導(dǎo)語：關(guān)于社區(qū)減災(zāi)工作調(diào)研報告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

社區(qū)是社會生活的基本單元，社區(qū)減災(zāi)是減災(zāi)救災(zāi)工作的基礎(chǔ)，創(chuàng)建綜合減災(zāi)示范社區(qū)是加強減災(zāi)能力建設(shè)、減輕災(zāi)害損失的有效途徑和重要舉措。我省社區(qū)減災(zāi)工作的現(xiàn)狀怎樣？存在哪些問題？如何推進社區(qū)減災(zāi)工作？帶著這些問題，我們深入武漢市青山區(qū)、江夏區(qū)、江漢區(qū)和武昌區(qū)，宜昌市伍家崗區(qū)、夷陵區(qū)和長陽縣，孝感市應(yīng)城市和云夢縣、潛江市等10個市（縣、區(qū)）15個社區(qū)進行了調(diào)研，并對全省城鄉(xiāng)社區(qū)減災(zāi)工作情況進行了調(diào)查統(tǒng)計。

一、全省社區(qū)減災(zāi)工作的現(xiàn)狀

全省現(xiàn)有社區(qū)5550個，其中，城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)3852個，農(nóng)村社區(qū)1698個。自2007年民政部部署社區(qū)減災(zāi)工作以來，我省以貫徹落實《國家綜合減災(zāi)“十一五”規(guī)劃》為契機，以創(chuàng)建全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)為載體，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化宣傳教育，完善基礎(chǔ)設(shè)施，在探索中推進社區(qū)減災(zāi)工作，取得了一定成效。

（一）減災(zāi)工作機制初步建立。武漢、黃石、宜昌、襄樊、十堰等大中城市通過建立市、區(qū)、街道、社區(qū)四級減災(zāi)工作指揮體系，加強了對減災(zāi)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。據(jù)統(tǒng)計，全省有1990個社區(qū)建立了綜合減災(zāi)機構(gòu)，占全省社區(qū)總數(shù)的359%。武漢市青山區(qū)鋼花街，建立了街道、社區(qū)、門棟三級防災(zāi)減災(zāi)工作組織指揮體制，明確了各級防災(zāi)減災(zāi)工作職責任務(wù)；宜昌市伍家崗區(qū)大公橋街勝利四路社區(qū)建立了以社區(qū)黨委書記為組長，物業(yè)管理公司責任人、轄區(qū)單位領(lǐng)導(dǎo)、社區(qū)民警、居民代表為成員組成的綜合防災(zāi)減災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，構(gòu)筑了比較完善的社區(qū)減災(zāi)工作管理體系。

（二）宣傳教育活動初顯成效。各地在社區(qū)減災(zāi)工作中，注重宣傳形式的多樣性、宣傳內(nèi)容的針對性和宣傳對象的廣泛性，通過掛橫幅、貼標語、辦黑板報和宣傳欄、發(fā)放減災(zāi)知識宣傳資料和《公眾應(yīng)急救助手冊》、舉辦專題講座、開展災(zāi)害應(yīng)急演練活動，使社區(qū)居民掌握必要的減災(zāi)自救基本知識和技能。據(jù)統(tǒng)計，全省有2149個社區(qū)設(shè)立了防災(zāi)減災(zāi)宣傳櫥窗，占387%；有2171個社區(qū)開展了防災(zāi)減災(zāi)知識講座，占391%；有3276個社區(qū)印發(fā)了防災(zāi)減災(zāi)宣傳資料和宣傳手冊，占59%。武漢市青山區(qū)119社區(qū)通過制作宣傳板報，懸掛警示牌和避災(zāi)疏散示意圖，定期舉辦專題講座，為每戶居民配發(fā)《應(yīng)急救助手冊》，對孤寡老人、獨居老人和殘疾人予以重點關(guān)心，及時發(fā)現(xiàn)和消除隱患，有效地增強了社區(qū)居民的防災(zāi)減災(zāi)意識和技能，2008年被民政部授予“全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)”。

