導(dǎo)語：小議農(nóng)村黨員的發(fā)展及管理問題調(diào)查一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

農(nóng)村黨員發(fā)展與管理工作是加強農(nóng)村黨的基層組織建設(shè)的基礎(chǔ)，也是各級黨委和組織部門的一項重要工作。農(nóng)村黨員發(fā)展和管理工作開展的如何，關(guān)系著黨在農(nóng)村的組織基礎(chǔ)的鞏固，關(guān)系著農(nóng)村小康社會建設(shè)的進程。面對新形勢新任務(wù)，如何扎實做好農(nóng)村黨員發(fā)展和管理工作，我們對此進行了積極有益的探索實踐，采取平時了解和集中調(diào)研相結(jié)合，聽匯報與實地采訪相結(jié)合，集體座談與個別談話相結(jié)合的辦法，走訪黨員802人，走訪群眾221人，召開座談會10次，通過調(diào)查，基本掌握了我市農(nóng)村黨員發(fā)展與管理工作的現(xiàn)狀和自身的主要問題，收到了良好的效果。現(xiàn)將調(diào)研結(jié)果報告如下：

一、基本情況

哈密市轄黨委29個、黨工委6個、黨總支35個、黨支部542個，共有黨員13069名，其中鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委18個，街道黨工委6個，村黨支部91個，有農(nóng)村黨員5721名，其中女黨員1639人，占農(nóng)村黨員總數(shù)的28.65%，少數(shù)民族3558名，占農(nóng)村黨員總數(shù)的62.19%。在年齡結(jié)構(gòu)上，35歲及以下黨員1322名，占農(nóng)村黨員總數(shù)的23.11%，36歲至45歲黨員1728名，占農(nóng)村黨員總數(shù)的30.20%，46歲至54歲黨員1107名，占農(nóng)村黨員總數(shù)的19.35%，55歲至59歲443名，占農(nóng)村黨員總數(shù)的7.74%，60歲及以上黨員1121名，占農(nóng)村黨員總數(shù)的19.59%。在學(xué)歷構(gòu)成上，大專及以上黨員1501名，占農(nóng)村黨員總數(shù)的26.24%，中專黨員758名，占農(nóng)村黨員總數(shù)的13.25%，高中（中技）黨員757名，占農(nóng)村黨員總數(shù)的13.23%，初中及以下黨員2705名，占農(nóng)村黨員總數(shù)的47.28%。

二、主要經(jīng)驗做法

（一）堅持統(tǒng)籌兼顧，夯實農(nóng)村黨員發(fā)展和管理工作基礎(chǔ)。

1、切實加強領(lǐng)導(dǎo)，落實工作責(zé)任。哈密市委高度重視農(nóng)村黨員發(fā)展和管理工作，明確要求各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、街道黨工委年初制定黨員發(fā)展和管理工作計劃，要有步驟、有目標(biāo)，并明確黨（工）委書記是第一責(zé)任人，組織干事是直接責(zé)任人，黨支部書記是具體責(zé)任人，將農(nóng)村黨員發(fā)展和管理工作列為基層黨建工作的重要考核內(nèi)容。在每季度一次的全市黨建工作例會上，各黨委要向市委組織部匯報近期黨員發(fā)展和管理工作情況，增強了黨組織、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和黨務(wù)工作者對黨員培養(yǎng)發(fā)展和管理工作的責(zé)任意識。

2、科學(xué)制定計劃，注重薄弱環(huán)節(jié)。近幾年來，哈密市緊緊圍繞建設(shè)社會主義新農(nóng)村這一主題做好黨員發(fā)展和管理工作，將發(fā)展黨員工作的指導(dǎo)性計劃向農(nóng)村生產(chǎn)一線的優(yōu)秀分子傾斜。發(fā)展黨員工作在“堅持標(biāo)準(zhǔn)、保證質(zhì)量、慎重發(fā)展、改善結(jié)構(gòu)”的前提下，注重做到“三個優(yōu)先”，注意對文化素質(zhì)較高的青年農(nóng)民加以引導(dǎo)、培養(yǎng)。一是優(yōu)先發(fā)展懂科技、能帶頭致富并帶領(lǐng)和幫助群眾致富的優(yōu)秀分子；二是優(yōu)先發(fā)展有文化的優(yōu)秀青年、復(fù)員軍人、返鄉(xiāng)大中專畢業(yè)生、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員等；三是優(yōu)先發(fā)展有經(jīng)濟頭腦、有管理能力、有培養(yǎng)前途的村干部。通過3年的時間，哈密市實現(xiàn)了每村有1名35歲左右、高中文化以上、掌握一門以上實用技術(shù)、帶頭致富和帶領(lǐng)群眾致富能力強的優(yōu)秀青年作為入黨積極分子或發(fā)展對象。

