導(dǎo)語：關(guān)于資源缺乏村的調(diào)查與發(fā)展思考一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

擔(dān)任農(nóng)村指導(dǎo)員已有半年多時(shí)間，在這期間本人通過走訪、調(diào)查及參與村兩委工作，對農(nóng)村工作有了一定的了解，也對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展問題進(jìn)行了思考。應(yīng)我所駐村——鄉(xiāng)村而言，是個(gè)典型的經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)村，村級集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，各類資源缺乏。怎樣才能突破這些瓶頸，達(dá)到村級集體經(jīng)濟(jì)增收和村民致富的雙贏？現(xiàn)提出幾點(diǎn)想法和建議。

一、村的基本情況

村位于于鎮(zhèn)東南部，鄰近市水停畬族秀，轄、依塘下、童家、西葉山邊四個(gè)自然村、243戶、798口人，人均耕地1.47畝，屬經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)村，年村級集體收入1.35萬元，村民以淡水養(yǎng)殖及柑桔種植為主業(yè)。

近年來，該村不斷加強(qiáng)村級組織建設(shè)，以村級組織換屆為契機(jī)，配強(qiáng)村“兩委”班子，目前村干部凝聚力強(qiáng)、發(fā)展思路一致；以村務(wù)公開為重點(diǎn)，積極推進(jìn)村級民主政治建設(shè)，服務(wù)村民的氛圍較濃；加快了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，村級辦公場所、通村公路等已建成使用。但同時(shí)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，村集體經(jīng)濟(jì)和村民增收難度依然很大。長此下去，村干部的積極性將難以調(diào)動，進(jìn)而將會影響全村的發(fā)展和穩(wěn)定。

二、制約村級各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的原因剖析

(一)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾依然突出，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不高。

表現(xiàn)在：—是落后的思想觀念是農(nóng)戶走入市場，致富的障礙，部分農(nóng)民延續(xù)過去計(jì)劃體制下的習(xí)慣，思想不解放、保守，在需求資金項(xiàng)目上希望政府給予扶助，“等、靠、要”思想嚴(yán)重；二是種植結(jié)構(gòu)單—，優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的比重依然很低，高效經(jīng)濟(jì)作物面積小，科技扶持的力度不夠，農(nóng)產(chǎn)品附加值低，市場競爭力不強(qiáng)；三是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢沒有發(fā)揮，輻射帶動能力不強(qiáng)，這導(dǎo)致農(nóng)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展農(nóng)民收入增幅較慢。

(二)村級集體經(jīng)濟(jì)收入單—、數(shù)量小。據(jù)調(diào)查，在該村級集體經(jīng)濟(jì)收入中，以“發(fā)包及上交收入”為主，其中提留收入占絕對數(shù)量，村級集體經(jīng)濟(jì)收入單一，村集體經(jīng)營收入少，村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏后勁和活力。

(三)信息不靈、投入不足。在生產(chǎn)中存在信息不暢，無法把握市場方向，生產(chǎn)出來的農(nóng)產(chǎn)品缺乏消化渠道。加上村民投入能力有限，不敢貿(mào)然投入，造成調(diào)整步伐十分緩慢。

(四)產(chǎn)業(yè)特色、區(qū)域特色不突出。農(nóng)田生產(chǎn)的農(nóng)作物產(chǎn)品雷同，暨缺乏龍頭拉動，又無外銷訂單，特色不突出。

(五)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)跟不上。從產(chǎn)前看，信息等服務(wù)明顯滯后，村民“跟風(fēng)”生產(chǎn)現(xiàn)象嚴(yán)重；從產(chǎn)中看，耕地、灌溉、施肥、噴藥、管理、采收等機(jī)械化、專業(yè)化服務(wù)有待于加速發(fā)展。從產(chǎn)后看，流通、加工環(huán)節(jié)服務(wù)都相當(dāng)滯后。

