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貫徹落實科學開展觀、構建社會主義調和社會新的情勢和義務，給民政任務提出了新的更高的要求。準確掌握和有用施行民政任務建立、治理、效勞社會的根本本能機能，理清思緒，明白偏向，強化辦法，狠抓落實，關于推進“十一五”期間民政任務立異開展，具有主要的實際意義。

一、民政任務的非凡性，決議了其建立、治理、效勞社會根本的本能機能屬性

建立、治理和效勞社會是既有區別又有聯絡、互相促進的有機全體。所謂建立社會，就是要培養開展社會安康元素，推進社會步入良性、調和軌道，使社會不時完美和提高；治理社會，即經過行政性或社會性節制力氣，增強社會有機整合，推進社會步入有序、協調軌道，使社會治理標準、有序；效勞社會，是向社會供應什物型或精力型效勞產物，為社會群眾生涯和參加社會經濟、政治、文明運動供應保證和發明前提。民政任務經過樹立完美社會救助系統，調理好處分派，扶貧濟困，沖減社會競爭形成的壓力，不時促進社會公道；經過增強社區建立，營建調和的社區情況，進步社會成員的生涯質量，不時知足分歧條理群體的生涯需求；經過指點村民自治，展開村務公開民主治理，讓農人群眾當家作主，包管群眾民主權益的落實；經過展開雙擁共建和烈士表揚任務，弘揚民族精力，振奮喜歡國熱情，激起公民社會責任感；經過展開社會福利和收養任務，迎接老齡化社會應戰，為孤殘兒童生長發明優越情況；經過培養和開展民間組織，促進市場經濟體系體例完美和科技、文明和教育事業昌盛，添加社會就業，完美社會效勞，反映群眾訴求，維護社會次序；經過開展慈悲事業，培養社會合作新風，弘揚中華民族傳統美德，增強社會各階級的了解、互動與協作，營建連合友好、調和合作的人際關系；經過標準喪葬治理，倡議移風易俗，促進社會主義精力文明建立；經過增強區劃地名任務，容身區域經濟和社會久遠開展，促進區域開展要素最佳裝備，拓展經濟社會開展空間等等。落實這些任務，對社會建立、協調、治理、組織、效勞無疑都將發生積極有用效果，這是社會建立、治理和效勞的主要內容。

社會行政事務治理是一個復雜、多元的系統，包括了諸如文明、體育、衛生、教育等很多要素。在我們現行行政治理體系體例下，這些分歧要素辨別被作為一項職責，為分歧的、詳細的部分所承當。民政是社會行政事務治理的主要構成局部。民政部分承當的社會行政事務治理本能機能，普通具有四個明顯特征：一是綜合性。民政部分不象其他有些部分本能機能那樣相對集中或營業比擬單一，而是以處理多方面的社會矛盾為職責，經過分歧的營業運動和分歧的任務方法，處理分歧的社會問題，調停分歧的社會矛盾，發揚多方面的社會效果，因此具有較強的綜合性、協調性。二是社會性。民政任務掩蓋全社會，觸及社會經濟、政治、精力、文明、思維品德建立等諸多方面，任務范疇和開展空間非常寬廣。三是群眾性。民政任務以廣闊人民群眾為效勞對象。民政任務的效勞對象，包羅因受災、孤老、傷殘等緣由形成生涯堅苦需求救助的弱勢群體，包羅因實行國防義務為社會做出貢獻需求賜與津貼優待撫恤的優撫對象，包羅在社會生涯中與民政任務發作聯絡的對象如婚喪、底層政權建立、社區建立等以廣闊群眾為效勞治理的對象，具有普遍的群眾性。民政任務深深扎根于群眾，普遍效勞于群眾，親密聯絡群眾。四是多元性。民政營業任務面廣量大，包羅救災救援、社會福利與社會事務治理、底層政權建立、民間組織治理、擁軍優屬安頓等，有些任務之間相對自力、內涵聯絡少，出現多元性。以上特征標明，民政任務是社會建立、治理和效勞的主要構成局部。

