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一，調查的基本情況

根據深入學習實踐科學發展觀活動的要求，為了更準確的掌握全縣義務教育寄宿制學校的管理運行情況，以利于更有針對性的加強寄宿制學校管理，提高辦學水平，根據縣人民政府辦公室《關于做好農村中小學布局調整和實施寄宿制學校建設工作的意見》（宜縣府辦〔2007〕42號）精神，對全縣義務教育階段49所（其中初中46所，小學3所）寄宿制學校管理，運行情況進行了調研.通過實際調研，發現我縣寄宿制學校建設取得了顯著的成績，但同時也存在不少突出的亟待解決的問題.現將調研情況報告如下.

二，寄宿制學校建設的主要經驗和成績

1，寄宿制學校建設整合了教育資源，使全縣義務教育逐步走上優質均衡發展的道路.至2008年，全縣義務教育階段共建寄宿制學校49所，寄宿學生41164人，占義務教育學生總數的38%.自寄宿制初中建設以來，全縣共撤并初中（含戴帽初中）30所，并剝離了縣一中，縣二中，蕨溪中學，白花中學四所高完中的初中部，將四所高完中辦為純高中.利用撤并的初中校舍合理調整小學布局，全縣小學2000年476所，至2008年381所，撤并小學95所.寄宿制學校建設較好的整合了教育資源，避免了重復建設，為國家節約了數千萬教育經費；改變了學校過于分散，規模過小的局面，逐步走上規模發展的道路；改變了教師分不進，留不住，學生大量流失的局面，學生享受到了優質教育資源，逐步走上了優質均衡發展的道路.部分年齡大，素質偏低的村小教師到寄宿制學校當生活老師，充分發揮他們耐心細致的特長，調動了他們的工作熱情.

2，寄宿制學校強化了安全管理，保障寄宿學生在校安全.家長將學生交給學校最大的擔心是安全，寄宿制學校最大的壓力也是安全，因此安全管理理所當然是寄宿制學校的第一管理.寄宿制學校陸續安裝校園監控系統，對校園進行全方位全程安全監控.學校實行半封閉管理，住校學生必須完善請假手續才能出校園.家長可以到校看望孩子.學校門衛24小時值班，學校行政和班主任輪流值班（住值班室）.住校學生定床定位，有序管理，寢室管理人員24小時值班，吃住在學生寢室的值班室，且女生寢室的管理人員必須是女管理人員.寄宿制學校均與當地醫院取得了聯系，不論什么時候學生有病，醫生都能及時出診或者候診.

3，寄宿制學校強化了后勤服務和飲食衛生管理，為學生健康成長提供保障.學生正處于身體成長發育的關鍵時期，寄宿制學校必須對學生的健康成長負責.學生每周的食譜公布在黑板上，接受學生，家長和社會監督.早餐一般是包子，饅頭，稀飯，午餐，晚餐是葷素搭配，都是變換口味做的，買米買菜專人檢查質量，有完善的食品留樣制度和措施，使學生吃得放心，吃得營養.部分學校的食堂可以提供“小炒”，供家庭經濟條件較好的學生選擇.建立試嘗留樣和學生餐前食堂巡視制度，值周教師守候學生用餐制度.為保證飲食安全，學校一律要求學生自帶餐具.學校早晚為學生提供洗用熱水（小學生用水由教師調好水溫并放給學生），保證學生生活安全.

4，寄宿制學校強化了全面質量管理，促進學生綜合素質的提高.寄宿制學校建立健全了一整套規章制度，管理職責，保障寄宿制學校正常運行，保證學生課外活動，體育鍛煉和良好行為習慣養成.小學生早上由生活老師帶領鍛煉身體，晚上看電視（新聞，少兒動畫，小學生禮儀行為習慣等內容的光碟），自由閱覽，制作手工，每月一次文體活動（表演或者比賽），讓學生玩得高興，過得充實，學得愉快.初中寄宿制學生在保證課外活動和睡眠時間的前提下組織上早晚自習，一般上一節早自習，二至三節晚自習.

5，寄宿制學校建立了家校聯系制度，形成了教育合力.間周一次家長回執單，了解家長對學校的建議和意見，對家長提出的問題有條件的及時整改，暫不具備條件的向家長做好解釋.實行家長訪談日制度，每期不少于一次家長座談會.

