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《中國共產黨底層組織任務條例》指出，鄉鎮黨委和村黨支部是黨在鄉村的底層組織，是黨在鄉村悉數任務和戰役力的根底，是鄉鎮、村各類組織和各項任務的指導中心。《中華人民共和國村民委員會組織法》指出，村民委員會是村民自我治理、自我教育、自我效勞的底層群眾自治組織，擔負著治理本村的公同事務，開展經濟，維護村情不變，反映村民定見、要乞降提出建議的職責。在實踐任務中，黨支部與村委會的指導和被指導關系相當水平上都詳細表現在黨支部和村委會的關系協諧和處置上。因而，若何科學有用地協調村黨支部與村委會關系是擺在我們鄉鎮黨委面前的一個緊迫而實際的嚴重課題，也是關系到一個當地可否具體建立小康社會的嚴重政治問題。

在本年村級組織換屆選舉之際，自己經過懇談會、座談會、剖析會等調研方式，對柳市鎮全鎮的村級組織情況進行了專門的實地調研。我就以此次調研為實例，連系當時實踐，就若何增強村“兩委”協調機制建立談本人的幾點看法與考慮。

一、當時村“兩委”關系近況

經過調研發現，從總體上看，柳市鎮村“兩委”關系總體是比擬好的，大局部村都可以積極率領廣闊群眾投入到“創業立異”的偉大理論和爭創一流的變革激流中去，能比擬好地擔任起本地經濟開展、社會建立、維護不變和村級組織建立的重擔。我們依照“兩委”能否連合、群眾能否稱心的規范綜合評價這局部村的“兩委”班子，大致可以劃分為較好、普通、差三個等次。全鎮77個村中，屬“較好”這一等次的“兩委”班子所占比例較高，有46個，約占60%。這局部村“兩委”班子，在群眾中威信較高，任務上既分工明白，又可以連合協作，相互支撐。尤其是村黨支部書記和村委會主任，互相信賴，構成合力。屬“普通”等次的村“兩委”班子有21個，約占27%。這局部村“兩委”班子可以協作同事，沒有大的矛盾抵觸，也可以為群眾辦些實事，但總體上看群眾稱心水平普通。屬“差”這一等次的村“兩委”班子有10個，約占13%。這局部村“兩委”關系嚴重，沖突心情嚴峻，矛盾抵觸深，協調機制不順利。單個村黨支部書記和村委會主任爭權奪利，各謀私利，村班子成員大局認識差，拉幫結伙，相互拆臺，干群關系嚴重，群眾定見大。歸結一下“普通”和“差”這兩類村村“兩委”不協調的顯示，詳細有：

一是村黨支部“越權”包辦村里的一切事務，呈現“支部獨政”的景象。以為黨支部是鄉村各個組織和各項任務的中心，所以把黨支部對鄉村任務的指導，了解成村里的事無論巨細、大小都要由黨支部說了算，進而代替替代村委會任務。二是村委會不克不及盲目承受黨支部的指導，村黨支部指導中心效果弱化，呈現“村委會攬政”景象。有的村委會主任以為本人是依照《村民委員會組織法》經由全村村民選舉出來的，可以代表大大都群眾的志愿，黨支部書記只是幾十名黨員選出來的，代外表不如本人大，以為村里的事務應該由村委會主任說了算。呈現村委會主任與黨支部書記論凹凸，爭權利。三是村“兩委”職責不明白，呈現村兩委“爭政”景象。有的村委會主任以為，村黨支部的指導中心效果就是表現在抓黨建、管黨務上，除此之外的權限都屬于村委會。單個村委會主任中選后，遇事分歧黨支部書記磋商，自作主張；加上有的村黨支部書記因為本身緣由對村委會不知若何指導，呈現不勇于指導，不擅長指導，招致“兩委”關系呈現錯位。四是村黨支部與村委各自為營，各行其是，呈現村兩委“擱政”或“推政”的景象。任務上不相互支撐、互相共同，而是相互扯皮，互相拆臺。有的村黨支部書記任務程度和才能有限，加上方法辦法欠妥，有的村委會主任不懂任務順序，準則性較差，責任心不強，嚴重問題事前不與村黨支部磋商，自作主張，招致兩個“一把手”關系越鬧越疆，矛盾逐步激化，然后降低了“兩委”班子凝集力、公信力和戰役力，呈現功德爭著干，難事推著走，兩邊踢皮球。