二、建立、治理和效勞社會，是新的情勢和義務付與民政部分的主要職責

起首，貫徹和落實科學開展觀，民政任務必需加大社會建立、治理和效勞任務力度，為經濟和社會真正轉入以報酬本、具體協調可繼續的開展軌道供應效勞和保證。科學開展觀是現代中國與時俱進的馬克思主義開展理論。變革開放20多年來，中國共產黨指導人民專心致志搞建立，同心專心一意謀開展，完成了國民經濟繼續疾速開展，社會主義現代化建立獲得了全世界注目的成就。但經濟開展“一條腿長”、社會開展“一條腿短”、經濟社會開展不敷協調的問題較為凸起。強化民政任務建立、治理和效勞社會的根本本能機能，是貫徹落實科學開展觀的必定要求。做好民政任務是推進經濟完成科學開展的主要保證。變革開放以來，民政任務效勞于經濟建立，為促進我國經濟繼續疾速開展發揚了有用的保證效果。在貫徹落實科學開展觀新情勢下，堅持經濟平穩較快開展、改變經濟增進方法、落實“五個統籌”，要求民政任務增強社會建立、治理和效勞，更多地承接社會治理和效勞本能機能，實時、妥帖、高效處置社會矛盾，為經濟完成科學開展發明有利前提。做好民政任務是推進經濟和社會協調開展的主要根底。民政任務經過探究樹立社會協調、社會自治等機制，推進當局及各類社會組織成為促進社會開展的主要力氣，開展強大社會事業，化解社會不不變要素，然后為經濟和社會協調、安康開展奠基堅實根底。做好民政任務是落實以報酬本的主要行動。以報酬本是科學開展觀的中心。民政部任務以聯絡群眾、協助群眾為根本職責。黨和當局的喜歡民之情、親民之義、為民之舉，在很多方面都是經過民政任務來完成的。民政任務只要自動承當起建立、治理和效勞社會的主要職責，才干落實民權、維護民利、保證民生，為促進人的具體開展效勞。

其次，構建社會主義調和社會，民政任務必需增強社會建立、治理和效勞任務，促進社會調和開展。構建民主法治、公道公理、誠信友好、充溢生機、安寧有序、人和天然調和相處的社會主義調和社會，是具體建立小康社會、創始中國特征社會主義事業新場面的嚴重計謀義務。民政部分在構建社會主義調和社會中承當著促進社會治理機制體系體例立異，增強城鄉底層自治組織和民間組織建立，開展社會救助、社會福利、慈悲事業等主要義務。做好民政任務，對協調社會好處關系、激起社會發明生機、加強社會成員的誠信和喜歡心，具有主要效果。“十一五”時期，是具體建立小康社會的主要期間，社會構造將面對具體、深入的轉型，市場經濟體系體例由根本樹立向完美改變，城鄉構造由二元向統籌改變，經濟和社會開展還將面對著很多風險和應戰。還，當局本能機能將逐漸從微觀治理轉向微觀調控，從統包統攬轉向協調、監視和效勞，從裝備資本轉向發育社會，當局實行社會治理、公共效勞本能機能的力度將進一步增強。民政部分只要盲目擔任起建立、治理和效勞社會的重擔，依照“民主法治”要求，增強城鄉底層民主政治建立；依照“公道公理”要求，完美社會救助系統、社會福利系統、優撫保證機制；依照“誠信友好”要求，展開社會慈悲、社會捐贈和社會合作；依照“安寧有序”要求，發揚好各項民政任務特殊是民間組織供應效勞、反映訴求、標準行為效果，才干在構建調和社會中立功立業。