3、優(yōu)化干部隊伍，提供組織保證。一是在配備基層黨務(wù)工作者時，哈密市堅持德才兼?zhèn)涞脑瓌t，注重選拔政治素質(zhì)高、思想品德好、原則性強、熟悉黨的基本知識、熱愛黨務(wù)工作的同志。在調(diào)整黨支部班子時，將選準(zhǔn)配強黨支部書記作為首要工作來抓，為組織發(fā)展工作提供了人才保證。二是針對黨務(wù)工作者流動性大、部分新調(diào)整的黨務(wù)工作者不熟悉業(yè)務(wù)的狀況，我市除日常指導(dǎo)、發(fā)放書籍資料外，還不定期地舉辦培訓(xùn)班或以會代訓(xùn)，聯(lián)系實際工作進行理論指導(dǎo)和黨務(wù)知識學(xué)習(xí)，不斷強化基層組織干事的素質(zhì)，提高“納新”工作的質(zhì)量。，舉辦培訓(xùn)班3期，以輪訓(xùn)的方式對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村的137名黨務(wù)工作者進行培訓(xùn)。今年6月，分批次組織全市91個村的黨支部書記赴廣東學(xué)習(xí)考察，這些學(xué)員將為農(nóng)村基層組織的發(fā)展壯大提供組織保證。

（二）聚民心謀發(fā)展，加快推進農(nóng)村黨員發(fā)展和管理工作。

1、明確目標(biāo)，搞好農(nóng)村黨員發(fā)展規(guī)劃。一是注重發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)入黨積極分子，確定農(nóng)村發(fā)展黨員工作重點應(yīng)放在政治素質(zhì)好、文化程度高的優(yōu)秀農(nóng)村青年，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）企業(yè)中的骨干分子和農(nóng)村勞動致富帶頭人，村委會干部、村民小組長和其他村后備干部以及農(nóng)村青年婦女。通過“三培雙帶”等方式，著力解決選定發(fā)展對象困難的現(xiàn)狀。二是實行發(fā)展黨員“雙推”制度，推薦優(yōu)秀青年入黨。哈密市打破傳統(tǒng)確定入黨積極分子的方式，廣開“大門”，拓寬視野，在全市農(nóng)村黨員發(fā)展中實行“雙推制”。即由群眾和黨員共同推薦優(yōu)秀青年入黨。制訂了入黨積極分子推薦票、發(fā)展對象推薦票。通過“雙推”產(chǎn)生的農(nóng)村優(yōu)秀青年普遍有了一種榮譽感、自豪感和責(zé)任感，對黨認識有了新的提高。在此基礎(chǔ)上，黨支部不失時機加以引導(dǎo)和培養(yǎng)，促使其盡快成熟。

2、多措并舉，增強黨組織的感召力。近年來，哈密市通過深入開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀、創(chuàng)先爭優(yōu)活動等黨建主題活動，開展了農(nóng)村無職黨員設(shè)崗定責(zé)、關(guān)愛黨員送溫暖、抓作風(fēng)促發(fā)展、走訪黨員月等活動，組織了義務(wù)送醫(yī)下鄉(xiāng)、義務(wù)修路、外出考察學(xué)習(xí)、入黨積極分子培訓(xùn)、學(xué)習(xí)黨章知識競賽、黨員干部書畫大賽等等活動。通過開展形式多樣的組織活動，激發(fā)了廣大積極分子、優(yōu)秀青年的加入組織的政治熱情。另外，哈密市還開設(shè)了黨建專欄，并把它作為推動黨組織建設(shè)和發(fā)展的前沿陣地，切實依靠這一宣傳陣地，大力宣傳優(yōu)秀共產(chǎn)黨員的先進事跡，樹立典型。創(chuàng)先爭優(yōu)活動開展以來，各級黨組織通過召開先進事跡報告會、組織新老黨員重溫入黨誓詞、參觀紀(jì)念館或舉辦黨建知識競賽等豐富多彩的活動，增強了黨組織的感召力和吸引力。