二、形成村“兩委”關系不協調的緣由分析

形成村“兩委”關系不協調的緣由是多方面的：

(一)因為村“兩委”特殊是書記和主任本身本質良莠不齊，狹窄的小農認識招致村“兩委”關系不協調。一是看法上有偏向。單個村干部對執行村民自治的意義和目標了解不深，思維看法還逗留在“究竟誰說了算”的淺薄條理上，對村黨支部和村委會的分工協作機制了解不深、不透。二是任務方法辦法比擬簡略。有的村干部干任務、想問題直來直去，很少考究任務藝術性。幾千年來因循下來的鄉村封建剩余思維在單個人傍邊根深蒂固，狹窄的小農認識就會使兩邊發生矛盾。還又不克不及夠自動化解矛盾，往往以“老死不相往來”的方法逃避、放置矛盾，有的甚至拋棄思維溝通和交流。三是單個村干部大局認識和連合認識差。執行村委會主任直選后，單個當地受傳統觀念和家族(宗族)權力影響，做事情往往以本人或許以本人家族(宗族)的好處為重，加之中選后急于報答曩昔的所謂”支撐者”,在一些觸及大大都村民好處的嚴重問題上欠亨過村“兩委”班子集體研討就自做主張決議。特殊是一些新擔任的村委會主任,準則性、責恣意識相對差，缺乏自動承受黨支部指導的盲目認識，形成村“兩委”矛盾加深。四是局部村干部對市場經濟負面影響的抵擋才能差。對鄉村底層組織建立和單個村干部世界觀及價值取向發生了必然的負面影響。拜金主義、吃苦主義和封建迷信沉渣泛起，單個意志不堅決的黨員和干部，減弱了底層黨組織的戰役力和凝集力，影響了黨在群眾中的形象和位置。

(二)因為對村干部的教育和治理不到位，招致村“兩委”關系不協調。一是對新中選的村干部特殊是新中選村委會主任缺乏需要的任前崗亭培訓。從全體上講，村級干部文明程度較低，才能本質不高，處置問題辦法簡略，缺乏民主治理經歷。二是鎮(鄉)黨委在“兩委”關系處置上指點不到位。平常缺乏預見性，對村干部治理不嚴厲、教育不到位，缺乏系統性的教育和治理。“重”給村“兩委”壓義務，而“輕”教育和治理，無視了對村干部的思維政治任務，怕管得太嚴影響村干部任務積極性，很少去研討若何治理和培育關懷村干部的問題。對各村“兩委”關系中一些潛在的問題注重不敷。三是村級本身民主建立治理不到位。一些村民主決議計劃、民主治理、民主監視機制不完美，執行不嚴厲，形成一些準則形同虛設。

(三)因為體系體例和機制不健全，招致村“兩委”關系不協調。一是村黨支部在實踐任務中調控伎倆的相對弱化與指導責任進一步強化的矛盾比擬凸起。新情勢下，鄉村任務對鄉村底層黨組織要求越來越高，然則指導和調控的本能機能和伎倆不時弱化，形成鄉村底層黨組織威望性下降。二是鄉村民主化歷程過熱與農人民主見識冷淡的矛盾比擬凸起。因為體系體例自身方面存在的一些無法克制的緣由，一些新中選的村官一時難以勝任崗亭職責要求，又不懂得行政治理方面的根本常識，所以一選上來，就直接或直接地形成“兩委”關系不協調。三是鄉村“兩委”任務職責不清，政策規則過于籠統，形成“兩委”矛盾抵觸。《中國共產黨底層組織任務條例》和《中華人民共和國村民委員會組織法》對村黨支部和村委會的責權劃分過于籠統，職責堆疊，權利穿插，使村里現實上存在了兩個決議計劃中間。一局部村委會主任以為村委會有依法治理集體一切地盤和財富的職責，上任伊始先和書記爭印章、要財權。而一些村黨支部書記以為財權是村務任務的中心，作為第一當家人，理應掌握財權，不然指導中心效果也無法表現。四是“兩委”在某種水平上代表著分歧的權利和好處，在特定狀況下發作抵觸在所不免。村黨支部份演著當局“署理人”的人物，執行的多是“政務”，代表的是國度好處、全體好處。而村委會是村民的“當家人”，反映的是村民的好處，代表著部分好處，雖然國度好處和農人好處是一致的，在特定的期間和特定的前提下，兩者還存在必然的矛盾抵觸，這也是激發村“兩委”矛盾的主要緣由。

三、準確處置村“兩委”關系的對策與建議

村“兩委”是黨聯絡群眾的橋梁和紐帶，“兩委”關系的黑白，直接影響到鄉村變革、開展和不變的大局，關系到黨的道路和方針政策可否在底層獲得貫徹落實。準確處置好“兩委”關系，增強村“兩委”協調機制的建立，變得非常主要且緊迫。

