導(dǎo)語(yǔ)：夯實(shí)基層公務(wù)員崗位能力需求調(diào)查一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

尹部長(zhǎng)在全國(guó)公務(wù)員考試錄用工作會(huì)議上明確指出。不斷高考試錄用工作水平，要堅(jiān)持依法考錄、科學(xué)考錄和公平考錄。努力建設(shè)一支高素質(zhì)的公務(wù)員隊(duì)伍，把科學(xué)考錄作為今后一個(gè)時(shí)期考錄工作的重點(diǎn)任務(wù)來(lái)抓。就如何提高考錄工作的科學(xué)化水平，還提出，中央和省級(jí)公務(wù)員主管部門(mén)要對(duì)主任科員以下非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)職位進(jìn)行一次全面的調(diào)查分析，提出不同機(jī)關(guān)層次、不同職位類(lèi)別公務(wù)員所需的能力素質(zhì)要求，構(gòu)建分類(lèi)分等的能力測(cè)查標(biāo)準(zhǔn)。為切實(shí)落實(shí)蔚民部長(zhǎng)的講話精神，推動(dòng)考錄基礎(chǔ)性研究的開(kāi)展，筆者在掛職鍛煉期間，利用業(yè)余時(shí)間，圍繞基層公務(wù)員崗位能力需求情況，對(duì)的基層公務(wù)員考錄情況進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研。

基層公務(wù)員崗位通用能力需求情況此次調(diào)研。共下發(fā)問(wèn)卷350份，從市級(jí)、縣級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中分別選取了局部單位現(xiàn)任公務(wù)員接受了問(wèn)卷調(diào)查。回收有效問(wèn)卷291份，問(wèn)卷回收率為83%其中，市級(jí)30份，縣級(jí)213份，鄉(xiāng)鎮(zhèn)48份，參與調(diào)查的人員共來(lái)自近90個(gè)部門(mén)和單位。問(wèn)卷主要圍繞基層公務(wù)員崗位的學(xué)歷、專(zhuān)業(yè)、工作經(jīng)驗(yàn)、性格、特殊技能、綜合素質(zhì)要求等六個(gè)方面進(jìn)行了調(diào)

(一)學(xué)歷要求情況

從“勝任崗位所需的教育程度”調(diào)查項(xiàng)看，選擇“本科、本科以上”的共占35.1%，選擇“大專(zhuān)”的占49.5%，兩項(xiàng)共計(jì)84.6%，也就是說(shuō)，認(rèn)為從事基層公務(wù)員崗位，應(yīng)當(dāng)具有大專(zhuān)以上文化程度的占到了84.6%，這與《公務(wù)員法》中規(guī)定的，從事公務(wù)員崗位應(yīng)當(dāng)具有相當(dāng)文化程度是相一致的。這也說(shuō)明，在基層公務(wù)員招錄中，堅(jiān)持具有大專(zhuān)以上文化程度的要求是符合基層公務(wù)員崗位實(shí)際的，不得隨意放寬。不過(guò)，調(diào)研結(jié)果也顯示了值得關(guān)注的一點(diǎn)，即認(rèn)為“不好估計(jì)”的占到了9.3%，也就是說(shuō)，對(duì)于能否勝任基層公務(wù)員崗位，近10%的受訪者對(duì)學(xué)歷不能提出明確的要求，這也從一個(gè)側(cè)面說(shuō)明，在基層公務(wù)員招錄中，“不唯學(xué)歷、注重實(shí)績(jī)”的選人觀念得到了一定的深入，因此，在基層公務(wù)員招錄過(guò)程中，除對(duì)一般的崗位規(guī)定統(tǒng)一的學(xué)歷要求外，也可以留出適當(dāng)?shù)摹翱谧印保诔浞终{(diào)研和尊重崗位實(shí)際需求的基礎(chǔ)上，進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，前提是必須保證崗位充分的特殊需求，慎重考慮，而不能把隨意放寬學(xué)歷作為變相降低機(jī)關(guān)進(jìn)人門(mén)檻的手段。