第三，新情勢下民政任務要完成與時俱進、立異開展，必需打破傳統本能機能定位，注重發揚建立、治理和效勞社會的本能機能效果。民政作為當局的主要本能機能部分，其本能機能是當局本能機能的分化和細化，既相對自力，有著特定的治理和效勞范疇，又融于當局本能機能的全體之中。變革開放以來，在社會主義方案經濟體系體例逐漸被社會主義市場經濟體系體例替代的進程中，特殊是在以經濟建立為中間的狀況下，我國當局本能機能偏重于促進經濟開展，民政任務的本能機能一度定位在為經濟開展效勞，維護社會不變。受這種傳統本能機能定位思維影響，民政任務全體性位置有時或在部分被注重不敷。固然在民政任務本能機能局限內，有些單項任務如雙擁共建、城市低保、救災救援、村務公開民主治理等，遭到遍及注重。然則，民政任務是一個由多項互不聯絡、有很強自力性的詳細任務構成的復雜系統，民政任務作為一個全體卻往往不克不及被惹起注重，致使大凡其他部分不宜治理的任務往往交給民政擔任，民政部分變為社會行政事務治理的“簍子”。這在必然水平上影響了民政任務位置的提拔和應有效果的發揚。特殊是詳細的社會行政事務治理任務雖然包括了不少建立、治理和效勞社會的內容。但長時間以因由于這些任務沒有在社會建立、治理和效勞的層面長進行提拔和整合，使得這些任務缺乏有機聯系關系性和目的一致性，直接影響了民政任務全體效能的發揚，成為推進民政任務進一步立異開展的制約要素。以為總書記的新一屆黨中心指導集體貫徹“三個代表”主要思維、躬行“立黨為公、在朝為民”，使民政任務日益獲得注重；貫徹落實科學開展觀，推進經濟和社會協調開展，使民政任務獲得進一步增強；構建社會主義調和社會，增強社會建立治理，使民政任務效果越來越凸起；建立社會主義新鄉村，為民政任務完成新作為供應了寬廣的空間和舞臺。在推進中國特征社會主義經濟、政治、文明、社會“四位一體”建立的具體開展進程中，民政部分作為從事社會行政事務治理的主要部分，該當站在全局和計謀的高度，積極、自動地參加到“四位一體”建立中，勇敢地打破傳統本能機能定位，實在實行好建立、治理和效勞社會的本能機能，推進民政任務與時俱進、立異開展。

三、順應實行建立、治理和效勞社會根本本能機能要求，起勁推進民政任務立異開展

明白民政任務建立、治理、效勞社會根本的本能機能定位，具有創始性、革命性意義。“十一五”時期，要積極順應民政任務本能機能轉型的新轉變，探究民政任務增強社會建立、治理、效勞新的思緒、路子和辦法，推進民政任務又快又好開展。要從思維道路、任務主旨、任務目的、準則建立、任務機制、任務辦法、本身建立等方面下功夫、務實效：

第一，在思維道路的掌握上，要解放思維、與時俱進，克意變革、開辟立異。思維道路的準確與否決議一切。發揚與時俱進的變革立異精力，不時推進民政任務理論和理論立異，是民政部分實行好建立、效勞和治理社會根本本能機能的首要前提。要克制沿襲保守思維，加強不進則退的危機感和加速開展的責任感，一直堅持蓬勃奮發向上、高昂銳氣，不時解放思維、更新觀念、坦蕩視野，破解開展難題，打造強勢民政。任務中要與時俱進，掌握時代性、加強超前性、研討規則性，不時探究處理社會建立、治理和效勞中的新問題、新矛盾，在充沛掌握社會開展轉變和趨向的根底上，研討制訂建立、治理和效勞社會的推進辦法。要積極深化各項變革和探究，注重扶植、打造“精品”、“亮點”，實在用立異精力培養新優勢，不時推進民政任務上臺階、上程度。

第二，在任務主旨的掌握上，要以民為本、為民解困，面向社會、效勞群眾。高度注重和維護人民群眾的各類好處，想方設法為群眾解難題、辦實事，是民政部分實行建立、治理和效勞社會根本本能機能的起點和落腳點。要“以民為本，為民解困”任務主旨，切記群眾觀念，深懷喜歡民之心，把民政干部的職位作為人民效勞的崗亭，把手中的權利看成為人民效勞的東西。要目的為群眾、標尺在群眾的準則，制訂政策、出臺律例、作出決議計劃，都要從群眾中來、到群眾中去；布置任務、擺設義務，都要凸起維護人民群眾特殊是堅苦群眾好處這個重點。要針對人民群眾思維觀念、好處需求、生涯方法發作的新轉變，學會運用壓服教育、示范指導、供應效勞等辦法，擅長組織、宣傳、教育、效勞群眾，盡職盡責辦妥惠及廣闊群眾的實事。