（三）減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施逐步加強。武漢等大中城市在開展社區(qū)減災(zāi)活動中，加強社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，配備消防器械，在關(guān)鍵部位設(shè)置逃生設(shè)備、逃生導(dǎo)向標志，配備簡易挖掘工具、急救器材、照明器材和呼救裝置；將社區(qū)中心休閑廣場、綠地、學(xué)校操場和其他空地等劃定為社區(qū)應(yīng)急避難場所，確保災(zāi)害發(fā)生后社區(qū)居民能安全有序地疏散。據(jù)統(tǒng)計，全省有1637個社區(qū)劃定了應(yīng)急避難場所，占295%，共設(shè)立避難場所2585個。青山區(qū)119社區(qū)把緊臨社區(qū)的武鋼一小劃為應(yīng)急避難場所，與學(xué)校簽訂協(xié)議，設(shè)置“防災(zāi)減災(zāi)避難場地”標識和居民逃生線路，遇有重大災(zāi)害或險情，學(xué)校迅速打開校門，供社區(qū)居民緊急避險。宜昌市按照“預(yù)防為主、防御與救助相結(jié)合”的原則，設(shè)立了45個固定應(yīng)急避難場所，總面積達519萬平方米，按每人5平方米的標準計算，可容納約104萬人避難；按地震裂度達到六度時疏散22萬人計算，人均疏散面積約236平方米。該市按不同的災(zāi)害類型，對應(yīng)急避難場所進行合理功能分區(qū)，設(shè)置了應(yīng)急避難標識標牌，完善了應(yīng)急供水、供電、通信等設(shè)施，設(shè)立了應(yīng)急指揮部、住宿、餐飲、物資儲備、醫(yī)療、臨時廁所、廣播、安保、消防等區(qū)域，一旦災(zāi)害發(fā)生，災(zāi)民能夠快速有序地進入應(yīng)急避難場所，并得到妥善安置。

（四）應(yīng)急救助預(yù)案逐步建立。按照民政部和省民政廳的統(tǒng)一部署，各地在社區(qū)減災(zāi)工作中，比較注重社區(qū)災(zāi)害應(yīng)急救助預(yù)案制定和演練。據(jù)統(tǒng)計，全省有3923個社區(qū)制定了社區(qū)災(zāi)害應(yīng)急救助預(yù)案，占707%。武漢市江夏區(qū)烏龍泉礦社區(qū)針對工礦社區(qū)的實際，制定了消防安全工作方案、災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急搶險搶修工作方案，并定期進行了演練。宜昌市萬壽橋街道張家店社區(qū)針對轄區(qū)內(nèi)排查的6處災(zāi)害隱患，在預(yù)案中按照災(zāi)害類別明確了災(zāi)害預(yù)警方式、人員轉(zhuǎn)移路線和救助措施等，增強了預(yù)案的針對性和可操作性。武漢市武昌區(qū)秦園社區(qū)定期組織不同類別的防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急演練，社區(qū)8000多居民踴躍參與，增強了社區(qū)居民的防災(zāi)減災(zāi)意識和安全感。

（五）減災(zāi)志愿活動開始起步。社區(qū)志愿者作為社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的重要力量，平時協(xié)助社區(qū)開展防災(zāi)減災(zāi)宣傳工作，遇有災(zāi)害時協(xié)助做好災(zāi)害應(yīng)急準備、緊急救援、轉(zhuǎn)移安置受災(zāi)群眾，在社區(qū)減災(zāi)工作中發(fā)揮著積極作用。據(jù)統(tǒng)計，全省有2582個社區(qū)建立有社區(qū)志愿隊伍，占465%，社區(qū)志愿者隊伍總?cè)藬?shù)達488252人