(一)實在增強村黨支部建立，進一步確立黨支部的指導中心位置。一是要實在增強村黨支部成員特殊是村黨支部書記的選拔和培訓。村“兩委”關系協調、調和與否，要害在黨。要對峙黨要管黨，注重“領頭雁”工程建立，要著重在開展鄉村經濟的帶頭人中選拔村干部，特殊是要選人品好、本質高的經濟強人作為村黨支部書記；要進一步拓寬用人渠道，可以合時、適度、測驗性地展開公開雇用村黨支部書記任務；對當地確無適宜人選的村，可測驗強人跨村任職的方法或接納從縣(市)、鎮(鄉)機關遴派本質優秀的年青干部到村任職的方法，帶動掉隊村改動相貌，脫貧致富；要將村黨支部書記的進修培訓歸入鎮(鄉)指導干部的進修方案中，要按期舉行村黨支部書記的培訓班，不時的進步他們的政治素養和對鄉村底層民主政治建立的看法，逐漸把握準確處置鄉村“兩委”關系的辦法；在前提答應的前提下，遴派村黨支部書記到相關進步前輩地域進行專項調查或掛職磨煉，以豐厚思想、坦蕩視野、進修進步前輩經歷、促進當地開展，真正成為本質比擬具體的強人、強者。二是實在改變和標準黨支部的指導方法和指導辦法。村黨支部在任務中要仔細落實《村民委員會組織法》，積極支撐和保證村委會依法行使權柄，要做到“總攬不包辦，松手不放手”；要依律例范本身行為，依照《中國共產黨鄉村底層組織任務條例》的規則，樹立和完美需要的任務準則，使黨支部任務有章可循，有法可依，這是準確處置鄉村“兩委”關系的前提和根底。三是實在抓好黨組織本身建立。增強對黨員進行教育、治理和監視。對要求入黨的積極分子進行教育和培育，尤其是樹立村委會成員建黨對象培育準則。對任務好、本質高的村委會成員優先歸入建黨對象，以加強黨支部的凝集力，促進村委會與黨支部的交融。

(二)仔細樹立長效任務機制，進一步標準村“兩委”任務。起首是樹立健全各項任務準則。一要健全完美村“兩委”任期任務目的和年度任務目的審核責任制，由鎮(鄉)黨委和當局每半年審核一次，兌現獎懲。二要健全完美村級民主決議計劃機制、村黨組織議事準則、村“兩委”聯席會議準則等，讓嚴重村務決議計劃做到公開順序、公開內容、公開工夫，進步村務任務的通明度。其次是樹立健全村“兩委”任務監視機制。一要進一步樹立完美村黨支部書記和村委會主任每年向全村黨員大會和村民代表大會述職準則。二要對峙和完美群眾按期評斷村班子和村干部準則。每半年召開一次民主評斷大會，由鎮(鄉)涉農部分干部、黨員和村民代表、地點村的各級人大代表、政協委員和村級配套組織擔任人等各層面臨村干部進行評斷，再由村干部進行互評，對測評后果與村干部的運用和誤工補助待遇直接掛鉤。對群眾稱心度高的，賜與必然的物質和精力獎勵；對不稱職的，作廢評優和評先資歷，并賜與批判教育，并視狀況予以誡免等。三要完美村帳(鎮)鄉審或村帳(鎮)署理準則。四要積極探究鎮(鄉)人大主席團觀察準則，可以每半年對各村的村務治理，特殊是村務公開狀況進行一次觀察，并將觀察后果作為村班子及其成員年度目的審核的一項主要內容。

(三)實在增強指導，進一步嚴厲村“兩委”任務的指點、教育和治理。起首要抓好村干部的選拔任用，嚴把進口關。鎮(鄉)黨委在指點鄉村“兩委”換屆選舉任務中，一方面要做好宣傳指導，構成準確的言論導向，真正把讓精干事、干成事的人選到村“兩委”班子中來。其非必須對村干部增強培訓，嚴厲把好本質進步關。一是對新中選的村“兩委”委員特殊是黨支部書記和村委會主任進行上崗前培訓。鎮(鄉)黨委和當局要組織新中選的村班子成員特殊是村黨支部書記和村委會主任要分條理、分專題系統進修《村民委員會組織法》、《中國共產黨鄉村底層組織任務條例》等鄉村任務需要的政策律例，并約請有關方面的專業人士就鄉村任務的特點、常用的任務方法和辦法及若何處置好鄉村“兩委”關系等內容進行專題指點，進一步進步村委會成員特殊是村委會主任對村黨支部指導下村民自治任務機制的看法，為協療養順“兩委”關系奠基好思維和看法根底。二是抓好日常培訓。鎮(鄉)黨委要依據平常鄉村任務存在的一些實踐問題，特殊是村班子和村干部本身表露的一些新狀況、新問題，制訂年度村級干部培訓方案，明白培訓內容，進行有針對性的教育指導。三是進一步增強村干部學歷教育。鎮(鄉)黨委要把村干部學歷教育真正注重起來，并在往后任務中逐漸把村干部參與學歷教育狀況作為調查效果村干部的一個主要根據。再非必須進一步增強對村干部的治理。一是樹立鎮(鄉)黨委委員按期與村班子成員說話準則。要經過說話，發現問題，積極指導“兩委”首要擔任人溝通交流，把問題處理在萌芽形態。二是要樹立響應的增強鄉村底層組織建立的鎮(鄉)指導擔任準則和責任追查準則。明白鎮(鄉)黨委首要指導在鄉村底層組織建立上的職責、義務和分工，明白在“兩委”建立上呈現問題承當什么責任。三是要樹立健全監視機制。鎮(鄉)黨委要針對鄉村開展轉變的新狀況和新特點，改良監視方法辦法，拓寬監視渠道，更新監視伎倆，起勁構成集教育、治理、監視、自律為一體的新的監視治理機制。