(二)專(zhuān)業(yè)知識(shí)要求情況

在“所需要的專(zhuān)業(yè)知識(shí)背景”調(diào)查項(xiàng)中，認(rèn)為，需要行政管理專(zhuān)業(yè)知識(shí)背景的占71.8%，比例為最高，其次是法律，占70.4%，第三是中文，占58.8%，第四是經(jīng)濟(jì)管理，占41.9%。這說(shuō)明，對(duì)于一般綜合性管理的崗位來(lái)說(shuō)，行政管理、法律、中文、經(jīng)濟(jì)管理方面的基本專(zhuān)業(yè)知識(shí)背景是必需的。另外，認(rèn)為需要審計(jì)統(tǒng)計(jì)方面的專(zhuān)業(yè)知識(shí)背景的占22%，農(nóng)業(yè)知識(shí)背景的占15.5%，理工類(lèi)知識(shí)背景的占12%，這說(shuō)明，基層只有少數(shù)部門(mén)或崗位需要非常專(zhuān)業(yè)化的知識(shí)背景。另外，認(rèn)為需要旅游管理專(zhuān)業(yè)知識(shí)背景的占6.9%，這與的當(dāng)?shù)厍闆r相關(guān)，由于本身屬于典型的旅游城市，因此，對(duì)于黃山的一般政府部門(mén)來(lái)講，具備必要的旅游管理知識(shí)對(duì)于勝任崗位是非常重要的。在基層公務(wù)員招錄過(guò)程中，各地應(yīng)當(dāng)結(jié)合自身的實(shí)際情況，勇于探索，除國(guó)家規(guī)定的通用考試科目之外，在考試內(nèi)容中，增加對(duì)特殊行業(yè)知識(shí)背景的測(cè)查內(nèi)容。

(三)工作經(jīng)驗(yàn)要求情況

在“勝任本崗位應(yīng)當(dāng)具有幾年的工作經(jīng)驗(yàn)”調(diào)查項(xiàng)中，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)具有兩年以上工作經(jīng)驗(yàn)的占到了91.8%，這說(shuō)明要做到完全勝任所從事的公務(wù)員崗位，必須在本崗位上工作一定年限。但這并不說(shuō)明基層招錄機(jī)關(guān)在初選新進(jìn)人員時(shí)希望招錄具有一定工作經(jīng)驗(yàn)的人當(dāng)公務(wù)員，相反，基層招錄機(jī)關(guān)更傾向于招錄沒(méi)有工作經(jīng)驗(yàn)的大學(xué)畢業(yè)生。有兩點(diǎn)可以對(duì)此解釋:一是除了問(wèn)卷調(diào)查之外，通過(guò)與基層領(lǐng)導(dǎo)干部的座談發(fā)現(xiàn)，他們更傾向于招錄新畢業(yè)的大學(xué)生，一方面他們認(rèn)為可塑性較強(qiáng)，綜合素質(zhì)普遍高于機(jī)關(guān)現(xiàn)有的人員，可以成為機(jī)關(guān)的新鮮血液，另一方面，可以大大改善目前基層部門(mén)人員老化、“能干活的人少、現(xiàn)有人員干不了活”的公務(wù)員隊(duì)伍現(xiàn)狀。二是通過(guò)與受訪者本身的工作年限做相關(guān)分析，我們發(fā)現(xiàn)，“受訪者本身的工作年限”與“認(rèn)為勝任本崗位應(yīng)當(dāng)具有幾年的工作經(jīng)驗(yàn)”兩個(gè)指標(biāo)，存在低度正相關(guān)關(guān)系，也就是說(shuō)，受訪者本人的工作年限越久，往往認(rèn)為勝任本崗位所需要的工作年限越長(zhǎng)。此次受訪者中，工作年限在2年以上的占到了絕大多數(shù)，比重為93.5%。

(四)性格特征情況

在“應(yīng)當(dāng)具備哪些性格特征”的調(diào)查項(xiàng)中，選擇“邏輯思維強(qiáng)，善于分析，目標(biāo)明確，辦事認(rèn)真”的比例最高，有267人，占到了被調(diào)查者總?cè)藬?shù)的91.8%。其次選擇最多的“目標(biāo)明確，勇于迎接挑戰(zhàn)”，有161人，占被調(diào)查者的55.3%。排名第三的為“具有堅(jiān)強(qiáng)的意志和決斷能力，重視效率，喜歡控制”，有151人，占被調(diào)查者的51.9%。選擇“活潑開(kāi)朗，直率豁達(dá)”的，有124人，占被調(diào)查者的42.6%。從調(diào)查可以看出，基層公務(wù)員崗位對(duì)性格特征的要求具有共同的特點(diǎn)，普遍要求:性格活潑開(kāi)朗，直率豁達(dá)，目標(biāo)明確，勇于迎接挑戰(zhàn)，具有堅(jiān)強(qiáng)的意志和決斷能力，重視效率，喜歡控制，邏輯思維強(qiáng)，善于分析，辦事認(rèn)真。

