導語：加速經濟結構整改努力改變經濟發(fā)展模式一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

在成功遏制住經濟下滑、實現(xiàn)國民經濟企穩(wěn)向好之際，年底召開的中央經濟工作會議，為今年我國的經濟發(fā)展定了調：重點要在經濟發(fā)展方式轉變上下功夫。可以預期的是，不僅今年，整個“十二五”乃至更長一段時間，調整優(yōu)化經濟結構和轉變發(fā)展方式都是經濟工作的主旋律。對于我區(qū)這樣一個經濟高速增長的欠發(fā)達地區(qū)，怎樣認識調整經濟結構和轉變發(fā)展方式問題？調結構調什么，怎么調？轉方式往哪轉，怎么轉？就此談幾點認識。

一、充分認識經濟結構調整與轉變發(fā)展方式的重要性和緊迫性

加快經濟結構調整，努力轉變經濟發(fā)展方式，是自治區(qū)經濟社會又好又快發(fā)展的需要。“快”是近幾年我區(qū)經濟發(fā)展的最大亮點，是新世紀以來我區(qū)發(fā)展的最大成就。近年來特別是2002年以來，我區(qū)經濟呈現(xiàn)出持續(xù)快速的強勁增長勢頭。盡管受國際金融危機的沖擊，年第四季度開始，我區(qū)一度經濟下行壓力較大，但沒有改變經濟運行的基本面，一些經濟指標在全國的位次繼續(xù)前移。經國家統(tǒng)計局審定，年，自治區(qū)完成生產總值9725.78億元，經濟增速連續(xù)8年保持全國之首，總量躍居全國第15位。全區(qū)人均生產總值達到40225元，居全國第7位。全區(qū)101個旗縣（市區(qū)）中，地方財政總收入超過50億元的已有3個，超10億元的達36個。其中，鄂爾多斯市東勝區(qū)和準格爾旗成為全區(qū)地方財政總收入首超百億元的兩個旗縣區(qū)。目前，“十一五”規(guī)劃確立的“經濟總量進入全國中等行列、人均主要經濟指標力爭進入前列”的發(fā)展目標已基本實現(xiàn)。

對于自治區(qū)經濟的快速增長，必須全面地看、辯證地看。從原因上分析，是主觀和客觀、自身優(yōu)勢和外部機遇多種因素綜合作用的結果。其中重要的因素是我區(qū)自然資源相對富集的優(yōu)勢遇到了重化工業(yè)化的機遇。我區(qū)相當長一段時間有資源無優(yōu)勢，是資源大區(qū)經濟小區(qū)，很大程度上是因為缺乏發(fā)展的機遇。2002以來我國進入新一輪高速增長期，這一時期呈現(xiàn)出明顯的重化工業(yè)化特征。重化工業(yè)時代的到來，導致對能源和原材料的需求急劇增長，我區(qū)的資源優(yōu)勢凸顯，由此進入了一個經濟快速增長的軌道。我們一定要清醒地認識到，自治區(qū)經濟的快速增長是在特殊的機遇下實現(xiàn)的，是在基數較低的基礎上實現(xiàn)的，較高的人均產值排位是與人口較少的基本區(qū)情相聯(lián)的。這次國際經濟危機對我們有“危”有“機”，最大的機遇之一，就是理性發(fā)展的機遇。危機襲來經濟偏冷，正是需要我們冷靜審視自我、理性思考我們的發(fā)展階段、發(fā)展定位、發(fā)展方式的時候了。

