導(dǎo)語：市委口岸經(jīng)濟(jì)規(guī)范化調(diào)研報(bào)告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為進(jìn)一步了解和促進(jìn)我市口岸建設(shè)及口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，圍繞省委、省政府建設(shè)“綠色經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、民族文化強(qiáng)省，我國面向西南開放的”戰(zhàn)略目標(biāo)，為我市發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，建設(shè)的黃金前沿積極建言獻(xiàn)策。年6月底，由部分市政協(xié)常委、委員，駐普全國政協(xié)委員、省政協(xié)委員及市發(fā)改委、市財(cái)政局、市商務(wù)局、市旅游局、市公安局、市公安邊防支隊(duì)、市交通局、市外辦、市經(jīng)合辦、出入境檢驗(yàn)檢疫局、海關(guān)、海關(guān)等相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)組成的視察組，對我市口岸建設(shè)及口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況進(jìn)行了視察。視察組對口岸、龍富通道、東城新區(qū)三國貿(mào)易城建設(shè)，口岸通道、通道、商貿(mào)城進(jìn)行實(shí)地視察，召開座談會，聽取市、縣口岸建設(shè)及口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況通報(bào)，對情況和問題進(jìn)行了分析研究。現(xiàn)將視察情況報(bào)告如下：

一、口岸建設(shè)及口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

隨著經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的快速發(fā)展和中國——東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)進(jìn)程不斷加快，“一市連三國”、“一江通五鄰”的優(yōu)勢進(jìn)一步彰顯，市委、市政府審時度勢，于2005年提出了加快口岸建設(shè)、發(fā)展口岸經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略。在市委、市政府的強(qiáng)力推動下，全市口岸和通道基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及功能不斷完善，通關(guān)便利化水平不斷提高，口岸經(jīng)濟(jì)得到較快發(fā)展。

（一）口岸建設(shè)明顯加快

經(jīng)過十多年的努力，特別是市委、市政府把口岸經(jīng)濟(jì)作為四大經(jīng)濟(jì)板塊大力推進(jìn)以后，口岸建設(shè)明顯加快，主要表現(xiàn)在：一是口岸功能逐步完善，、都已建成國門和聯(lián)檢大樓，常規(guī)檢測手段已具備，查驗(yàn)貨場、倉庫、出入境通道、熏蒸房及生活區(qū)也在不斷建設(shè)完善，口岸被列入了國家年度開放計(jì)劃?？诎兑褜?shí)現(xiàn)新址的移址通關(guān)，并于年3月份完成了國家級口岸省級功能驗(yàn)收。港也依托昆曼大通道繼續(xù)發(fā)揮著作用。二是與交通總體規(guī)劃發(fā)展相結(jié)合，通邊公路建設(shè)加快。至、至公路已開始改造；至、至、至（0538線）的公路改造計(jì)劃已列入規(guī)劃。通往主要口岸的公路狀況不斷改善。三是與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合，口岸經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃日益完善。、都有比較完整的邊民互市點(diǎn)、物流中心商貿(mào)區(qū)和風(fēng)情小鎮(zhèn)的建設(shè)規(guī)劃，有的已開始建設(shè)，龍富口岸已實(shí)現(xiàn)與越南阿巴寨的公路對接，初步完成了口岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的總體規(guī)劃編制。

目前，已基本形成三條對外開放大通道的雛形。即：以口岸為中心，、、六個重點(diǎn)通道為輔的通往緬甸的大通道雛形；以國家級一類陸路口岸建設(shè)為中心，覆蓋牛洛河通道，基本形成了對老撾開放的大通道雛形；港口岸對東盟六國開放的大通道雛形，港暫時停航后，港口岸聯(lián)檢部門依托昆曼大通道建設(shè)，加快昆曼大通道上的物流中心建設(shè)，推動以市金孔雀集團(tuán)為主的企業(yè)，在昆明、區(qū)建成了物流基地，在磨憨建成了客運(yùn)、貨運(yùn)中轉(zhuǎn)站，為擴(kuò)大與東盟六國的貿(mào)易往來和人員往來繼續(xù)發(fā)揮著作用；對越南開放大通道的龍富口岸建設(shè)基礎(chǔ)前期準(zhǔn)備工作也已基本完成。