，其中在中國志愿者協(xié)會注冊的志愿者達214149人。如江夏區(qū)烏龍泉礦社區(qū)根據(jù)政治面貌、年齡和技術(shù)特長，將50名志愿者分成“兩隊四組”，即黨員先鋒隊、團員突擊隊，扶貧幫困組、文化娛樂組、公益事業(yè)組、未成年人和殘疾人援助組，充分發(fā)揮每一個志愿者在防災(zāi)減災(zāi)工作中的作用。在武漢市青山區(qū)119社區(qū)，5132名居民中就有注冊志愿者753人，平

均100個社區(qū)居民就有15個注冊志愿者，他們活躍在多個領(lǐng)域，積極開展扶老、助殘、救孤、濟困、防災(zāi)減災(zāi)、搶險救災(zāi)等活動，“有時間做志愿者，有困難找志愿者”在這個社區(qū)蔚然成風。

二、存在的問題及原因

從實地調(diào)研的情況來看，通過開展社區(qū)減災(zāi)工作，在一定程度上增強了社區(qū)居民的防災(zāi)減災(zāi)意識和避險自救技能，促進了社區(qū)的安全與和諧，但是全省社區(qū)減災(zāi)工作的整體水平還不高，主要存在以下問題：

（一）工作發(fā)展不平衡。主要體現(xiàn)在城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡和地區(qū)之間發(fā)展不平衡。從全省范圍看，城市社區(qū)減災(zāi)工作比農(nóng)村社區(qū)開展得好；武漢市和宜昌市中心城區(qū)由于工作主動、抓得早，減災(zāi)工作已納入當?shù)攸h委、政府議事日程，防災(zāi)減災(zāi)宣傳活動廣泛深入，因地制宜劃定減災(zāi)應(yīng)急避難場所，定期組織應(yīng)急預(yù)案演練，減災(zāi)工作整體水平較高，其他地區(qū)相對滯后。調(diào)研組發(fā)現(xiàn)，有的社區(qū)條件很好，但認識不夠，工作力度不夠；有的條件相對較差，存在畏難情緒，工作積極性不高。

（二）災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案體系不完善。一是基層預(yù)案制定存在空白點。全省293%的社區(qū)沒有制定災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案。二是預(yù)案內(nèi)容不科學(xué)。有的預(yù)案比較陳舊，沒有根據(jù)實際情況的變化進行修訂；有的預(yù)案照抄照搬，套用固定模式，針對性不強；有的預(yù)案內(nèi)容簡單，應(yīng)急措施不具體，操作性不強。三是預(yù)案演練不夠。全省有83%的社區(qū)沒有對災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案進行演練，預(yù)案的實際作用缺乏實踐檢驗。

（三）減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。一是社區(qū)應(yīng)急避難場所建設(shè)滯后。多數(shù)社區(qū)沒有明確設(shè)立應(yīng)急避難場所，已明確設(shè)立的避難場所標識有待進一步完善，功能分區(qū)有待進一步加強。如恩施州共有城鄉(xiāng)社區(qū)117個，只有11個社區(qū)設(shè)立了應(yīng)急避難場所，其中只有5個社區(qū)設(shè)立了應(yīng)急標識和指示牌。二是社區(qū)應(yīng)急物資儲備缺乏。絕大多數(shù)社區(qū)沒有建立專用的應(yīng)急物資倉儲設(shè)施，救災(zāi)應(yīng)急存儲物資缺乏。如荊州市498個社區(qū)只有14個社區(qū)儲備有應(yīng)急物資，只有1個社區(qū)與商家簽訂了應(yīng)急救助物資購銷協(xié)議。三是農(nóng)村社區(qū)缺乏必備的防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施。農(nóng)村居民住房防災(zāi)抗災(zāi)標準普遍較低，災(zāi)害應(yīng)急避難場地和應(yīng)急逃生標志普遍缺失。