(五)特殊技能要求情況

在“崗位的特殊要求”調(diào)查項(xiàng)中，認(rèn)為崗位對(duì)計(jì)算機(jī)有要求的占到了71.5%，這說(shuō)明，對(duì)于基層公務(wù)員而言，具備必需的計(jì)算機(jī)操作技能是崗位的普遍要求;認(rèn)為崗位對(duì)政治理論有要求的占到了54.3%，這說(shuō)明，對(duì)于基層公務(wù)員而言，必要的政治理論、國(guó)家的大政方針都是需要了解的。認(rèn)為崗位對(duì)英語(yǔ)有要求的占8.9%，比重較低，這說(shuō)明基層公務(wù)員崗位對(duì)英語(yǔ)的要求不普遍。另外，認(rèn)為崗位對(duì)本地方言有要求的占到了21.3%。這說(shuō)明在最基層公務(wù)員崗位，特別是在那些直接面向群眾服務(wù)崗位上的工作者，應(yīng)當(dāng)具備一定的方言基礎(chǔ)。在今后的基層公務(wù)員招錄的筆試和面試環(huán)節(jié)，應(yīng)當(dāng)予以考慮。

(六)能力素質(zhì)要求情況

在認(rèn)為“哪些能力素質(zhì)非常重要”的調(diào)查項(xiàng)中，排在最前面5位的能力素質(zhì)是:責(zé)任心、服務(wù)意識(shí)、執(zhí)行能力、團(tuán)隊(duì)合作能力、快速應(yīng)變能力。其中，“責(zé)任心”居第一，占63.2%，這說(shuō)明公務(wù)員職業(yè)對(duì)工作態(tài)度的要求已經(jīng)超過(guò)了對(duì)能力的要求。排在最后5位的是:培養(yǎng)指導(dǎo)下屬的能力、適應(yīng)能力、靈活性、樂(lè)觀和成就導(dǎo)向。這說(shuō)明，對(duì)于基層公務(wù)員來(lái)說(shuō)，更注重能否勝任本職工作崗位，注重基本辦事能力的培養(yǎng)。調(diào)查還顯示，“綜合分析能力”排在第10位，“信息獲得能力”排在倒數(shù)第6位，“自控能力”排在倒數(shù)第8位，“這與中央機(jī)關(guān)公務(wù)員崗位注重對(duì)這三項(xiàng)素質(zhì)的要求存在明顯差異。因此，在調(diào)整基層公務(wù)員面試測(cè)評(píng)要素時(shí)，這三項(xiàng)能力素質(zhì)所占的比重應(yīng)適當(dāng)下調(diào)。

在“認(rèn)為最重要的5項(xiàng)能力素質(zhì)”調(diào)查項(xiàng)中，比重最高的前五項(xiàng)是:責(zé)任心、服務(wù)意識(shí)、主動(dòng)性、解決問(wèn)題的能力、組織協(xié)調(diào)能力。排在6-10名的為:執(zhí)行能力、創(chuàng)新能力、團(tuán)隊(duì)合作能力、文字表達(dá)能力、溝通能力。

總結(jié)兩項(xiàng)調(diào)查結(jié)果，可以得出，基層公務(wù)員崗位最需要的八項(xiàng)通用能力素質(zhì)分別為:責(zé)任心、服務(wù)意識(shí)、主動(dòng)性、執(zhí)行能力、團(tuán)隊(duì)合作能力、解決問(wèn)題能力、組織協(xié)調(diào)能力、溝通能力，具體見(jiàn)下表。

結(jié)論和建議

基層公務(wù)員是黨的路線方針政策和國(guó)家法律法規(guī)的具體執(zhí)行者，他們的工作影響著黨和政府同人民群眾的關(guān)系，影響著國(guó)家政權(quán)的穩(wěn)定。加強(qiáng)基層公務(wù)員考錄工作是提高公務(wù)員能力素質(zhì)，加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)的有效途徑，是事關(guān)全局的一項(xiàng)長(zhǎng)期性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性的任務(wù)。通過(guò)對(duì)調(diào)研結(jié)果進(jìn)行分析，圍繞如何提高考試的科學(xué)性，可以從三個(gè)環(huán)節(jié)來(lái)改進(jìn):

