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一、基本情況

鎮雙路社區位于西岸，下設15個農村社區，現有1156戶、3432人、勞動力1540人，版圖面積10.8平方公里，耕地面積2622畝，其中水田面積2565畝，山林面積8300畝。全村共有黨員68人，村組干部20人，村民代表35人。全村主要以水稻種植和生豬養殖為主，是全縣聞名的優質稻生產基地和萬頭優質豬養殖小區，目前種植有機稻2000畝，今年計劃生豬年出欄15000頭。

近年來，該村按照上級的統一安排部署，把村級民主建設作為基層組織建設的一項重要工作來抓，強化措施，狠抓落實，取得了良好的效果。年，被縣委、縣政府授予“遠安縣村務公開民主管理示范村”稱號，村黨支部被鎮委命名為“五好”黨支部。

二、主要經驗與做法

（一）“三個規范”抓關鍵環節

該村緊緊把握客觀、真實、及時等村務公開的關鍵環節，不斷完善工作機制，切實做到內容、形式、時間三個規范，確保村務公開的實效性。

1、規范公開內容。凡是國家法律、法規和政策明確要求公開的事項，如計劃生育政策落實、救災救濟款物發放、宅基地使用、村集體經濟所得收益使用、村干部工資等，該村一律實行全程公開。同時，我們還結合雙路村發展的實際情況，將土地征用補償、科技信息、村集體債權債務、農業稅減免、村內“一事一議”籌資籌勞、良種補貼、民主評議黨員和村干部以及其它政策落實情況全部納入公開范疇。對廣大群眾要求公開的其它事項，經村民代表討論通過后，同樣予以公開。

2、規范公開形式。年11月份村委會整建時，該村結合自身實際，參照鎮下發的村務公開欄模式，把公開欄設計為政策法規宣傳欄、黨務政務公開欄、村財務公開欄、人口和計劃生育宣傳欄和信息反饋欄五大板塊，使得村務公開更具操作性、規范性和美觀性。

3、規范公開時間。對年度工作計劃、財務收支預算等重大事項，實行年初全面公開；設每月4-6日為雙路村民主理財日，將本月村務支出按發票逐筆公開；對群眾比較關心的一些事項如工程承發包、集體資產處置等，每月12日進行公開；對一些涉及群眾切身利益的事項如民政救濟、支農惠農政策，確保在第一時間公開；對時間跨度較長的事項如生豬養殖小區規劃、農田水利設施發展規劃等，實行事前、事中、事后各個階段全程公開，做到讓群眾了解和監督全過程。

（二）“三個結合”抓延伸內涵

在推進村務公開，強化民主管理的過程中，該村始終不斷創新工作機制，努力實現“三個結合”。

1、堅持與村民自治相結合。在建立健全長效議事規則、強化民主決策機制上狠下功夫，現在雙路村集體的土地承包和租賃、集體資產處置、村公益事業的經費籌集方案和建設承包方案等重大事項決策，均需通過村民代表大會、戶主會實行民主決策，從根本上改變了過去由少數人說了算的狀況。近年來，雙路村通過群眾聯合簽名主動爭取各級項目5個總金額達200多萬元，通過公開拍賣集體資產、群眾自愿籌資等方式籌集資金94萬元，通組道路硬化達到10.1公里，改造崔家沖水庫末級渠、東坪垸河水末級渠共6條，改造自來水主管道2650米，主支管道14500米。

2、堅持與產業發展相結合。堅持通過村務公開和民主管理“還權于民”，切實增強群眾的主體作用，積極引導農民發展生產。年雙路村成為全縣新農村試點村后，雙路村的年度發展規劃都是在村民代表大會討論后確定的。目前生豬養殖是本村的主導產業，生豬養殖占到人平收入的40%，全村100以上的養殖戶有32個，其中300頭以上的有6戶，還涌現出2名600頭以上的養殖大戶，年生豬出欄12294頭。今年上半年，生豬存欄5239頭，生豬出欄7500頭，年底生豬出欄有望達到15000頭。