（四）防災(zāi)減災(zāi)意識比較淡薄。一是多數(shù)基層政府和組織對開展防災(zāi)減災(zāi)工作的重要性認識不足，認為防災(zāi)減災(zāi)是務(wù)虛的工作，沒有抓經(jīng)濟、抓發(fā)展實在，不愿意把人力、物力和財力投入到防災(zāi)減災(zāi)工作中來。二是大多數(shù)社區(qū)居民親身經(jīng)歷的災(zāi)害性事件較少，難以形成對災(zāi)害的感性認識，有的認為災(zāi)害離自己比較遠，存在麻痹思想和僥幸心理，有的缺乏基本的防災(zāi)避災(zāi)知識。如在發(fā)生雷電和爆發(fā)山洪時，有些人強行外出或渡河，被雷電擊中和被洪水沖走，造成不必要的傷亡。如，今年6月19日下午，隨州市出現(xiàn)雷雨大風天氣，隨州職業(yè)技術(shù)學(xué)院兩名學(xué)生在大樹下躲雨，接打手機時遭雷擊，導(dǎo)致一人死亡一人重傷。三是大多數(shù)社區(qū)居民認為防災(zāi)減災(zāi)工作需要付出現(xiàn)實成本，而預(yù)見的結(jié)果在未來不一定存在，付出往往得不到回報，使得社區(qū)居民在生活中不重視防災(zāi)減災(zāi)。一般的居民家庭都沒有配備安全繩、急救包、滅火器等自救設(shè)備。

存在上述問題有多方面的原因，綜合起來看，主要體現(xiàn)在以下三個方面：

（一）指導(dǎo)思想存在誤區(qū)。一是在建國后一個相當長的時期內(nèi)，地方各級黨委、政府和民政等部門存在重抗災(zāi)救災(zāi)、輕防災(zāi)減災(zāi)的指導(dǎo)思想，對災(zāi)害發(fā)生后的應(yīng)急救援、現(xiàn)場處置、善后處理等方面給予了高度的關(guān)注，投入了大量的人力、物力和財力，而對防災(zāi)減災(zāi)工作重視不夠。災(zāi)害發(fā)生后，英勇救災(zāi)的人可以成為英雄，而平時默默從事防災(zāi)減災(zāi)工作的人卻往往被忽視。二是認為現(xiàn)階段的中心工作是抓經(jīng)濟建設(shè)，只要把經(jīng)濟建設(shè)搞上去，防災(zāi)減災(zāi)問題就自然會得到解決。三是認為沒有把社區(qū)減災(zāi)工作列入政績考核和目標管理范疇，干與不干一個樣。四是基層民政部門認為工作多任務(wù)重，社區(qū)減災(zāi)工作一沒項目二無資金，多一事不如少一事，沒有把社區(qū)減災(zāi)工作擺到應(yīng)有的位置。

（二）財政投入嚴重不足。投入不足，是社區(qū)減災(zāi)工作發(fā)展較慢的一個重要原因。近年，隨著以人為本執(zhí)政理念的逐步深入和國家綜合財力的提升，黨和政府對救災(zāi)工作越來越重視，救災(zāi)資金投入逐步增加，但是減災(zāi)工作投入?yún)s很少。2008年底以來，國家為應(yīng)對金融危機采取了一系列擴內(nèi)需的措施，投入項目資金達4萬億，但沒有社區(qū)減災(zāi)項目。2008年，我省共投入救災(zāi)資金67億元，投入危房改造資金8310萬元，但沒有安排社區(qū)減災(zāi)資金投入。武漢市江夏區(qū)烏龍泉礦社區(qū)，三年來在社區(qū)減災(zāi)工作上的投入不到1萬元，而且還不是財政投入。