(一)招錄計(jì)劃編制和環(huán)節(jié)

一是明確要求，各招錄機(jī)關(guān)要對(duì)本機(jī)關(guān)崗位進(jìn)行一次充分調(diào)研和分析，列出招錄崗位所需要承擔(dān)的工作職責(zé)。從調(diào)研情況看，針對(duì)“描述出本崗位的主要職責(zé)”這一調(diào)查項(xiàng)，能夠清晰描述出的受訪者很少，這說(shuō)明對(duì)招錄崗位職責(zé)的了解還非常模糊，不夠清晰。二是要科學(xué)設(shè)置招錄崗位的學(xué)歷、工作經(jīng)歷、專(zhuān)業(yè)知識(shí)背景、崗位技能等要求。從調(diào)研看，一個(gè)工作崗位需要什么樣的資格條件，現(xiàn)任公務(wù)員是最了解和熟悉的，因此，主管部門(mén)要充分征求招錄機(jī)關(guān)的意見(jiàn)，既能保證資格條件設(shè)置的合理性，又能充分體現(xiàn)用人部門(mén)的自主性。三是要加強(qiáng)針對(duì)報(bào)考者的宣傳。調(diào)研結(jié)果顯示，公務(wù)員對(duì)人的能力素質(zhì)、性格特征都有明確的要求，要采取有效措施告知報(bào)考者公務(wù)員職業(yè)的真實(shí)狀態(tài)和公務(wù)員崗位所需要的各種能力和素質(zhì)，幫助報(bào)考者理性分析自身的優(yōu)劣勢(shì)，以減少盲目報(bào)考造成的高成本壓力和人與崗位的“失衡”。

(二)筆試環(huán)節(jié)

一是完善現(xiàn)行通用筆試科目。調(diào)研結(jié)果顯示，公務(wù)員崗位對(duì)邏輯思維、分析判斷能力有明確的要求，因此，應(yīng)當(dāng)在堅(jiān)持行政職業(yè)能力傾向測(cè)驗(yàn)科目的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步豐富題型，優(yōu)化試題結(jié)構(gòu)，側(cè)重考察考生的邏輯思維能力。同時(shí)，在對(duì)“五種最需要的能力素質(zhì)”調(diào)查項(xiàng)中，文字表達(dá)能力排在第9名，因此，對(duì)基層崗位也應(yīng)當(dāng)增加申論科目，在難度和測(cè)點(diǎn)上，可以考慮基層的實(shí)際，與省以上崗位有所區(qū)分。

二是考慮適當(dāng)調(diào)整公共科目的比重。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，基層一般公務(wù)員崗位對(duì)能力和素質(zhì)的要求是多方面的，除了必備的潛能之外，更注重良好的綜合素質(zhì)。因此，對(duì)人的測(cè)查，應(yīng)當(dāng)在考錄的各個(gè)環(huán)節(jié)來(lái)進(jìn)行，更加明確地定位筆試、面試、考察的功能。通過(guò)與基層公務(wù)員座談，他們普遍認(rèn)為，目前，公共科目筆試能夠測(cè)查的主要是邏輯思維能力、綜合分析能力和文字表達(dá)能力，與所需要的其他能力素質(zhì)，如責(zé)任心、服務(wù)意識(shí)等十幾項(xiàng)相比，所占的比重偏高了，應(yīng)當(dāng)予以調(diào)整。

三是可以考慮增設(shè)綜合知識(shí)類(lèi)的考試科目。調(diào)研顯示，大部分基層公務(wù)員崗位對(duì)行政管理、中文、法律、經(jīng)濟(jì)管理背景知識(shí)有普遍的要求，一方面在設(shè)置招錄計(jì)劃時(shí)，應(yīng)設(shè)置更具體的專(zhuān)業(yè)資格要求，另一方面，可以考慮增設(shè)綜合知識(shí)類(lèi)的科目，專(zhuān)門(mén)針對(duì)基層公務(wù)員進(jìn)行測(cè)試，將所需的背景知識(shí)涵蓋進(jìn)來(lái)。

(三)面試環(huán)節(jié)