衡量自治區(qū)經濟的快速增長，唯一的尺子就是科學發(fā)展觀。科學發(fā)展觀提出以后，黨在發(fā)展方針及路徑的表述上有兩個新的變化。一個是從“又快又好”變?yōu)椤坝趾糜挚臁保瑥娬{好字優(yōu)先；一個是從“增長”方式的轉變改為“發(fā)展”方式的轉變。把我區(qū)經濟的快速增長放到“快”與“好”、增長與發(fā)展的關系中去分析、去判斷，我區(qū)的變化還更多地體現(xiàn)在“增長”層面上的變化，速度上的領先，增長較快而發(fā)展不足，發(fā)展的質量效益并不高。一是快而不大。年廣東生產總值超過3.9萬億元，江蘇、山東也都達到3.4萬億元左右，我區(qū)還沒達到1萬億元。我區(qū)盡管工業(yè)增長迅速，但全部工業(yè)增加值也就是全國的3%左右。二是快而不強。年全國企業(yè)500強中，我區(qū)只有8家，排名都在130名以外。我們的綜合競爭力、可持續(xù)發(fā)展的能力都不強。三是快而不富。盡管GDP增長很快，但城鄉(xiāng)居民收入相對增長緩慢，至今未達到全國平均水平。總體上判斷，我區(qū)欠發(fā)達的基本區(qū)情沒有根本改變，發(fā)展不足仍是我區(qū)經濟社會發(fā)展面臨的主要矛盾。

在這樣的區(qū)情判斷下謀劃自治區(qū)下一步的發(fā)展，一方面，“不發(fā)展最不科學”，保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展仍將是我們的長期任務。作為欠發(fā)達地區(qū)，沒有適當的增速，就意味著發(fā)展滯后，意味著與發(fā)達地區(qū)的差距拉得更大，必須堅持發(fā)展第一要務不動搖。另一方面，發(fā)展必須有新思路，必須是科學的發(fā)展，以“好”為前提的發(fā)展。目前制約自治區(qū)經濟又好又快發(fā)展最突出的矛盾和問題就是經濟結構不合理，發(fā)展方式轉變滯后。如在需求或動力結構上，經濟增長主要靠投資拉動，消費率偏低，經濟外向度不高，經濟穩(wěn)定持續(xù)增長的動力不足。產業(yè)結構上，經濟增長主要靠工業(yè)帶動，工業(yè)主要靠煤電等資源型產業(yè)拉動，現(xiàn)代制造業(yè)和服務業(yè)發(fā)展滯后。要素投入結構上，經濟增長主要靠資源驅動，資源綜合開發(fā)利用水平不高，自主創(chuàng)新能力不強，發(fā)展的資源成本、環(huán)境代價和物質消耗較大，節(jié)能減排形勢十分嚴峻，生態(tài)脆弱的局面還沒有根本改變。空間結構上，城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間發(fā)展不平衡。這種主要依靠投資拉動、工業(yè)帶動、資源驅動的發(fā)展方式不改變，深層次的結構性問題不解決，發(fā)展的協(xié)調性、可持續(xù)性不提高，發(fā)展的成果就不會鞏固，快速增長的勢頭就難以維持。實現(xiàn)自治區(qū)經濟又好又快發(fā)展，必須更加注重提高發(fā)展的質量和效益，更加注重結構調整和發(fā)展方式轉變。

