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創造熊貓存活壽命吉尼斯世界記載的動物園不斷討論飼料采購規范治理形式，自年起將動物飼料采購列入縣政府預算，作為市級重點立項項目歸入效能監察，采取公開招投標方法采購動物飼料，著力走出一條規范治理的新路。經由幾年試運轉，收到初步成效，但當前仍處于探究完善的階段，有些問題還需進一步研討。為不斷提高清廉高效治理程度，在此圍繞“探究新路子、抓出新成效、再上新臺階”作進一步的考慮。

一、深化分析研討，探究動物飼料縣政府采購新路子

飼料采購有其本身的特點和規則，結合多年實踐和分析研討，我們以為：

（一）飼料采購出現“三大特點”。動物園的動物起原地區廣、品種多，所需飼料狀況各別，飼料采購有三大特點：一是種類多，有些種類需終年供給；二是需求量大，有的飼料單日需求不大，但需每日配送；三是采購難度大，少數非凡飼料因市場無售需經過專門渠道采購。

（二）飼料采購閱歷“兩種方法”。在執行縣政府采購前，飼料采購閱歷了兩種方法：一是自立采購方法，安排專人從事動物飼料采購工作，直接從市場上采購飼料；二是托付采購方法，依照飼料的分類辨別托付供貨商供貨。這兩種方法都具有靈敏性，在必然水平上知足了飼料供給的非凡性。

（三）飼料采購存在“四個欠好辦”。原有飼料采購的兩種方法“自立采購”和“托付采購”存在著以下問題：一是價錢欠好確定。價錢隨市場動搖較大，不能實時把握；二是質量欠好掌握。飼料的采購、配送等環節多、地址散，不方便有用監管；三是財政治理欠好規范。供貨方有時供應不了發票，只能打白條，費用報銷等不符合財政規則；四是廉政建設欠好監控。采購通明度不高，職工懷疑談論較多，也輕易繁殖腐敗。

動物園共有動物200多個品種、3000多頭（只），每年飼料采購費用200余萬元，為高效安全運用這筆資金，動物園積極尋找科學合理的采購方法，列入縣政府投標采購范圍后，運轉5年，動物飼料縣政府采購成效分明。一是飼料的質量有了較大改善。動物的“福利”變好，身體本質加強。二是飼料的治理和運用更加規范。預算、合同、治理有詳細標的和方案安排，科學化水平提高。三是動物園飼料治理精神削減。采購和配送的人力、物力等，都改由中標公司承當。四是腐敗風險分明降低。因為引入第三方公開投標，中標公司集中采購，需方與供方脫鉤，采購進程公開通明，職工懷疑談論分明削減，廉政建設呈現優越勢頭。

二、掌握關鍵環節，抓出動物飼料縣政府采購新成效

動物飼料縣政府采購是依照國家相關法律、市財務預算治理要要求規范順序，經過縣政府托付第三方——中介公司公開投標，由中標公司集中采購的一種采購方法。普通在每年的10月份上報采購預算，托付中介公司投標，經公示投標后果后，于12月份簽署合同執行下一個天然年度飼料采購。如此年年循環施行。動物園結合實踐，邊施行邊探究，注重掌握好價錢、質量和矛盾處置等關鍵環節，努力完成雙贏。