（二）通關(guān)便利化程度不斷提高

隨著口岸建設(shè)步伐的加快，通關(guān)便利化程度也在不斷提高。一是建立通關(guān)貿(mào)易便利化協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)聯(lián)檢部門的協(xié)調(diào)與合作。二是加快了“電子海關(guān)”、“電子口岸”信息化建設(shè)，積極推進(jìn)“多點(diǎn)報(bào)關(guān)、口岸驗(yàn)收”的試點(diǎn)工作以及實(shí)施產(chǎn)地檢驗(yàn)檢疫為主，產(chǎn)地檢驗(yàn)檢疫關(guān)口前移與口岸查驗(yàn)相結(jié)合，企業(yè)自檢和出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)依法把關(guān)相結(jié)合的監(jiān)管辦法和措施，逐步提高了通關(guān)便利化。三是聯(lián)檢部門的服務(wù)意識增強(qiáng)，不斷推出便民利民措施，在口岸、通道實(shí)行24小時預(yù)約通關(guān)制度，為境外替代種植企業(yè)和老、弱、病、殘等特殊人員開通綠色通道，在、、大黑山、口岸（通道）建立邊防檢查查控機(jī)制，提高了工作效率。四是認(rèn)真貫徹落實(shí)“責(zé)任政府”、“陽關(guān)政府”、“法治政府”、“效能政府”等制度，切實(shí)加強(qiáng)對口岸管理部門服務(wù)意識教育，增強(qiáng)服務(wù)意識。

（三）口岸流通及對外進(jìn)出口貿(mào)易呈現(xiàn)良好勢頭

一是口岸流通日趨活躍。年，全市口岸進(jìn)出口貨運(yùn)量36萬噸，同比增長80.95%，貨值8325萬美元，同比增長24.15%；出入境交通工具7.85萬輛次，同比增長1.95%；出入境人員59.45萬人次，同比增長33.3%。二是對外貿(mào)易持續(xù)增長。年對外貿(mào)易從2005年的5232萬美元，增加到11449萬美元，達(dá)到了歷史新高。其中：一般貿(mào)易進(jìn)出口3029萬美元，邊境貿(mào)易進(jìn)出口8410萬美元。今年1-5月，完成進(jìn)出口貿(mào)易總額8484萬美元，同比增長78.5%。其中：一般貿(mào)易實(shí)現(xiàn)3975萬美元，同比增長101%，邊境貿(mào)易實(shí)現(xiàn)4524萬美元，同比增長64.4%。

（四）與周邊國家的交流合作及投資不斷擴(kuò)大

通過加大口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)中國（）—越南（奠邊府）—老撾（豐沙里）三國邊境經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，加強(qiáng)與周邊國家在替代種植、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、礦業(yè)開發(fā)、社會事業(yè)等方面的合作交流，市對外開放日益擴(kuò)大，合作步伐加快，邊貿(mào)企業(yè)隊(duì)伍發(fā)展壯大，邊境貿(mào)易快速增長，境外罌粟替代種植實(shí)現(xiàn)較大突破。市與老撾豐沙里等省簽署了《合作會談備忘錄》，為豐沙里免費(fèi)培訓(xùn)了3批留學(xué)生（每批20名、學(xué)制4年），在省、市大專院校為瑯勃拉邦省培訓(xùn)20名學(xué)制4年留學(xué)生，每年向緬甸撣邦第二特區(qū)捐贈100噸大米?？h與緬甸撣邦第二特區(qū)簽訂了《全面開展替代合作協(xié)議》，不斷加強(qiáng)和改善與老撾、緬北地區(qū)的貿(mào)易合作環(huán)境。目前，全市有4家企業(yè)取得國際貨物運(yùn)輸資格，15戶企業(yè)在緬甸第二特區(qū)設(shè)立礦業(yè)開發(fā)企業(yè)，3戶企業(yè)在老撾開展礦產(chǎn)開發(fā)合作，46戶企業(yè)從事境外罌粟替代種植，共種植各種經(jīng)濟(jì)林木和經(jīng)濟(jì)作物135萬畝。