(六)村民素質(zhì)還有待提高。目前，村里大部分青壯年勞力都在外務(wù)工，留村村民大多科技文化素質(zhì)偏低，接受、運(yùn)用新技術(shù)、新方法和分析研究市場變化趨勢能力較差；同時(shí)農(nóng)民的自身組織化能力差，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)紀(jì)人少，中介服務(wù)弱，在大市場中的競爭力不強(qiáng)。

(七)社會事業(yè)投入不足。表現(xiàn)在：村民科技知識和精神文化生活比較缺乏，村民活動場所、黨員遠(yuǎn)程教育建設(shè)等受限于經(jīng)濟(jì)條件沒有跟上。

(八)村級組織建設(shè)需要加強(qiáng)。在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的新階段，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率提高和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長的決定因素，已經(jīng)不只是勞動力、土地?cái)?shù)量或存量的增加，而是勞動者知識、能力和技術(shù)水平的提高，勞動者素質(zhì)越高，推動經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)在動力就越強(qiáng)，相應(yīng)地對村干部的管理水平要求也就越高。目前，該村黨員隊(duì)伍年齡老化、后繼乏人現(xiàn)象嚴(yán)重。村干部在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、增加集體收入等問題上，方法措施不多。

三、對策與思考

(一)要找準(zhǔn)路子。摸清村情和群眾意愿，找準(zhǔn)發(fā)展路子，制定好村級經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中遠(yuǎn)期計(jì)劃，并按步進(jìn)行落實(shí)。

1、加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。以增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。以增加農(nóng)民收入為核心，進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高土地經(jīng)營效益。—是立足本村實(shí)際，發(fā)揮特色，以市場需求為向?qū)В褍?yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品做大作強(qiáng)，增強(qiáng)市場競爭力，促進(jìn)種植結(jié)構(gòu)進(jìn)—步優(yōu)化。大力在全村推廣無籽柑桔的種植，并對農(nóng)戶實(shí)行統(tǒng)廣提供技術(shù)指導(dǎo)、統(tǒng)—品牌包裝、統(tǒng)一收購“三統(tǒng)—”。二是推廣規(guī)模化養(yǎng)殖。畜牧業(yè)是實(shí)現(xiàn)糧食轉(zhuǎn)化增值、增加農(nóng)民收入的重要途徑，要大力發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，幫助有意向的農(nóng)戶與“溫氏”等企業(yè)聯(lián)系，推廣“公司+基地+農(nóng)戶”的養(yǎng)殖模式，并憑借鄰近水亭“牛市”的區(qū)位優(yōu)勢，引導(dǎo)村民從事牛、豬、雞、鴨等畜禽養(yǎng)殖，并做好配套服務(wù)。三是在淡水養(yǎng)魚的基礎(chǔ)上，引進(jìn)新的有市場發(fā)展前景的養(yǎng)殖品種進(jìn)行推廣。四是根據(jù)縣里向北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展筍竹產(chǎn)業(yè)的思路，引導(dǎo)村民種植筍竹，并與南部有筍竹種植經(jīng)驗(yàn)的村結(jié)對，形成優(yōu)勢互補(bǔ)。五是設(shè)法建立以村民小組為基礎(chǔ)、村兩委為龍頭的生產(chǎn)經(jīng)營組織網(wǎng)絡(luò)，集聚閑散勞力，發(fā)展來料加工等其他行業(yè)。

2、要以效益為中心、市場為導(dǎo)向，積極發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)。利用外面的市場和加工企業(yè)，消化本村的農(nóng)產(chǎn)品，建沒自己的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。培養(yǎng)有基礎(chǔ)的干部、黨員和村民成為農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人，積極主動地把觸角伸向市場、伸向外界，以效益為中心、市場為導(dǎo)向，尋找訂單組織生產(chǎn)。如可與鄰近的建光蔬菜廠等農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)聯(lián)系，按照企業(yè)的需求引導(dǎo)村民進(jìn)行種植。同時(shí)做好市場調(diào)研，摸清供求信息，瞄準(zhǔn)市場空白，發(fā)展—些具有市場潛力和遠(yuǎn)期效益的新品種，淘汰低劣品種，做到由被動供給轉(zhuǎn)變?yōu)檎T導(dǎo)市場需求，在廣闊市場需求空檔中搶得先機(jī)。