一是在現(xiàn)行的面試中，適當(dāng)調(diào)整測(cè)評(píng)要素的結(jié)構(gòu)。針對(duì)基層公務(wù)員崗位的特點(diǎn)，對(duì)認(rèn)為最重要的8項(xiàng)能力要素增大相應(yīng)的權(quán)重，對(duì)認(rèn)為不重要的要素調(diào)低面試權(quán)重。座談中發(fā)現(xiàn)，除了現(xiàn)有的測(cè)評(píng)要素外，其他方面，如勤奮、主動(dòng)性、責(zé)任心、積極健康的心態(tài)等素質(zhì)考慮太少，而這些素質(zhì)都是決定公務(wù)員工作好壞的重要因素，應(yīng)把這些素質(zhì)特征也納入評(píng)價(jià)或考察范圍。

二是在現(xiàn)行面試中，區(qū)分面試對(duì)象科學(xué)編制考題。大家普遍提出，針對(duì)所有職位，只用同一套試題來(lái)測(cè)試，顯然不夠科學(xué)、公允，應(yīng)充分考慮到各類(lèi)考生在知識(shí)架構(gòu)、思維模式以及工作經(jīng)驗(yàn)等等各方面存在的個(gè)體差異。至少應(yīng)當(dāng)在兩方面進(jìn)行區(qū)分:一是區(qū)分有無(wú)工作經(jīng)驗(yàn)。這是因?yàn)橛行?shí)際工作中的情境，尚無(wú)工作經(jīng)驗(yàn)的考生遇到此類(lèi)問(wèn)題時(shí)往往覺(jué)得難以把握，甚至束手無(wú)策;而有實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)的考生可能因在日常工作中遇到過(guò)類(lèi)似問(wèn)題，懂得如何處理。在編制試題時(shí)，應(yīng)盡量避免涉及實(shí)際工作中遇到的問(wèn)題，而應(yīng)出一些帶有共性的、不同身份的人都可能遇到、但通過(guò)對(duì)問(wèn)題的處理又可反映出考生某方面能力與水平的問(wèn)題。二是區(qū)分知識(shí)背景。大家反映，人文科學(xué)類(lèi)(如語(yǔ)言、哲學(xué)等)畢業(yè)生，在形象思維和言辭交際方面，往往比抽象思維的自然科學(xué)類(lèi)（如計(jì)算機(jī)、化工等）畢業(yè)生略勝一籌。因此，針對(duì)自然科學(xué)類(lèi)的考生，試題亦應(yīng)盡量避免涉及那些哲理性、人文色彩太重的問(wèn)題。

三是加快豐富選拔手段的多樣化。面試時(shí)間太短、面試形式單一成為大家反映最強(qiáng)烈的問(wèn)題。與公務(wù)員職業(yè)所要求的眾多能力素質(zhì)要求相比，現(xiàn)行的考察手段和方法都遠(yuǎn)未達(dá)到目標(biāo)。應(yīng)盡快建立起考錄各環(huán)節(jié)的測(cè)查指標(biāo)體系，有效發(fā)揮各環(huán)節(jié)的甄選功能。比如，引入新的面試技術(shù)，增加實(shí)際的工作環(huán)境測(cè)試，延長(zhǎng)面試時(shí)間，面試前增加招錄單位和考生雙向交流的平臺(tái)，真正發(fā)揮政審考察的功能，讓用人單位了解考生的工作、生活經(jīng)歷、習(xí)慣等多方面信息等等，真正做到從內(nèi)到外全方位的考察甄選。

四是考慮引入個(gè)性和心理評(píng)價(jià)，作為測(cè)查手段的有效補(bǔ)充。調(diào)研結(jié)果表明，公務(wù)員職業(yè)對(duì)性格特質(zhì)有明確的要求，比如活潑開(kāi)朗、直率豁達(dá)、勇于迎接挑戰(zhàn)、具有堅(jiān)強(qiáng)的意志和決斷能力、辦事認(rèn)真等。座談中也反映，近幾年有的公務(wù)員無(wú)法承受較大的工作壓力，或性格特征不夠健全，不能很好地適應(yīng)機(jī)關(guān)工作，因此，應(yīng)當(dāng)增加對(duì)性格、心理健康等方面的考察。主管部門(mén)應(yīng)盡早將此列入科研課題規(guī)劃，加大研究力度，發(fā)揮其有效的甄選功能。