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社區(qū)矯正作為一種非監(jiān)禁性的刑罰執(zhí)行活動，是我國刑罰制度改革的新生事物，也是世界刑罰制度改革的發(fā)展趨勢。做好社區(qū)矯正工作，對于完善我國刑罰執(zhí)行制度體系，推進經濟全面、協調可持續(xù)發(fā)展，維護社會和諧穩(wěn)定，具有極為重要的現實意義。為進一步推進我縣社區(qū)矯正工作，發(fā)揮政協的參政議政職能作用，縣政協社法委組織相關委員對社區(qū)矯正工作進行專題調研，走訪了司法局、鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）、社區(qū)等部門，召開了專題座談會，赴兄弟縣（市）區(qū)進行考察學習，通過了解情況、聽取意見、考察學習，形成以下意見建議：

一、我縣社區(qū)矯正工作的基本情況

2007年4月，遵照省市工作部署及要求，我縣非監(jiān)禁性的刑罰執(zhí)行活動由公安轉由司法行政部門負責，啟動了社區(qū)矯正工作，在先期完成丹西街道試點的基礎上，于同年5月份在全縣鋪開，至今已3年有余。三年來，在縣委、縣府的領導和重視下，通過司法等職能部門、各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）、社區(qū)（村）的共同努力，社區(qū)矯正工作取得較大的成績。截止2010年6月底，共累計接受社區(qū)矯正對象716人，解除社區(qū)矯正482人（其中再犯罪3人，收監(jiān)4人，移送1人，死亡2人），建立教育基地18個，公益勞動基地20個，先后組織集中教育4056人次，個別談話教育2150人次，開展心理咨詢214人次，公益勞動3926人次，幫助3名矯正對象落實低保、581名矯正對象落實責任田，開展技能培訓和就業(yè)指導204人次，社區(qū)矯正對象再犯罪率控制在0.8%以下。我縣社區(qū)矯正工作的顯著成效主要表現在：

1、社區(qū)矯正工作網絡體系更加健全。縣里成立了象山縣社區(qū)矯正工作委員會，并在縣司法局設立了社區(qū)矯正工作管理部門，配備了2名專職工作人員，作為縣矯正委的辦事機構，負責日常工作。全縣18個鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道建立了社區(qū)矯正工作領導小組及其辦公室，相關的農村、社區(qū)也都建立了社區(qū)矯正工作站，形成了縣、鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）、村三級工作框架。縣司法局積極協調人事部門加強司法所建設，確保每個司法所有1名工作人員專職從事社區(qū)矯正執(zhí)法工作，并按矯正對象與社區(qū)志愿者1：1的要求組建了社區(qū)矯正志愿者隊伍，形成了縣、鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）兩級監(jiān)管幫教網絡。

2、社區(qū)矯正工作更加制度化、規(guī)范化。按照最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部《關于開展社區(qū)矯正試點工作的通知》和《關于在全國試行社區(qū)矯正工作的意見》及《浙江省社區(qū)矯正對象獎懲考核辦法》等文件要求，對社區(qū)矯正工作的銜接、執(zhí)行、監(jiān)管、考核、解除等五個環(huán)節(jié)，制定了報到管理、定期排查和動態(tài)分析報告、分對象走訪、異地委托管理、跟蹤管理、應急管理、特殊時期重點對象監(jiān)管安全和矯正對象報告、計分考核、矯正執(zhí)法等一系列工作制度，嚴格規(guī)范，認真落實，使社區(qū)矯正工作有章可循，行之有序。建立了矯正對象電子信息數據庫。落實了“一人一檔”臺賬，把矯正對象的日常監(jiān)督管理情況形成文字、表冊材料存入檔案，以此作為行政獎懲和司法獎懲的重要依據；各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）司法所建立了一套系統的工作臺賬資料，公開上墻了社區(qū)矯正組織機構、職責任務、工作紀律、工作流程等制度和內容，直觀式反映社區(qū)矯正工作情況。

3、社區(qū)矯正工作更富經常性、實效性。由司法所具體承擔社區(qū)矯正對象的日常教育管理工作之后，通過司法所工作人員、社區(qū)(村)干部、社會志愿者對矯正對象的走訪和談心，使矯正對象及其家屬與矯正組織的距離感拉近，進而使矯正組織能夠全面、準確、及時地了解矯正對象的真實情況，并有針對性地開展教育和管理工作，提高了社區(qū)矯正工作的針對性和實效性。經過積極引導和教育矯正，絕大多數矯正對象(包括外出學習、經商、務工的人員)能夠做到定期報到和思想匯報，參加集中教育和公益勞動，遵守外出請銷假、遷居審批等管理制度，服從監(jiān)督管理，自覺接受教育改造，積極悔過自新，全縣累計收管的716名社區(qū)矯正對象中再犯新罪只有3人，再犯罪率不到0.8%，低于全國比例，也低于刑滿釋放的再犯罪比例。公務員之家