加快經濟結構調整，努力轉變經濟發(fā)展方式，是應對國內外形勢重大變化的需要。歷史經驗表明，每次經濟危機過后，發(fā)生重大科技革命的可能性都大大增加。每一次科技革命又都往往對應一個新的經濟周期的上升階段，往往孕育和產生新產業(yè)，帶動經濟走向新繁榮。與新技術革命的趨勢相聯(lián)系，低碳經濟成為另一個熱點和趨勢。低碳經濟，簡單說就是低排放、低能耗、低污染為特征的經濟。低碳經濟、低碳產業(yè)、低碳技術是人類社會工業(yè)革命長期矛盾積累的結果，是人類對傳統(tǒng)工業(yè)化不斷深刻反思的結果。我國的二氧化硫、二氧化碳排放量分列世界第一、第二，這些污染的90%來自煤炭。以煤為主的能源結構，“一煤獨大”的產業(yè)結構，決定了我區(qū)是典型的高碳經濟。低碳時代一旦到來，一定會由此產生一系列新的產業(yè)、新的技術、新的規(guī)范、新的標準、新的約束，如果我們的產業(yè)體系、發(fā)展方式不做相應的轉變，怎樣實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展？目前，新一輪的全球產業(yè)調整、轉移和升級,以及發(fā)展方式的深刻調整,正在全球迅速展開。在這樣的背景下，誰見識早，行動快，誰就能贏得時間，取得可持續(xù)發(fā)展的主動權。從我區(qū)所處的發(fā)展階段和外部環(huán)境看，短期內增長速度不會對我們構成太大的壓力。這是一個難得的轉型機遇和條件。關鍵是我們一定要有一種高度的歷史責任感和現(xiàn)實緊迫感，理性而不浮躁，自信而不自滿，把更多的精力放到謀長遠、增后勁上來，放到增強經濟發(fā)展的穩(wěn)定性、協(xié)調性、可持續(xù)性上來，放到調整經濟結構、轉變經濟發(fā)展方式上來，努力實現(xiàn)更長時間、更高水平的發(fā)展。

二、經濟結構調整是轉變經濟發(fā)展方式的基本要求

從自治區(qū)實際出發(fā)，調整經濟結構，要全方位地調整產業(yè)結構、空間結構、動力結構和要素結構。

（一）產業(yè)結構調整

產業(yè)結構調整是經濟結構調整的核心。產業(yè)結構調整，既包括大的一二三次產業(yè)結構調整，也包括各個產業(yè)內部結構的調整。從我區(qū)的產業(yè)結構現(xiàn)狀分析，大的產業(yè)結構調整主要是解決服務業(yè)比重偏低的問題，促進經濟增長從主要依靠第二產業(yè)帶動向一二三次產業(yè)協(xié)同帶動轉變。我區(qū)產業(yè)結構調整的重點是各個產業(yè)內部結構的調整，全面提升優(yōu)化工業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代農牧業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，形成更符合我區(qū)比較優(yōu)勢、更符合市場需求、更具競爭力的科學合理的產業(yè)體系。

一要促進工業(yè)經濟結構優(yōu)化升級。近年來我區(qū)經濟持續(xù)快速增長，主要得益于工業(yè)化的大力推進，工業(yè)經濟的快速增長。2002年至年，工業(yè)占國民經濟比重由31.7%提高到46.3%，實現(xiàn)了從傳統(tǒng)農牧業(yè)經濟到現(xiàn)代工業(yè)經濟的歷史性轉變。但與工業(yè)大省和強省相比，在工業(yè)化水平和層次上仍有較大的差距，產業(yè)體系單一、產業(yè)發(fā)展不均衡和產業(yè)延伸不足的問題尤為突出。實踐證明，工業(yè)化是實現(xiàn)經濟起飛不可逾越的歷史階段，沒有工業(yè)化，就沒有現(xiàn)代化。繼續(xù)推進工業(yè)化，推動工業(yè)的轉型升級，仍然是我們面臨的主要任務。

我區(qū)的工業(yè)結構調整，要處理好改造提升傳統(tǒng)資源性產業(yè)和大力培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)的關系，一手抓資源性產業(yè)、傳統(tǒng)產業(yè)的改造提升，一手抓戰(zhàn)略性新興產業(yè)、高新技術產業(yè)的培育。