三，存在的困難和問題

1，辦學條件與家長需求的矛盾非常突出.目前，全縣寄宿制學校僅能滿足不到40%的學生住宿，加上義務教育學校不收住校費，且住校學生中有50%（今后這一比例還要逐步提高）的學生還能享受生活補助（初中每生每年750元，小學每生每年500元），很多學生及其家長強烈要求住校；由于學校的住宿條件有限，學校根本不能滿足學生及其家長的要求，稍微處理不好就可能導致學生及其家長與學校之間的矛盾.

2，寄宿制學校安全壓力及管理難度將面臨進一步加大.部分學校宿舍，食堂等修建于上世紀60，70年代，消防通道等不達標，供電線路老化.由于住校學生人數增多，為了滿足學生及其家長的要求，部分學校只能在學生宿舍加床，有的學校兩個人睡一張床，有的學校幾十個學生住一間大寢室.安全及衛生防疫隱患多，壓力極大.在為學生提供后勤服務，如開水供應，熱水供應以及學生學習，紀律，品行等方面的管理難度越來越大.

3，寄宿制學校運轉成本增加，經費嚴重不足.要解決學生住宿問題，學校就得購買床鋪，床墊等.由于有住校學生在，必須安排人員進行管理，學校就要增加諸如寢室管理，早晚自習輔導，樓道值班，寢室值班等經費支出.有住宿學生在，水費，電費，維修費等相應增加.而現在的生均公用經費寄宿生和非寄宿生都是一個標準，均為小學每生每年263元，初中每生每年403元，寄宿制學校經濟壓力很大，住校的學生越多，學校的經濟壓力就越大.

4，寄宿制學校教職工編制緊缺.按照省政府辦公廳文件規定，小學每班不得超過45人，中學每班不得超過50人.目前執行的教職工編制標準為小學教職工與學生比為1：23-25，初中教職工與學生比為1：18-21.現在寄宿制學校沒有增加管理人員編制，全部是由任課教師代管，也就是說一個初中班級兩個多不到三個教職工，除了上完十幾門學科課程以外以外，還要負責寄宿學生的管理.寄宿制學校教師工作壓力大，教師超負荷工作，出現嚴重的身心疲憊，教師隊伍不穩定，不能保證工作質量，學校無法正常運行.

5，寄宿制學校債務沉重.我縣利用社會力量建設學生宿舍的鄉鎮學校有18個，總建筑面積24500平方米，總投資1590萬元.近年來，學校收取的住宿費除用于改善學生住宿條件和對住校學生的教育教學管理外，償還了部分籌建學生宿舍的債務.現仍有債務本金430.81萬元，利息156萬元，共計本息586.81萬元未償還.這些債務均為學校內部向教師的借款.

四，解決寄宿制學校突出問題的建議

1，加大對寄宿制學校的基礎建設投入，在最短的時間內建設一批適合農村學生住校就讀的食堂，宿舍等基礎設施，以滿足廣大人民群眾及學生住校就讀的需求.

2，增加寄宿制學校管理人員和服務人員編制.實施寄宿制學校建設，必須保證學校正常運行，就要增設管理人員和服務人員編制，至少寄宿制初中師生比保證1：15的比例，小學寄宿制師生比保證1：19的比例，才能保證寄宿制學校有基本管理人員.

3，提高寄宿制學校生均公用經費標準.在取消收取住宿費后，必須提高寄宿制學校生均公用經費標準，經詳細測算，初中寄宿生每生每年應比非寄宿生高200元以上，小學寄宿生每生每年應比非寄宿生高150元以上，才能保證寄宿制學校的基本運轉.具體情況見附件：宜賓縣觀音鎮初中和宜賓縣高場鎮初中經費收支細目.

4，制定寄宿制學校管理辦法，落實管理責任，完善管理制度，全面加強寄宿制學校的住宿管理，安全管理，飲食管理，衛生管理和教育教學管理，推進寄宿制學校管理的制度化，規范化和科學化.

5，目前，學生宿舍未償還債務本金430.81萬元，利息156萬元，共計本息586.81萬元，停收住校費后學校已無償還來源.為確保社會穩定和學校正常教學秩序，建議由縣以上政府按比例分攤迅速安排償還.