第三，在任務目的的掌握上，要環繞中間、效勞大局，干事創業、追求開展。不謀全局者缺乏以謀一域。環繞黨委、當局中間任務，聽從和效勞于全局，是民政部分實行好建立、治理、效勞社會根本本能機能的重點地點。要加強大局認識、全局認識，充沛看法大局，精確掌握大局，著重找準民政任務建立、治理和效勞社會根本本能機能在落實科學開展觀、構建社會主義調和社會、建立社會主義新鄉村等黨和當局全局任務中的連系點、切入點，在融入和效勞大局中理思緒、定方位、抓落實、求開展。比方，每年都要依據民政部“十一五”開展規劃要求，環繞黨委、當局年度中間任務，提出今年度詳細任務思緒、目的及辦法，并層層分化義務、明白責任、審核監視，確保任務義務落到實處。

第四，在準則建立的掌握上，要承繼立異、逐漸完美，標準運作、嚴厲治理。準則更具有基本性、全局性、不變性和長時間性。民政部分實行建立、治理和效勞社會根本本能機能，要靠樹立完美各類相關任務準則來保證。要承繼與立異相連系，細化、完美各項營業任務詳細治理準則，比方在救災救援款物發放、彩票公益金運用、慈悲資金分派，退役兵士安頓、民間組織注銷、社區效勞治理等詳細任務方面，都應加大建章立制任務力度，標準運作，梗塞破綻，嚴厲約束。準則建立要著眼于營業任務治理的全進程，在營業任務決議計劃擺設、執行落實、督覆按核等各個環節，要制訂有較強約束力的實在、可行、管用的規章，構成用準則管人、靠準則做事的優越場面和長效機制。

第五，在任務機制的掌握上，要爭奪指導、綜合協調，部分聯動、社會參加。積極爭奪各級黨委、當局對民政任務的注重和支撐，爭奪全社會對民政任務的關懷和參加，是民政部分實行好建立、治理和效勞社會根本本能機能的主要前提。要強化協調出力氣、出效益、出政績的認識，增強協調，擅長協調，在協調中追求了解、博得支撐，宣傳民政、擴展影響。要爭奪各級黨委、當局把民政任務歸入經濟和社會開展規劃，加大資金投入，推進民政任務變革開展。要發掘社會資本，激活民政能量，增強與各有關部分的互動，強化各級民政部分的上下聯動，鼎力推進民政任務社會化，營建全社會認同民政、參加民政、開展民政的濃重氣氛，起勁構成當局主導、部分協調、上下聯動、社會參加的有用運轉機制。

第六，在任務辦法的掌握上，要典型帶動、強化單薄，凸起重點、統籌統籌。辦法決議任務成效。從實踐動身，發明性展開任務，典型引路，注重單薄環節，凸起重點、統籌統籌，是民政部分實行好建立、治理和效勞社會根本本能機能的主要辦法。要出力推出一批各個方面的典型，并充沛發揚其示范帶舉措用。要以求真務實的立場，深化排查在任務推進、任務系統、事業開展、保證伎倆、步隊建立等方面存在的單薄環節和問題，有針對性地進行剖析研討，仔細加以處理。要擅長借水行舟、借船出海，多措并舉、多力推進，綜合運用司法、行政、市場等伎倆，促進任務展開。要以統籌統籌的伎倆，抓重點帶全盤，抓“兩端”帶中心，促均衡、促開展，做到綱舉目張，穩步、扎實地處理任務中的矛盾和問題，為民政任務開展發明優越情況。

第七，在本身建立的掌握上，要抓班子、帶步隊，內強本質、外樹形象。事業開展要害靠人。增強步隊建立，打造一支政治思維本質高、營業才能強、任務作風正的民政干軍隊伍，是民政部分實行建立、治理和效勞社會根本本能機能的基本包管。要不時增強各級民政部分指導班子和干軍隊伍建立，講政治、講連合、講大局、講貢獻，進步凝集力和戰役力。深化展開“進修型、干事型、效勞型、立異型、清廉型”機關創立運動，不時進步民政干部查詢研討、科學決議計劃、維護社會不變、治理社會事務等方面的身手，起勁培養高本質民政干軍隊伍。弘揚專心苦干、爭創一流的任務作風，起勁營建積極向上、搶先創優的濃重任務氣氛。要把“八榮八恥”作為每個民政干部的行為標準和原則，“為民、務實、清涼”，實在增強黨風廉政建立，恬淡名利，在全社會樹立好民政部分干軍隊伍的優越形象。