二、主要困難和問題

（一）口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對落后，對口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展的研究探索不夠。改革開放以來，歷屆市委、市政府重視口岸建設(shè)，加快港、、三個口岸和龍富等重點(diǎn)通道建設(shè)。然而，與區(qū)位相近的紅河、版納、德宏、保山等州市相比，仍然存在較大差距。一是建設(shè)資金不足，口岸和通道基礎(chǔ)設(shè)施滯后。聯(lián)檢樓、國門、貨場、邊民互市貿(mào)易市場等基礎(chǔ)設(shè)施還未完善，查驗(yàn)工具落后，設(shè)備老化。通往口岸及通道的瀾滄至公路、口岸至老撾、口岸至緬甸的公路等級低，難以適應(yīng)一類對外開放口岸的需要，18條通道的道路，晴通雨阻，交通運(yùn)輸不暢，基礎(chǔ)設(shè)施落后仍然嚴(yán)重制約著口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展；二是現(xiàn)行制度和政策，更偏重邊境的控制和管理，對提高通關(guān)便利化制約明顯。三是把發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)的認(rèn)識不到位，對加強(qiáng)口岸建設(shè)和發(fā)展口岸經(jīng)濟(jì)的措施、辦法研究不夠，特別是與相鄰國家縱深地區(qū)聯(lián)系、合作較少，資源情況掌握不清；對整個東盟市場的情況了解不多，尋求合作和共同發(fā)展不夠，外貿(mào)長期局限于“邊貿(mào)”范圍。

（二）口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和配套措施有待完善和深化。口岸經(jīng)濟(jì)涉及到本地區(qū)及周邊國家在工業(yè)、貿(mào)易、旅游、教育、衛(wèi)生等一系列領(lǐng)域里的交流與合作，其發(fā)展除需要有良好的通道，交通、通信、電力、聯(lián)檢設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施的支撐，還需在產(chǎn)業(yè)、文化、社會發(fā)展等方面與之相適應(yīng)的規(guī)劃和措施。由于在投資貿(mào)易、工商管理、稅收、土地、金融和外匯等方面缺乏成熟、系統(tǒng)的優(yōu)惠政策，既無跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，又沒有保稅區(qū)，進(jìn)出口貿(mào)易方式僅有邊境小額貿(mào)易和一般貿(mào)易兩種，加工貿(mào)易、轉(zhuǎn)口貿(mào)易、邊民互市和國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作等發(fā)展緩慢。制定了口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“十一五”規(guī)劃，為口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展明確了方向但規(guī)劃的科學(xué)性和系統(tǒng)性，以及保障措施的完整性和實(shí)效性值得進(jìn)一步研究。

（三）外貿(mào)企業(yè)實(shí)力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展對外貿(mào)的支撐力和吸納力不足。由于歷史、自然等多種原因，我市外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展起步晚，發(fā)展程度低，利用“兩個市場，兩種資源”的能力有限。一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、資源依賴比重大、產(chǎn)業(yè)層次較低。茶產(chǎn)業(yè)、林產(chǎn)業(yè)、礦產(chǎn)業(yè)、特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)等我市優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)開發(fā)還處于資源消耗和低附加值加工階段，在對外、對內(nèi)市場中沒有明顯的競爭優(yōu)勢。二是外貿(mào)企業(yè)普遍規(guī)模小，實(shí)力不強(qiáng)，缺乏有一定技術(shù)含量、有利于產(chǎn)業(yè)鏈延伸、帶動能力強(qiáng)及生態(tài)環(huán)保的大項(xiàng)目、大企業(yè)。三是利用境外豐富的資源能力有限，通過我市口岸進(jìn)入的產(chǎn)品，如礦產(chǎn)、木材等等，僅僅是過境流通，沒有在我市形成資源的利用和產(chǎn)品的深加工。

（四）外經(jīng)貿(mào)政策有待于進(jìn)一步落實(shí)。國家的外經(jīng)貿(mào)政策，對促進(jìn)我市對外貿(mào)易和替展與合作，具有積極的作用，但有的政策未能落實(shí)到位。比如：國家給的替代種植補(bǔ)助政策（前期費(fèi)用補(bǔ)助、面積直補(bǔ)、貸款貼息、返銷指標(biāo)、資產(chǎn)擔(dān)保）不能足額落實(shí)；替代種植項(xiàng)目人員、物資就近、就便出入境政策落實(shí)難。國家實(shí)施的配額和許可證管理政策在一定程度上也制約了邊境貿(mào)易的發(fā)展，在替代種植項(xiàng)目下甘蔗、橡膠等產(chǎn)品進(jìn)口需要額，配額又嚴(yán)重不足，大量產(chǎn)品進(jìn)不來；我市周邊有豐富的木材、礦石資源，都是國內(nèi)急需的資源性產(chǎn)品，但國家對鐵礦石實(shí)行特許經(jīng)營，需要得到中緬雙邊政府批準(zhǔn)，目前只有極少數(shù)企業(yè)才能辦此業(yè)務(wù)，影響和制約了木材、礦石的邊貿(mào)進(jìn)口；禁止活體牲畜和糧食邊貿(mào)進(jìn)口，對拓展邊貿(mào)制約也很大。