（三）創(chuàng)新工作機制，有效推動農(nóng)村黨員發(fā)展和管理工作。

1、實行發(fā)展黨員預(yù)算制。依據(jù)黨內(nèi)統(tǒng)計系統(tǒng)反饋情況，在年初對農(nóng)村發(fā)展黨員工作進行一次排查摸底，建立農(nóng)村發(fā)展黨員工作臺帳，詳細列出2年內(nèi)、3年及以上未發(fā)展黨員村的名單，制定年度發(fā)展黨員計劃，對發(fā)展黨員緩慢或長期未發(fā)展黨員的村發(fā)展黨員數(shù)量提前作出預(yù)算，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委著重抓好發(fā)展黨員緩慢或長期未發(fā)展黨員的村入黨積極分子選拔培養(yǎng)，從根本上解決少數(shù)村發(fā)展黨員緩慢或長期未發(fā)展黨員的問題。

2、實行發(fā)展黨員預(yù)審制。根據(jù)年初制定的年度發(fā)展黨員計劃，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委上報農(nóng)村發(fā)展對象的數(shù)量、性別、年齡、文化等應(yīng)達到的比例，特別是3年以上未發(fā)展黨員村的指標(biāo)落實情況進行逐村逐人審核，對已落實指標(biāo)且發(fā)展對象均符合要求的，核準(zhǔn)領(lǐng)取《入黨志愿書》，對未落實或發(fā)展對象達不到要求的，責(zé)令黨（工）委重新確定上報發(fā)展對象。

3、實行發(fā)展黨員預(yù)警制。將發(fā)展黨員的情況與“三級聯(lián)創(chuàng)”考核相結(jié)合，從本質(zhì)上起到一個預(yù)警作用。根據(jù)年初制定的詳細清單，對發(fā)展黨員緩慢的村黨支部，以整改通知書形式對有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委予以警示，責(zé)令其督促限期查找問題，分析原因，制定具體發(fā)展黨員計劃，抓好入黨積極分子選拔培養(yǎng)，為確定合適的發(fā)展對象提供保證；對長期未發(fā)展黨員的村黨支部，以通報形式印發(fā)有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委對村支部書記予以誡勉談話。今年以來，我市通過“三預(yù)”機制在16個發(fā)展黨員緩慢或長期未發(fā)展黨員的村中共培養(yǎng)了27名入黨積極分子，發(fā)展了17名預(yù)備黨員，并已全部審核通過，解決了9個村發(fā)展黨員緩慢或長期未發(fā)展黨員的問題。

（四）圍繞經(jīng)濟建設(shè)，發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘和黨員的模范帶頭作用

1、突出工作中心，聚精會神地領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟建設(shè)。哈密市凝聚黨員干部的主要精力，在思想觀念、工作部署安排、工作方法改進等方面都突出經(jīng)濟建設(shè)這個中心，緊緊抓住經(jīng)濟工作不放松。基層黨組織的每個成員都把思想統(tǒng)一到抓經(jīng)濟上，把精力集中到干實事上，把功夫下到抓落實上，盡可能地關(guān)心和參與經(jīng)濟工作，從而形成領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟工作的整體合力。

2、按照市場經(jīng)濟的要求，大力抓好農(nóng)村基層支部班子建設(shè)。一是選好帶頭人，實現(xiàn)能人治村。對內(nèi)做到深挖廣積，通過深化培養(yǎng)，拓寬選任渠道，打破地域、身份、職業(yè)界限，重點在務(wù)工經(jīng)商返鄉(xiāng)人員、產(chǎn)業(yè)致富帶頭人、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人等農(nóng)村致富能人中大力培養(yǎng)選拔村黨支部書記、村委會主任，真正把政治素質(zhì)好、群眾威信高、致富帶富能力強的農(nóng)村經(jīng)濟能人選拔到村主要干部崗位上來。對外打通“綠色”通道，通過找準(zhǔn)依靠政策吸引與傾情回報家鄉(xiāng)的結(jié)合點，把走出去的能人請回來，用他們廣闊的視野、成功的理念、雄厚的資本、先進的技術(shù)及各項生產(chǎn)要素，來推進家鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展，并把他們培養(yǎng)成為善經(jīng)營、會管理、具有崇高黨性和奉獻精神的領(lǐng)頭人。二是建設(shè)支部班子，形成領(lǐng)導(dǎo)核心。堅持實施“一村一名大學(xué)生”計劃與培養(yǎng)選拔有作為的村干部相結(jié)合，在優(yōu)化村支部班子結(jié)構(gòu)中推進工作開展。同時注意依法理順與村委會的關(guān)系，統(tǒng)一步調(diào)，形成工作合力。