4、社區(qū)矯正工作經費、設施保障更加到位。縣委、縣政府專門將社區(qū)矯正工作辦公經費、業(yè)務經費納入財政預算，縣財政局逐年落實了社區(qū)矯正專項經費，縣司法局強化了專項經費使用管理，同時劃撥款項為鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）司法所添置電腦、打印機、傳真機、數碼相機等辦公設備，鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）財政還安排配套資金統一社區(qū)矯正談話室、教育室、檔案室的名稱布局，改善制度上墻等硬件設施的設置，有力保障了社區(qū)矯正工作的開展。

二、我縣社區(qū)矯正工作存在的問題、困難

我縣的社區(qū)矯正工作雖然取得一定成績，但仍處于試行、探索階段，再加上主客觀各方面的因素，尚存在不少問題和困難。主要表現在以下幾方面：

1、執(zhí)法依據不足，工作措施手段有限。目前我國在《刑事訴訟法》第157、158、159條中都作了明確規(guī)定：“對被判處管制；被宣告緩刑；被暫予監(jiān)外執(zhí)行；被裁定假釋；被剝奪政治權利并在社會上服刑的‘五種’監(jiān)管對象交由公安機關予以監(jiān)督”。在現行法律中無論是基本法律還是其他法律，都沒有由司法行政部門負責“社區(qū)矯正”工作的字樣出現。雖然兩高兩部聯合發(fā)出《關于開展社區(qū)矯正工作的意見》通知，但這個文件，對社區(qū)矯正對象約束力不強，致使一些監(jiān)管活動無法落實，從而影響了社區(qū)矯正工作的正常開展。例如石浦鎮(zhèn)一剝奪政治權利的矯正對象，報到之后，就不見人影，不接受正常性矯正管教，司法所無法直接對其實施強制手段，顯得十分無奈和被動。因此，在現有的法律法規(guī)條件下，做好社區(qū)矯正工作尚需尋找相關執(zhí)法部門配合辦法和工作措施。

2、工作力量不足，人員素質有待提高。司法所是基層從事社區(qū)矯正的工作主體，但從司法所的設置、人員配備、編制現狀看，都存在問題。在司法所的設置上，全縣18個鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）目前雖都設立了直屬司法所，但其中13個司法所是剛于今年七月底由鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）內設司法所改設為直屬司法所，管理體制尚需進一步理順。在人員配備、編制上，各司法所雖然都配置了工作人員，但一人一所就有9個，人員緊缺，力量不足，甚至有3個所沒有公職人員。按有關規(guī)定“專職社區(qū)矯正工作者應是從事社區(qū)矯正工作的國家公職人員”。同時，許多司法所人員由于編制在鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道），很少能單一從事社區(qū)矯正工作，往往兼職了人民調解、法制宣傳、法律援助、信訪民政、社會治安綜合治理等工作任務，還經常會被鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）領導指派去從事其他工作。因此，開展社區(qū)矯正工作顯得捉襟見肘、力不從心。社會矯正工作志愿者參與者少，來源渠道窄，難以滿足社區(qū)矯正工作的需要。而且絕大多數社區(qū)矯正工作人員，尤其是那些社區(qū)(村)干部和社會志愿者，法律、社會學、心理學等矯正工作所需的專業(yè)知識欠缺，沒有接觸過刑罰的執(zhí)行工作，缺乏管理矯正對象的實踐經驗，難以適應多樣化的矯正工作。

3、銜接機制不健全，容易發(fā)生脫管現象。由于現行法律對社區(qū)矯正的規(guī)定出現空白，在法院判決書中未能體現社區(qū)矯正工作由司法行政部門監(jiān)督改造的字樣，因此在實際操作過程中法、檢、公、司等部門之間的銜接制度還很不完善。第一，審判機關、公安機關、監(jiān)獄機關在移送法律文書過程中存在不及時到位的現象，從而造成沒有矯正對象的法律文書，矯正期限不明，執(zhí)行矯正沒有依據或著力營造良好的社會氛圍。通過各種形式的宣傳，讓那種固有的傳統刑罰執(zhí)行觀念得到扭轉；使那些“放虎歸山”、“養(yǎng)虎為患”的錯誤觀點得到糾正；使以人為本，文明、理智和人道的現代刑罰執(zhí)行理念逐漸被人們所接受；使全社會認識到社區(qū)矯正是國家刑罰執(zhí)行制度的重要組成部分，是行刑方式文明化、人性化的重要表現，對于提高罪犯教育改造質量，促其順利回歸和融入社會，維護社會和諧穩(wěn)定，具有十分重要的意義。通過有效的宣傳，社區(qū)矯正工作才能得到社會各界的普遍認同、理解、關心、支持，從而積極參與社區(qū)矯正工作。