（五）與相鄰國家合作發(fā)展困難多。與市接壤的緬甸撣邦第二、第四特區(qū)，老撾豐沙里省，越南奠邊府，均屬欠發(fā)達(dá)省份和地區(qū)，經(jīng)濟(jì)比較落后，交通條件較差，與中心城市相隔距離較遠(yuǎn)。緬甸撣邦第二、第四特區(qū)又是民族地方武裝地區(qū)，政局不穩(wěn)，情況復(fù)雜，由于與緬甸中央政府的特殊關(guān)系，在該地區(qū)的開發(fā)合作項(xiàng)目獲得緬甸中央政府批準(zhǔn)的難度極大，尤其是通過第二、第四特區(qū)與緬甸中央政府的經(jīng)貿(mào)合作困難重重，同時也造成了口岸至今還未列入中緬兩國政府簽署的對等開放協(xié)議口岸。與我市接壤的老撾北部地區(qū)，社會發(fā)展程度低，開放意識差，各項(xiàng)合作項(xiàng)目審批手續(xù)復(fù)雜、程序多、耗時長，法律法規(guī)及社會服務(wù)體系不健全，行政效率低。與我市接壤的越南奠邊府省還未達(dá)成人員、車輛、貨物進(jìn)入境的正式協(xié)議，開展經(jīng)濟(jì)合作難度也較大。

（六）沒有獲準(zhǔn)的邊境旅游線路，無法開展跨境旅游活動。由于市跨境旅游線路從未獲得國家旅游局的批準(zhǔn)，目前我市也沒有有資質(zhì)承擔(dān)邊境旅游的旅行社，無法開展跨境旅游活動。同時目前我市的口岸旅游基礎(chǔ)設(shè)施十分薄弱，滿足不了接待旅游游客的要求。專門針對開展邊境旅游的旅游設(shè)施基本未規(guī)劃建設(shè)，短期內(nèi)無法形成規(guī)范的邊境旅游產(chǎn)品。

三、幾點(diǎn)建議

建設(shè)口岸發(fā)展口岸經(jīng)濟(jì)，充分利用“兩個市場，兩種資源”，做大做強(qiáng)林產(chǎn)、礦產(chǎn)、水電、生物藥業(yè)、旅游、特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，使成為中國面向西南開放的產(chǎn)業(yè)集聚地、與東南亞進(jìn)行文化交流的區(qū)域中心、與東盟經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的重要節(jié)點(diǎn)。

（一）抓住機(jī)遇，加快口岸建設(shè)及口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐

把建設(shè)成為中國面向西南開放的，是黨和國家在新時期推進(jìn)我國陸地開放，提升沿邊開放水平的重大戰(zhàn)略部署，給我市加快發(fā)展帶來了重大歷史機(jī)遇?？诎督ㄔO(shè)及口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展是打造我市前沿的重要基礎(chǔ)，面對難得的發(fā)展機(jī)遇，要進(jìn)一步提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，通過制度改革、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，充分利用國內(nèi)外技術(shù)、資金，全面改造、升級、配套我市企業(yè)的加工能力，創(chuàng)造產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的競爭優(yōu)勢；通過滿足內(nèi)需、出口，參與全球化合作與競爭，實(shí)現(xiàn)我市資源、技術(shù)、管理、市場的有機(jī)結(jié)合；通過開展對外教育和科研合作，開展多層次的文化交流活動，力爭把建設(shè)成為面向周邊國家地區(qū)的教育、培訓(xùn)和研究基地，進(jìn)一步夯實(shí)合作基礎(chǔ)，拓展合作空間；通過加強(qiáng)對東盟國家的研究，了解東盟國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的脈絡(luò)、資源狀況和市場需求等，堅(jiān)定不移地加快口岸建設(shè)和口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐。

（二）科學(xué)謀劃，做好口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“十二五”規(guī)劃