3、提高農(nóng)村黨員干部經(jīng)濟素質(zhì)，提升經(jīng)濟工作的整體水平。一是加強培訓(xùn)學(xué)習(xí)。大興學(xué)習(xí)之風(fēng)，提高了黨員干部發(fā)展現(xiàn)代生產(chǎn)力的理論素質(zhì)、科學(xué)知識水平、戰(zhàn)略思維能力和駕馭市場經(jīng)濟的能力。二是創(chuàng)新培訓(xùn)方式。通過開辦農(nóng)技培訓(xùn)班等形式，多渠道、多層次、多形式地加強農(nóng)村黨員技能培訓(xùn)，把黨員干部培訓(xùn)成有技能、會運用、有產(chǎn)業(yè)、促增收的農(nóng)村經(jīng)濟能人。三是擴大經(jīng)濟工作的參與程度。在參與經(jīng)濟工作的實踐中，了解、熟悉經(jīng)濟工作，總結(jié)群眾的創(chuàng)造，汲取群眾的智慧，增強對實踐的規(guī)律性認識，指導(dǎo)和推進生產(chǎn)力的發(fā)展。

4、健全社會服務(wù)體系，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供更多的公共服務(wù)。一是創(chuàng)新農(nóng)民增收模式。引領(lǐng)群眾創(chuàng)建各類經(jīng)濟聯(lián)合體，不斷完善“支部+協(xié)會+農(nóng)戶”、“支部+產(chǎn)業(yè)+基地+農(nóng)戶”等模式，為群眾提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，讓農(nóng)民從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中得到更多實惠。二是發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟。找準(zhǔn)當(dāng)?shù)貎?yōu)勢，采取部門幫扶、村企聯(lián)建、干部示范、科技服務(wù)等創(chuàng)建模式，做大做強特色產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)民群眾積極開拓市場。三是建立和完善現(xiàn)有信息網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村信息服務(wù)組織的功能和作用，使農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中真正得到準(zhǔn)確而有效的信息，增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和結(jié)構(gòu)調(diào)整的主動性和預(yù)見性。

三、存在的問題

一是黨員結(jié)構(gòu)不合理。黨員隊伍平均年齡偏大，文化結(jié)構(gòu)普遍偏低，農(nóng)村青年黨員數(shù)量偏少，文化程度較高的黨員外流較多，大多農(nóng)村年輕人對黨的認識不深，入黨積極性不高，加上不少基層黨組織對發(fā)展黨員的工作辦法不到位，導(dǎo)致農(nóng)村黨員年齡普遍老化、黨員文化程度偏低的現(xiàn)象。

二是選定發(fā)展對象比較困難。當(dāng)前，農(nóng)村大部分優(yōu)秀青年外出務(wù)工，留在家中的青年很少，加之留在農(nóng)村的青年各方面素質(zhì)相對偏低，培養(yǎng)符合條件的黨員難度較大。外出務(wù)工青年素質(zhì)普遍較高，但若作為發(fā)展對象，對其考察的工作比較困難。

三是部分村黨組織工作不夠細。強調(diào)義務(wù)多，表現(xiàn)在在公益事業(yè)捐款、出義務(wù)工修路、計劃生育、拆遷住房等方面處處讓黨員帶頭，黨員權(quán)利體現(xiàn)少，激勵措施缺乏，這些都不同程度地影響了黨員參與黨內(nèi)活動的熱情。

四是開展教育的內(nèi)容和管理方式不夠活。開展教育活動無論其內(nèi)容和方式上沒有適時地變化，有些農(nóng)村黨組織跟不上時展要求，把教育活動等同于讀書、念報、學(xué)文件，形勢單一，內(nèi)容枯燥，教育管理沒有生機，缺乏吸引力，嚴(yán)重影響了學(xué)習(xí)效果。

五是存在一些兩年以上未發(fā)展黨員的村黨支部。這些問題的存在，一定程度上削弱了農(nóng)村基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，制約了農(nóng)村黨建工作的健康發(fā)展。