3、推行資本化經(jīng)營。—是村級集體經(jīng)濟(jì)組織可通過股份合作、轉(zhuǎn)業(yè)承包、招標(biāo)經(jīng)營等形式，搞活集體土地經(jīng)營。通過反租倒包、承包權(quán)人股等形式，對農(nóng)戶自愿退出的耕地進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、招標(biāo)承包、集約開發(fā)，發(fā)展效益農(nóng)業(yè)壯大村級體經(jīng)濟(jì)。二是通過嘗試宅基地有償選位等方式，增加村級集體收入。三是加強(qiáng)集體資產(chǎn)的管理，制定集體資產(chǎn)保值增值方法，盤活現(xiàn)有資產(chǎn)，防止集體資產(chǎn)流失。四是進(jìn)—步完善村級集體資產(chǎn)管理制度，繼續(xù)深化和完善村級財(cái)務(wù)委托制，切實(shí)履行村務(wù)公開制度，加強(qiáng)村務(wù)的民主監(jiān)督和外部監(jiān)管，嚴(yán)格控制非生產(chǎn)性開支占當(dāng)年可支配的收入和總量，嚴(yán)格控制管理費(fèi)支出，不斷提高集體資金使用的合理性和有效性。五是加強(qiáng)合同管理。對土地承包要本著合理負(fù)擔(dān)的原則，合理確定承包上交標(biāo)準(zhǔn)，并及時(shí)做好承包款的結(jié)算、兌現(xiàn)工作；對專業(yè)承包和資源性承包，如魚塘、荒山、荒坡等項(xiàng)目以及集體財(cái)產(chǎn)租賃，要積極引人競爭機(jī)制，實(shí)行公開招標(biāo)經(jīng)營，確保集體收益穩(wěn)步增長。對現(xiàn)有集體企業(yè)全面推行抵押承包，切實(shí)落實(shí)經(jīng)營責(zé)任制。

4、要以科技為依托，增加農(nóng)產(chǎn)品的科技含量。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)是調(diào)優(yōu)，關(guān)鍵在科技。為村干部創(chuàng)造有關(guān)農(nóng)技方面進(jìn)修、學(xué)習(xí)的機(jī)會，同時(shí)向上爭取專家指導(dǎo)、科研項(xiàng)目及推廣經(jīng)費(fèi)，在全村營造“學(xué)科技、用科技”的良好氛圍；二是要加大投入，組織村民參加勞動就業(yè)培訓(xùn)，因地制宜地開展“村會協(xié)作”等多種形式，加強(qiáng)農(nóng)民教育，提高農(nóng)民素質(zhì)。

5、抓好生態(tài)環(huán)境建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展。要正確處理開發(fā)與發(fā)展的關(guān)系，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的原則，大力推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)用技術(shù)，實(shí)施綠色農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，保護(hù)和優(yōu)化農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，培育資源，發(fā)展生態(tài)效益農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。在全村推廣沼氣使用，建立沼氣項(xiàng)目，對農(nóng)戶進(jìn)行補(bǔ)助。

6、加強(qiáng)村干部培訓(xùn)。堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際，采取靈活多樣的方法，講究培訓(xùn)實(shí)效。每次培訓(xùn)要集中解決一至兩個(gè)突出問題，使干部們增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)工作的能力和經(jīng)營管理水平。

7、建立和完善村干部的保障和激勵機(jī)制。在保障村干部基本生活需要的基礎(chǔ)上，根據(jù)工作實(shí)績和集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況適當(dāng)拉開收入標(biāo)準(zhǔn)，并隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)逐步提高。要規(guī)范養(yǎng)老