（一）合理確訂價格，節制年度總費用。縣政府采購執行預算制，在施行投標前，就要預算飼料的價錢，核算年度所需費用。合理訂價要從三個方面著手：一是堅持市場詢價機制。每年縣政府采購方案表下達前后，動物園成立由財政人員、紀檢監察人員、動物豢養人員、飼料保管驗收人員構成的工作專班，在分歧的市場情況下，深化超市、批發市場、菜市場就飼料的產地、質量、價錢進行調研。依據把握的數據信息，結合市場轉變規則，比照從前的狀況綜合評價。在飼料的價錢上，以近幾年為根據，一一預算確定所需飼料的最后訂價。在飼料的種類、數目上，以實踐需求為準，嚴厲審核，從源頭上節制采購的規劃。依據種類、數目和價錢，預算出標的，為投標做好預備；二是執行合同治理。動物園托付第三方投標中介公司投標布告，審核招標公司的天資、實力等準入前提，嚴厲按順序公開投標。派專業人員全程參加投標進程，調查招投標狀況。最后，由投標中介公司綜合各方面要素，確定中標公司。在充分協商統一的基本上，正式制訂、簽署、施行合同。用合同約束能夠發生的價錢等方面的風險；三是恰當思索對方好處，完成雙贏。招標公司所報價錢過高，賺錢空間大，但采購總費用會添加；所報價錢過低，采購總費用會削減，但招標公司賺錢空間小，實踐會影響飼料質量。因而，在確定中標公司時，普通選擇總報價接近標的的公司中標，這樣既保證了中標價在兩邊可承受的范圍內，又為中標公司供應了必然的賺錢空間，也到達了動物園節制年度費用和飼料質量的要求。

（二）嚴厲質量治理，保證質優安全。飼料的質量是飼料縣政府采購的“硬杠杠”。只要做到安全供給、質量獲得保證，動物才干獲得應有的“待遇”，動物治理部分也才干安心安心。狠抓質量治理要從三個方面掌握：一是綜合檢查、做到質優。采取問、聽、看、查的方式，對中標公司飼料的進、存、送幾個環節進程進行不按期的監督檢查，看有無不規范操作行為。安排專人驗收，按果蔬、肉、糧食等類別制訂質量規范，把好驗收關，看質量能否符合規范要求。不按期與中標公司座談評論，實時反應供貨信息，促使中標公司整改和提高。堅持信息記載和審核退出機制，使保質保量成為中標公司的自覺行動；二是及時監督、做到環保。環保即無毒無害。在生產環節，與生產廠家和栽種戶進行商定，禁用有迫害生產原料。在供給環節，采取定點供給，嚴禁有迫害元素或添加劑滲入。在運輸環節，運用專用運輸車裝盛物品，不與非飼料物品混裝，多種物品還裝車時分類放置。在包裝環節，運用無化學污染、符合規范的專用食物包裝資料，最大水平運用自然資料制成的容器。在加工環節，加工場家必需有相關天資，每種飼料獨自加工。在驗收環節，抽樣檢測，發現迫害異常立刻采取退貨等方法處置。在保管環節，做好消毒等日常工作，使飼料處于保鮮形態和有用期內；三是嚴厲準則、做好保管。堅持嚴厲的保控制度，設專職人員保管飼料。對驗收入庫的飼料注銷造冊，做到手續完全、帳目明晰、什物相符。各類飼料設專門庫房獨自寄存，庫房做防漏、防潮、防蟲害、防鼠害、通風處置，庫房及周邊不得放置有迫害物品。飼料堆放劃一、條理清楚。堅持飼料出庫準則，依據需求合理調度、清洗、加工飼料，增強收支庫準則落實，不擅自動用飼料，削減浪費和損掉，提高飼料應用率。按期對寄存物品進行清點，不按期抽查，發現異常狀況實時處置。

（三）有用處理矛盾，努力完成雙贏。縣政府采購是種非凡的采購，動物園和中標公司不免存在矛盾：一是飼料的種類、數目常常發生轉變。按規則合同正式生效后不得隨意更改，但實踐狀況往往存在變化。如飼料種類依據分歧時節、動物發展周期的轉變而轉變，需求量也隨著動物的品種、數目轉變而常常發生轉變，不成能精準地確定將來一年內所需飼料的一切種類和數目。因而，應在兩邊充分溝通協商統一的狀況下，依照必然比例或許協商的方式對合同進行調整，以知足動物的實踐需求；二是有些飼料采購難度大。一些飼料確因非凡，市場無售，需經過專門渠道進行采購，中標公司無法采購、也不積極采購。動物園必需自動出頭協助聯絡采購商家，然后由中標公司代為采購。三是發票供應存在堅苦。飼料采購批次多、品種多、數目多，不方便于事事供應發票。還，為中標公司供貨的農民、商販等確實供應不了發票，存在打白條的景象。這些都不符合縣政府采購和財政治理的要求。動物園自動協商、協調停決發票和稅費的規范治理問題。兩邊通力合作，自動化解矛盾，打牢了繼續協作的基本，完成了互補雙贏、清廉高效。