首先，要進一步改造提升傳統(tǒng)資源性產業(yè)。一段時期內，資源型產業(yè)仍將是我區(qū)的優(yōu)勢產業(yè)和支柱產業(yè)，是自治區(qū)競爭力的主要源泉。在產業(yè)定位這個問題上，一定要有一個發(fā)展經濟學的概念。不同的地區(qū)，資源稟賦不同，所處的發(fā)展階段不同，最具競爭力的產業(yè)結構必然是不同的。立足優(yōu)勢，突出特色，應該是一個地區(qū)確立主導產業(yè)和產業(yè)結構的最基本原則。因此，就我區(qū)來說，調整產業(yè)結構，實現(xiàn)產業(yè)轉型升級，不是不要傳統(tǒng)的資源型產業(yè)，而是怎樣進一步繼續(xù)做大做強、改造提升資源型產業(yè)、傳統(tǒng)產業(yè)，使其鏈條更長、層次更高、效益更好、可持續(xù)性更強。一是推動產業(yè)延伸。我區(qū)的資源利用很多還停留在“原字號”產品的生產和輸出上，雖然近年來在就地轉化和延伸加工方面做了不少工作，但也主要是初加工。如我區(qū)煤炭儲量和產量躍居全國第一位，但主要還是原煤外運的狀況仍未根本改變。我們實施“煤從空中走”戰(zhàn)略，把煤轉化成電，但因外送通道不暢，不能滿負荷發(fā)電，盈利很低甚至出現(xiàn)虧損；煤化工領域的甲醇、PVC等也屬初級產品。因此，必須進一步加大產品結構調整力度，提高資源的精深加工水平。我區(qū)煤化工行業(yè)的發(fā)展?jié)摿^大，已有一批煤化工項目陸續(xù)投產，下一步要科學規(guī)范煤化工行業(yè)的發(fā)展布局，加快煤化工下游產品的延伸開發(fā)，進一步提高甲醇、PVC等初級產品的就地延伸加工率，爭取早日把煤化工打造成為我區(qū)的一大支柱產業(yè)。

與此同時，穩(wěn)步提高天然氣化工、氯堿化工占全部工業(yè)增加值比重，優(yōu)化結構，提高效益，使化學工業(yè)真正成為自治區(qū)的主導產業(yè)。冶金建材等原材料產業(yè)要進一步優(yōu)化產品結構，加快發(fā)展高附加價值產品，鋼鐵工業(yè)要提高專用鋼、優(yōu)質鋼、特種鋼的比重，有色金屬嚴格貫徹原料不出區(qū)，就地轉化率100%的要求，推進開采―冶煉―加工一體化，進一步提高銅鉛鋅的深加工率。二是推動產業(yè)升級。新上項目要提高起點，嚴把項目準入關，規(guī)模、技術、環(huán)保要一步達到國內國際先進水平；繼續(xù)加大現(xiàn)有企業(yè)的技術改造力度，提高產業(yè)技術水平，提高礦產資源回采率、選礦回收率和綜合利用率。進一步加大資源整合力度，堅決淘汰煤炭、鋼鐵、電解鋁、鐵合金、焦炭等行業(yè)中的落后產能。適應經濟“低碳化”的發(fā)展趨勢，特別要注重開發(fā)利用清潔煤技術，實現(xiàn)煤炭的清潔利用，減少碳排放對環(huán)境的影響。要發(fā)展循環(huán)經濟，加強煤層氣、粉煤灰、礦井水和煤矸石及其他共伴生資源的綜合開發(fā)利用，變廢為寶，循環(huán)利用。三是推動產業(yè)多元。要努力發(fā)展制造業(yè)，進一步拓寬工業(yè)的領域。我區(qū)發(fā)展農畜產品加工業(yè)有資源、有優(yōu)勢、有基礎，要繼續(xù)搞好產品和技術創(chuàng)新，加強品牌和營銷網絡建設，進一步提高加工層次和效益，提高市場占有率和競爭力，形成產業(yè)優(yōu)勢。裝備制造業(yè)關聯(lián)度高、吸納就業(yè)能力強、能耗和污染物排放較低，其發(fā)展狀況是一個地區(qū)工業(yè)化水平的重要體現(xiàn)。要緊緊圍繞大產業(yè)、大集團、大園區(qū)，努力做大做強重型汽車、煤機、化機、風機及配套產業(yè)，努力構建多元發(fā)展、多極支撐的產業(yè)體系。