1987年10月,黨的十三大報告明確指出:黨的建設(shè)要走一條不搞政治運動,而靠改革和制度建設(shè)的新路子。1992年,鄧小平在南方講話中再次指出:“在整個改革開放過程中都要反對腐敗。對干部和共產(chǎn)黨員來說,廉政建設(shè)要作為大事來抓。還是要靠法制,搞法制靠得住些。”黨的十三屆四中全會以后,我國反腐倡廉制度法規(guī)建設(shè)取得了重要進展。以同志為核心的黨中央始終堅持把黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭作為關(guān)系黨和國家生死存亡的大事來抓,不斷推進黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作的制度化、法制化。1990年3月黨的十三屆六中全會通過了《中共中央關(guān)于加強黨同人民群眾聯(lián)系的決定》,明確提出建立和完善黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督制度,切實加強對各級領(lǐng)導機關(guān)和領(lǐng)導干部的監(jiān)督的要求。1994年9月黨的十四屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于加強黨的建設(shè)幾個重大問題的決定》提出:必須進一步堅持和健全民主集中制,特別要注重制度建設(shè),以完備的制度保障黨內(nèi)民主,維護中央權(quán)威,保證全黨在重大問題上的統(tǒng)一行動。1997年9月在黨的十五大報告中強調(diào):堅持標本兼治,教育是基礎(chǔ),法制是保證,監(jiān)督是關(guān)鍵。通過深化改革,不斷鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤。黨的十六大以來,我國反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)進一步加強并取得了重要突破,以同志為總書記的黨中央對黨風廉政和反腐敗法規(guī)制度建設(shè)提出了新的要求。2003年10月黨的十六屆三中全會明確提出了抓緊建立健全與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系的目標。2005年1月中央頒布的《關(guān)于建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》提出:“到2010年,建成懲治和預防腐敗體系基本框架。再經(jīng)過一段時間的努力,建立起思想道德教育的長效機制、反腐倡廉的制度體系、權(quán)力運行的監(jiān)控機制,建成完善的懲治和預防腐敗體系。”2007年9月同志在黨的十七大報告中再次強調(diào):“堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針,扎實推進懲治和預防腐敗體系建設(shè)。”2008年1月15日同志在十七屆中央紀委二次全會上進一步強調(diào),以完善的懲治和預防腐敗體系為重點,強化權(quán)力制約和監(jiān)督,深化改革和創(chuàng)新體制,拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域,努力形成拒腐防變教育長效機制、反腐倡廉制度體系、權(quán)力運行監(jiān)控機制。改革開放以來反腐倡廉制度和法規(guī)建設(shè)全面推進,取得長足的進步,基本上實現(xiàn)了“有法可依”。