（三）宣傳教育力度不夠。一是中小學(xué)校的宣傳教育力度不夠。我省廣大中小學(xué)校沒有專門的防災(zāi)減災(zāi)教材，也沒有安排專門的課時開展宣傳教育和應(yīng)急演練，使得廣大中小學(xué)生防災(zāi)減災(zāi)知識得不到普及。二是農(nóng)村社區(qū)的宣傳教育力度不夠。相對于城市社區(qū)來說，農(nóng)村社區(qū)由于抵御災(zāi)害能力低下，災(zāi)害對其所造成的破壞性更大，但由于農(nóng)村社區(qū)地處偏遠，防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育活動往往被忽視。三是宣傳教育的經(jīng)常性不夠。防災(zāi)減災(zāi)要深入人心，就要使宣傳教育活動經(jīng)?；F(xiàn)實往往是“活動來了一陣風，活動完了無影蹤?！彼氖切麄鹘逃尼槍π圆粡?。社區(qū)減災(zāi)宣傳教育往往是為了完成任務(wù)，與社區(qū)居民日常生活結(jié)合得不夠緊，針對性不強，不注重用重大自然災(zāi)害、事故災(zāi)難和公共衛(wèi)生事件中的典型事例進行宣傳教育，使得社區(qū)居民參與防災(zāi)減災(zāi)的熱情不是很高。

三、對策與建議

總書記在中國科學(xué)院第十四次院士大會和中國工程院第九次院士大會上強調(diào)：“必須把防災(zāi)減災(zāi)作為關(guān)系經(jīng)濟社會發(fā)展全局的一項重大工作進一步抓緊抓好?！薄秶揖C合減災(zāi)“十一五”規(guī)劃》把“加強城鄉(xiāng)社區(qū)減災(zāi)能力建設(shè)”作為十一五期間要重點完成的八項任務(wù)之一，明確提出要“推進基層減災(zāi)工作，開展綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建活動”。加強社區(qū)減災(zāi)工作，提高城鄉(xiāng)社區(qū)居民避災(zāi)自救能力和基層災(zāi)害應(yīng)急管理水平，最大程度減輕災(zāi)害損失，保障人民群眾的生命安全，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的重要體現(xiàn)，是構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容。

湖北是自然災(zāi)害較為嚴重的省份之一，災(zāi)害種類多、分布地域廣、災(zāi)發(fā)季節(jié)強、發(fā)生頻率高、造成損失重。近年來，在全球氣候變化和經(jīng)濟社會快速發(fā)展的背景下，我省自然災(zāi)害損失不斷增加，重大自然災(zāi)害乃至巨災(zāi)時有發(fā)生，我省面臨的自然災(zāi)害形勢嚴峻復(fù)雜，災(zāi)害風險進一步加劇。據(jù)統(tǒng)計，2004-2008年，我省平均每年受災(zāi)人口達2253萬人、因災(zāi)死亡人口113人、傷病人口115萬人、轉(zhuǎn)移安置災(zāi)民37萬人，農(nóng)作物受災(zāi)面積1928千公頃、絕收面積27159千公頃，倒塌房屋974萬間、損壞房屋2661萬間，直接經(jīng)濟損失14374億元。

加強防災(zāi)減災(zāi)工作，把救災(zāi)工作的重心轉(zhuǎn)向救災(zāi)減災(zāi)并重上來，是國家對自然災(zāi)害管理的重大轉(zhuǎn)型，是傳統(tǒng)救災(zāi)工作的重大變革。2008年，南方特大低溫雨雪冰凍災(zāi)害和四川汶川特大地震災(zāi)害的慘痛教訓(xùn)警示我們，加強基層減災(zāi)工作，全面提高城鄉(xiāng)社區(qū)綜合防御災(zāi)害的能力和災(zāi)害應(yīng)急管理水平，最大程度減輕災(zāi)害損失，保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全，已經(jīng)刻不容緩。