“十二五”期間是我市口岸建設(shè)、口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要時期，科學(xué)謀劃、系統(tǒng)考慮口岸建設(shè)及口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃是當(dāng)前重要工作。把建設(shè)成為我國面向西南開放的戰(zhàn)略，核心內(nèi)容是擴(kuò)大對外開放，基本保障是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，關(guān)鍵舉措是產(chǎn)業(yè)培育，根本目的是加快發(fā)展惠及民生。當(dāng)務(wù)之急是加強(qiáng)與口岸建設(shè)及口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃編制對接，建議抓緊組織相關(guān)研究力量成立專題課題組，進(jìn)行專題調(diào)研，制訂出我市口岸建設(shè)、口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)劃、實(shí)施方案和意見，使口岸建設(shè)及口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)、政策措施、空間布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、對內(nèi)對外開放合作等多項(xiàng)內(nèi)容符合國家戰(zhàn)略意圖，切合我市實(shí)際，更加具有指導(dǎo)性、針對性和可操作性。同時積極向省政府和國務(wù)院有關(guān)部門反映，重點(diǎn)爭取口岸、通道升級，跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)和保稅區(qū)的建立，跨境旅游線路的開通，使我市口岸建設(shè)及口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展上升為省和國家的戰(zhàn)略。

（三）通力合作，加強(qiáng)口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及管理

口岸建設(shè)發(fā)展的關(guān)鍵問題是投入不足，要搞活機(jī)制、加大投入，著力改善口岸建設(shè)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施。一是要積極推動通道申報(bào)國家一類口岸的相關(guān)工作。省政府于年3月上報(bào)國務(wù)院，今年已列入國家的開放計(jì)劃。建議市政府加強(qiáng)與省口岸辦的聯(lián)系，在加大完善查驗(yàn)貨場和聯(lián)檢部門的辦公、生活設(shè)施建設(shè)的同時，盡快爭取國家驗(yàn)收并升格為國家一類口岸，爭取國家加大對一類口岸的投入。二是積極向省和國家反映口岸升格的問題，積極爭取中緬兩國政府簽署對等開放協(xié)議，實(shí)現(xiàn)口岸的對等開放。三是提高通往龍富通道的連接公路等級，繼續(xù)做好龍富口岸的相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作，積極爭取龍富通道經(jīng)濟(jì)區(qū)總體規(guī)劃通過省級評審并列入國家“十二五”建設(shè)規(guī)劃。四是要積極爭取國家支持，逐步在岳宋、雪林，龍富、牛洛河等重點(diǎn)通道建立邊防檢查查控機(jī)制，同時加強(qiáng)一般通道和重點(diǎn)便道的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷優(yōu)化通關(guān)環(huán)境，積極促進(jìn)周邊地區(qū)如礦產(chǎn)資源的規(guī)模進(jìn)口。五是要抓緊改善通往各口岸和重要通道的道路狀況。建議加快瀾滄至，至、至口岸、至龍富口岸的公路建設(shè)，按照不低于公路等級二級的水平，實(shí)現(xiàn)提級改建。同時要積極爭取項(xiàng)目資金，加快改善通往重點(diǎn)通道的公路，不斷提高公路的通行等級。六是要建立一個各聯(lián)檢部門信息共享的信息平臺，相互溝通，互相配合，提高通關(guān)效率。要依法規(guī)范口岸管理，口岸管理部門既要依法盡職盡責(zé)加強(qiáng)管理，又要善于從的實(shí)際出發(fā)，在堅(jiān)持原則的前提下，搞活管理，以便有效發(fā)揮口岸功能，促進(jìn)我市擴(kuò)大開放和經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展?？诎端诘氐狞h委、政府，要自覺樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，克服地方保護(hù)主義，支持口岸管理部門依法管理；政府各職能部門要嚴(yán)格執(zhí)行《行政許可法》，自覺克服部門利益主義，做到盡職而不越位。七是要高度重視港的發(fā)展問題，依托昆曼大通道建成通車的實(shí)際，爭取把港前移至中心城區(qū)，逐步把區(qū)建設(shè)成為鐵路、公路、水路、航空為一體的立體交通型、綜合性、國際性的口岸。

（四）突出產(chǎn)業(yè)支撐，進(jìn)一步發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)