四、對策建議

（一）創(chuàng)新管理機制，推動農(nóng)村黨員教育管理工作上水平。

根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟和社會的發(fā)展趨勢，農(nóng)村黨員教育管理工作很有必要按照“實際、實用、實效”原則，創(chuàng)新機制，完善制度，走規(guī)范化、制度化的管理道路。一要聯(lián)系農(nóng)村黨員干部隊伍實際，在教育管理方式上不斷推陳出新，突出抓好村黨支部書記的教育培訓(xùn)。二要扎實抓農(nóng)村黨員冬（春）訓(xùn)。有計劃地組織農(nóng)業(yè)、畜牧等部門的專業(yè)技術(shù)人員經(jīng)常性的下村進行黨員實用技術(shù)培訓(xùn)。在培訓(xùn)方式上，采取分級負責(zé)、分級培訓(xùn)、因需施教的方法；在培訓(xùn)內(nèi)容上，突出以宗旨信念、市場經(jīng)濟知識、農(nóng)業(yè)科技知識、政策法規(guī)等為重點，注重培訓(xùn)實效。三要加強對農(nóng)村現(xiàn)代遠程教育站點的建設(shè)，認真抓好農(nóng)村黨員電化教育工作。四要以開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動為載體，充分發(fā)揮黨員干部的先鋒模范作用。通過開展這一活動，樹立一批農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的先進和典型，促進黨員先進性的發(fā)揮，增強黨員干部隊伍活力。

（二）加強制度建設(shè)，完善農(nóng)村黨員教育管理的考評機制。

一要進一步完善農(nóng)村黨員定期學(xué)習(xí)、“”、“評先評優(yōu)”等各項制度。二要要暢通“出口”，堅持和完善民主評議黨員制度，嚴(yán)肅處置不合格黨員，把農(nóng)村那些意志衰退，不履行黨員義務(wù)，長期不參加黨組織生活，不交納黨費，不做黨組織所分配的工作，不能起模范帶頭作用的黨員清除出去，不斷純潔黨的隊伍，增強黨組織的凝聚力和吸引力。三要著力解決少數(shù)村黨支部長期不發(fā)展黨員的問題。加強指導(dǎo)、督查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記作為直接責(zé)任人要親自抓，研究制定培養(yǎng)發(fā)展黨員的具體措施。對問題較多，無力抓發(fā)展黨員工作的村黨支部，要先進行整頓，重點選配好村黨支部書記。四要積極發(fā)揮包村單位和駐村干部作用，指導(dǎo)、協(xié)助、督促村黨支部做好發(fā)展黨員工作。

（三）創(chuàng)新方式方法和組織形式，切實抓好黨員的教育培訓(xùn)。

一要穩(wěn)定農(nóng)村黨務(wù)工作者隊伍。以有利于黨務(wù)工作開展為出發(fā)點，合理進行人事安排，特別是要注重農(nóng)村黨務(wù)工作連續(xù)性。二要加大力度搞好基層黨務(wù)工作者的教育培訓(xùn)。在培訓(xùn)方式上可以充分發(fā)揮遠程教育站點的教育培訓(xùn)功能，以遠程教育和電化教育為主，結(jié)合專家講座、短期培訓(xùn)班、以會代訓(xùn)、參觀考察等形式開展經(jīng)常性的培訓(xùn)。三要強化基層黨務(wù)工作者的工作責(zé)任，加強考核，促進農(nóng)村基層黨務(wù)工作者工作水平的提高。

（四）積極探索，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化黨員教育管理模式。

一要逐步打破城鄉(xiāng)黨建的二元結(jié)構(gòu)，實行戶口所在地和工作駐地黨組織雙重管理。二要建立一體化發(fā)展教育管理格局，加強黨組織間的溝通和聯(lián)系，確保流動黨員管理無空白。三要加強農(nóng)民工中的黨建工作，在農(nóng)民工中建立黨組織，多渠道開展政治思想教育，多方面關(guān)心農(nóng)民工生產(chǎn)生活，增強黨在農(nóng)民工中的吸引力和影響力。四要積極探索新形勢下黨員干部教育培訓(xùn)模式，加大農(nóng)村黨員干部培訓(xùn)基地建設(shè)力度，努力將農(nóng)村黨員干部培訓(xùn)基地建成專業(yè)化的培訓(xùn)機構(gòu)。還可充分整合城鄉(xiāng)師資力量，打造一流的教師隊伍，努力把當(dāng)?shù)氐姆N養(yǎng)能手、能人大戶、各業(yè)帶頭人納入培訓(xùn)的師資隊伍，用身邊人、身邊事現(xiàn)身說法，增強培訓(xùn)質(zhì)效。五要利用遠程教育網(wǎng)絡(luò)，學(xué)習(xí)先進黨組織的各項管理模式，增強農(nóng)村黨組織創(chuàng)新意識激發(fā)黨員加強學(xué)習(xí)，提高素質(zhì)，探索新方法，實觀新突破。