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。一是要轉(zhuǎn)變觀念。各級黨委、政府要適應(yīng)黨中央、國務(wù)院關(guān)于提高科學(xué)發(fā)展能力和水平的新要求，順應(yīng)人民群眾過上安全幸福生活的新期盼，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本，從保障民生出發(fā)，切實轉(zhuǎn)變重救災(zāi)輕減災(zāi)的觀念，牢固樹立防災(zāi)減災(zāi)與抗災(zāi)救災(zāi)同等重要的思想，甚至是防重于救、有備才會無患的思想，努力推進救災(zāi)減災(zāi)協(xié)調(diào)并重和可持續(xù)發(fā)展。要將社區(qū)減災(zāi)工作納入黨委、政府的重要議事日程，成立綜合減災(zāi)協(xié)調(diào)機構(gòu)，加強對社區(qū)減災(zāi)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。二是要加強協(xié)調(diào)。各級民政部門要認真貫徹“以防為主，防、抗、救相結(jié)合”的方針，積極承擔綜合協(xié)調(diào)職能，積極爭取黨委、政府對社區(qū)減災(zāi)工作的重視；加強與相關(guān)部門協(xié)調(diào)，整合資源，形成指導(dǎo)和支持社區(qū)減災(zāi)工作的合力。要通過編制實施“社區(qū)減災(zāi)能力建設(shè)示范工程”、“社區(qū)應(yīng)急避難場所”等項目，把社區(qū)減災(zāi)工作變成實實在在的項目，爭取領(lǐng)導(dǎo)的更多重視和財政的更大投入，引導(dǎo)社會力量參與社區(qū)減災(zāi)工作。三是要加強基層。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和社區(qū)要成立專班，建立健全社區(qū)減災(zāi)組織網(wǎng)絡(luò)，建立社區(qū)減災(zāi)工作責任制，把社區(qū)減災(zāi)工作納入目標考核內(nèi)容；要堅持貼近社區(qū)、貼近生活、貼近實際，深入開展綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建活動，不斷提高社區(qū)居民的防災(zāi)減災(zāi)意識和避災(zāi)自救能力。

（二）強化宣傳教育。一是突出宣傳教育內(nèi)容的針對性。農(nóng)村社區(qū)要重點開展雷電、大風、冰雹、山洪、滑坡、泥石流等災(zāi)害防范及逃生技能宣傳教育；城市社區(qū)要重點開展火災(zāi)、地震等災(zāi)害，生物化學(xué)物品和有毒氣體泄露、爆炸，傳染病等公共衛(wèi)生事件的防范及技能宣傳教育。教育部門應(yīng)把防災(zāi)減災(zāi)知識教育納入教學(xué)大綱，明確規(guī)定社區(qū)中小學(xué)校必須安排專門教材和課時開展減災(zāi)教育，讓中小學(xué)生掌握最基本的避險逃生技能。二是注重宣傳教育方式的多樣性。要充分利用社區(qū)宣傳欄、宣傳櫥窗，張貼減災(zāi)宣傳掛圖、資料，建立宣傳陣地；組織社區(qū)居民將減災(zāi)知識編成小品、戲劇等，通過社區(qū)文藝活動進行表演，寓教于樂；把防災(zāi)減災(zāi)工作納入社區(qū)志愿者活動的重要內(nèi)容，組織志愿者開展經(jīng)常性的防災(zāi)減災(zāi)知識宣傳教育活動；以重大自然災(zāi)害和事故災(zāi)難中的典型事件為例，進行案例教育，引導(dǎo)社區(qū)居民增強憂患意識和避險自救技能，自覺配備家庭滅火器、安全繩、應(yīng)急燈、急救包等必要的防災(zāi)減災(zāi)設(shè)備。三是開展好主題宣傳活動。要抓住開展512國家“防災(zāi)減災(zāi)日”和“國際減災(zāi)日”活動的契機，每年確定一個宣傳主題，細化活動內(nèi)容，精心組織實施，把防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育活動推向深入。