三、不斷改良提高，再上動物飼料縣政府采購新臺階

規范的招投標治理與市場有時存在必然差距，作為非凡的動物飼料采購，有些當地當前尚不能與縣政府采購要求逐個對應。因而，我們以為，要在總的準則下，非凡狀況非凡處置，實時協調治理部分，搞好微調，進一步完善飼料采購工作，不斷提高治理程度。

（一）改公開投標為約請投標，處理招標公司過少的問題。動物飼料具有非凡性，其配送具有嚴厲性，對招標公司的綜合才能要求很高，可以供應這種服務的公司比較少，參加招標的公司更少。此外，對招標公司的注冊資金、天資信譽等硬性前提有必然要求，這樣的高門檻又阻撓了一局部不規范的個別工商戶參加招標。為此，將公開投標改為邀標方法，約請有優越諾言和配送才能的大型超市或食物公司進入，使竟標公司在3家以上，到達開標要求，既可處理招標公司過少的問題，又可促使招標公司互相競爭，然后保證投標活動的依規進行和飼料采購的質量效率。

（二）改估價為參考市場實價，處理預算編制不科學的問題。中標公司中標、簽署合同后價錢一年不變，但農副產物的價錢動搖較大，中標公司若估量不足，就會有虧本的風險，進而呈現糾紛，影響配送時效和動物正常生活。如年和年受金融危機影響，飼料價錢動搖很大，有的飼料漲價接近1倍。因而，將估價改為按期、不按期市場查詢均勻價的方法，既可處理預算編制不科學的問題，又可降低中標公司的風險，讓其恰當盈利，然后吸引更多公司參加下一輪的招標競標。還，在保證動物正常養分的狀況下，恰當運用價錢低的替代種類，可降低總費用、優化預算編制。

（三）改單一約束為收取風險典當金，處理配送進程不規范的問題。評標采取總價競標，使得有些招標公司一些飼料的報價分明低于市場價錢，存在“低價出場”能夠，形成低價競標。此外，中標公司為削減虧本風險和賺錢最大化，存在以次充好、發票不規范和供貨不實時等行為。這些雖在合同中有條目約束，但實踐工作中并不能很好遏制和杜絕。因而，將單一約束改為收取風險典當金的方法，用經濟手段有用規范中標公司的行為，促使中標公司按合同要求供貨。

（四）改主觀判別為具體質量治理，處理飼料驗收質量紛歧的問題。動物飼料的驗收尚無國家規范，動物園為應對驗收，本人制訂了一個規范，但尚不具體、也不足威望性。因而，靠主觀判別飼料質量的好壞不免存在不足。下一步，一方面，要完善準則，優化流程，做好臺帳記載，落實獎懲責任；另一方面，要探究堅持飼料驗收的質量規范，運用現代科技設備、信息技能提高驗收和治理程度，努力完成飼料無毒、無害的要求；還，要加大培訓的力度，打造一支現代、專業、懂法的飼料驗收監管隊伍。

動物飼料采購不只關系著動物的健康、采購的成本，并且關系著治理的效率、廉政建設的程度和單位的健康發展。動物飼料縣政府采購施行的時間不長，沒有成熟的經歷可以借鑒，也并不能處理一切問題和矛盾，并且還不斷會有新狀況、新問題呈現。只要不斷討論和完善動物飼料縣政府采購，才干走出清廉高效、富有特征的飼料采購之路。