要把整體作為建設(shè)中國面向西南開放的沿邊開放經(jīng)濟(jì)區(qū)加以建設(shè)，按照省及國家提出的總體要求，最終實(shí)現(xiàn)內(nèi)外聯(lián)動、互利共贏、安全高效的開放型經(jīng)濟(jì)體系。抓住國家實(shí)施第二個十年西部大開發(fā)、國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和國家支持發(fā)展新能源、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的機(jī)遇，提升發(fā)展茶、林、電、礦和生物資源開發(fā)產(chǎn)業(yè)，扶持特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，把發(fā)展成為面向西南開放的產(chǎn)業(yè)集聚地和經(jīng)濟(jì)增長極。第一，要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建設(shè)內(nèi)外聯(lián)動的工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。一是要加快對外互動。的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要與周邊國家的收入水平、消費(fèi)習(xí)俗、資源狀況結(jié)合起來，形成面向東盟的加工制造業(yè)基地。重點(diǎn)發(fā)展礦產(chǎn)、林產(chǎn)品、糖茶膠、農(nóng)機(jī)具、食品、生物醫(yī)藥等加工制造業(yè)。二是要加強(qiáng)對內(nèi)聯(lián)動。當(dāng)前國家已在研究制定中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)的具體政策，國家審批、核準(zhǔn)的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目優(yōu)先在西部地區(qū)布局。因此，作為資源豐富、后發(fā)優(yōu)勢地區(qū)，要爭取重大產(chǎn)業(yè)建設(shè)進(jìn)入省和國家規(guī)劃，吸引東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。以區(qū)為中心，輻射選擇一批具備一定基礎(chǔ)條件的城市承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。三是進(jìn)一步制定完善招商引資的相關(guān)政策和措施，優(yōu)化投資環(huán)境，鼓勵國內(nèi)外有實(shí)力、有技術(shù)、有管理能力的企業(yè)到投資。第二，建設(shè)安全高效的交通、物流體系和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。加快發(fā)展交通、物流、通信基礎(chǔ)設(shè)施和金融、信息、電子商務(wù)、旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，是加快口岸建設(shè)、經(jīng)濟(jì)開放、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人員交往、文化交流的基本條件。當(dāng)前，雖然昆曼國際大通道在我國已基本建設(shè)完成，但對外連接的現(xiàn)代化陸路運(yùn)輸體系還沒有形成。高效的交通運(yùn)輸要有鐵路大動脈和集裝箱運(yùn)輸公路為支撐，但接壤的周邊國家都是發(fā)展中國家，無力進(jìn)行交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。我們要按照省和國家建設(shè)昆曼國際大通道、泛亞鐵路的要求，支持、服務(wù)好這些重點(diǎn)項(xiàng)目，早日實(shí)現(xiàn)與周邊國家的對接。同時，爭取在口岸設(shè)立保稅區(qū)和保稅倉庫。第三，爭取建立三個跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)：一是以為中心，以龍富、越南阿巴寨為接點(diǎn)，建立中國——越南（萊州—奠邊）經(jīng)濟(jì)合作區(qū)。二是以為中心，以、老撾蘭堆為接點(diǎn)，建立中國——老撾（豐沙里—烏都姆賽—瑯勃拉邦）經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，突出科技、文化、教育、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、旅游等領(lǐng)域的交流與合作。三是以為中心，建立中國（—西盟—瀾滄）——緬甸撣邦二、四特區(qū)經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，以境外罌粟替代種植為主，發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)。

（五）放寬邊貿(mào)政策，促進(jìn)邊貿(mào)發(fā)展

對替代種植項(xiàng)下的產(chǎn)品返銷，要足額安排返銷指標(biāo)，以促使“外經(jīng)帶外貿(mào)”的發(fā)展；積極爭取對涉證商品的審批權(quán)，應(yīng)適當(dāng)下放到市、縣，繼續(xù)給予邊境地區(qū)實(shí)行進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅的減半征收政策，以鼓勵支持資源性產(chǎn)品的邊貿(mào)進(jìn)口，加大對邊貿(mào)企業(yè)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，及時、足額的安排財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金；對邊境地區(qū)口岸征收的關(guān)稅和增值稅留一半給地方，用于口岸建設(shè)和促進(jìn)邊境貿(mào)易的發(fā)展。

（六）加強(qiáng)交往，搭建對外開放的服務(wù)平臺

口岸建設(shè)與口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展是實(shí)施打造前沿的基礎(chǔ)，與周邊國家睦鄰友好是發(fā)展口岸經(jīng)濟(jì)的前提條件?？诎督?jīng)濟(jì)屬互補(bǔ)性經(jīng)濟(jì)，要使其得到更快發(fā)展，都離不開周邊國家的理解支持與合作。建議市政府逐步建立健全與鄰國邊境省、特區(qū)、縣高層互訪、會談、會晤機(jī)制，進(jìn)一步鞏固和發(fā)展與鄰國邊境地區(qū)的傳統(tǒng)友誼，加強(qiáng)與周邊國家全方位、多層次的交流與合作。與此同時，積極搭建外事部門對話平臺、經(jīng)貿(mào)對話平臺、現(xiàn)代物流平臺、司法合作對話平臺，為雙邊互贏共贏，加快口岸建設(shè)和口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加速對外開放形成合力打造更好的環(huán)境。