（三）完善應(yīng)急預(yù)案。一是要組織社區(qū)開展全面細致的災(zāi)害隱患排查，準確掌握社區(qū)的災(zāi)害隱患及災(zāi)害發(fā)生規(guī)律，為制定和完善社區(qū)應(yīng)急救助預(yù)案提供依據(jù)。二是要結(jié)合社區(qū)環(huán)境、居民特點和現(xiàn)有救災(zāi)減災(zāi)能力等現(xiàn)狀制定預(yù)案，明確指揮機構(gòu)、應(yīng)急程序、協(xié)調(diào)聯(lián)動機制和應(yīng)急反應(yīng)、群眾轉(zhuǎn)移安置、基本生活保障等職責，把預(yù)案制定成社區(qū)及居民應(yīng)對突發(fā)災(zāi)害事件的行動指南，把預(yù)案所規(guī)定的工作職責明確到具體單位和個人。三是要針對災(zāi)害隱患，積極支持、配合社區(qū)，定期組織開展預(yù)案演練活動，通過演練查找預(yù)案存在不足，及時對預(yù)案進行修改完善。年底前，所有城鄉(xiāng)社區(qū)要完成預(yù)案制定工作，形成“橫向到邊、縱向到底”的預(yù)案體系。

（四）推進避難場所建設(shè)。一是要確定應(yīng)急避難場所。要充分利用現(xiàn)有公園、綠地、廣場、體育場、停車場等空地和學(xué)校、醫(yī)院、福利院等公共服務(wù)設(shè)施以及整修加固的江河堤防，采取確認、修繕等方式，建立城鄉(xiāng)社區(qū)應(yīng)急避難場所。災(zāi)害頻發(fā)的地方，如宜昌、恩施、十堰等地的地質(zhì)災(zāi)害點和大江大河分蓄洪區(qū)等，可通過新建的方式建設(shè)應(yīng)急避難場所。二是要逐步完善應(yīng)急避難場設(shè)施及功能。要設(shè)置顯著標識和指示牌，劃定緊急疏散通道；要合理儲備必要的應(yīng)急物資，有必要的床鋪、被褥、急救藥物等應(yīng)急物資，對不宜長期保存的物資與商家簽有應(yīng)急購銷協(xié)議；要對避難場所進行合理的功能分區(qū)，把廚房、休息區(qū)、衛(wèi)生間等基本生活區(qū)分開，保證避難人員的正常生活。

（五）加大資金投入。社區(qū)減災(zāi)工作面臨的最大困難是資金投入不足。據(jù)調(diào)查，推動社區(qū)減災(zāi)工作深入開展，每個社區(qū)每年最少需投入10萬元，其中開展防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育2萬元，完善社區(qū)減災(zāi)設(shè)施3萬元，儲備和更換必要應(yīng)急物資3萬元，開展災(zāi)害應(yīng)急演練活動2萬元。因此，必須建立政府、社區(qū)、轄區(qū)單位相結(jié)合的多元投入機制。一是省級應(yīng)把城鄉(xiāng)社區(qū)應(yīng)急避難場所建設(shè)納入省級基建規(guī)劃，采取逐年安排、分步實施的方式，每年安排一定的基建資金用于基層避難場所建設(shè)。二是省級財政每年應(yīng)安排一定的減災(zāi)經(jīng)費預(yù)算或從省級救災(zāi)經(jīng)費預(yù)算中安排一部分經(jīng)費，對減災(zāi)工作力度大、效果好的社區(qū)予以補助，提高基層開展社區(qū)減災(zāi)工作的積極性。三是地方政府應(yīng)加大投入，每年安排一定的預(yù)算用于建立完善減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施，保障社區(qū)減災(zāi)工作的順利開展。四是地方政府要引導(dǎo)慈善機構(gòu)等民間組織，將慈善等民間資金投向社區(qū)減災(zāi)項目，推動社區(qū)減災(zāi)工作的發(fā)展。五是社區(qū)應(yīng)積極向內(nèi)挖潛，爭取轄區(qū)單位對社區(qū)減災(zāi)工作的支持。