3、堅持與化解矛盾相結合。我們始終把村務公開作為化解矛盾的一個平臺，近幾年來，該村的自來水管道由于年久失修，滲水、漏水現象十分嚴重，村民生產、生活極為不便，群眾意見很大，也為此事到鎮信訪辦上訪多次。今年2月，該村召開村民代表大會，決議后申報自來水改造項目，爭取到國家投資17.1萬元，村集體自籌資金13萬元，采取“戶主會”的形式，每戶籌資900-2000元不等，又籌集資金40萬元，不僅有效地解決了長達9個月的自來水問題的困擾，還增強村兩委的凝聚力，有效化解干群之間的誤解和矛盾。也正是因為這種長久不懈的努力，該村被縣委、縣政府授予“年度平安建設先進村”的稱號。

（三）“三個加強”抓建章立制

近年來，該村在建立村務公開和民主管理的長效推進機制上狠下功夫，確保村務公開和民主管理的長效性、規范性。

1、加強體系建設。今年3月份及時調整充實了村務公開領導小組力量，成立了由村書記任組長，村兩委干部為成員的領導小組，負責具體組織實施村務公開和民主管理工作。5月份，通過公開推選成立了由35名村民組成的村務公開監督小組和民主理財小組，負責對本村集體財務活動進行民主監督，參與制定村集體的財務計劃和各項財務管理制度，并有權核查、審核財務帳目及相關的經濟活動事項，有權否決不合理開支，確保將本村民主管理落到實處。

2、加強學習培訓。今年上半年我們組織村“兩委”班子、組長、戶主代表召開村務公開專題會議6次，深入學習了村務公開，民主管理的具體實施辦法，并以點帶面號召黨員、干部向廣大群眾宣傳，力求做到家喻戶曉。村委會還投資2560元設立政策法規宣傳欄5處，召開座談會15次，發放村務公開和民主管理宣傳資料1500余份，力求在全村營造良好的民主管理、民主決策的氛圍，帶動此項工作的全面推開。

3、加強責任意識。在今年3月份的村民代表大會上，村黨支部書記、村長代表村“兩委”班子向全體村民做出公開承諾，加大了對“五不準”（即不準私設小金庫、不準私自變賣集體財產、不準村級財務“變通支出”、不準暗箱操作發包工程和重點建設項目、不準使用不符合規定的票據收取各種款項）規定的執行落實力度，嚴格遵守鎮里出臺的責任考核制度，將村務公開，民主管理工作與村干部的工資掛鉤，嚴格考核，獎優罰劣。

通過不斷的探索和完善，該村在村務公開民主管理工作上取得了一定成績。主要表現在兩方面：一是促進了農村各項事業的發展，年上半年，雙路村圍繞著新農村建設“20字”方針，在生豬養殖、解決村民放水難、爭取飲用自來水節水改造項目、危房改造、雙路小學段環境整治和申請公益性公墓建設項目等六個方面取得突破性進展，經濟社會發展形式喜人；二是密切了干群關系，村務公開成為了黨群、干群之間溝通交流的重要渠道，村務公開消除了群眾疑慮，理順了群眾情緒，解決了大量遺留問題，村民給村干部工作挑刺的人少了，支持配合的人多了，極大地調動了干部群眾的積極性，激發了干部群眾參與新農村建設的積極性和主動性。

三、從雙路社區看當前村級民主建設中存在的問題

1、村民素質不高，參政、議政的主人翁意識不夠強。主要表現為不能正確理解民主的含義，不知道自己有哪些民主權利，不能正確行使民主權利；民主意識差，民主觀念落后，參政議政能力弱。我們調研的雙路村是遠安縣人口較多的鄉鎮之一，在走訪的過程中，我們發現很大一部分村民對我們提出的“村民自治”、“村級民主”這一詞匯普遍搖頭，不知所云；問及“村里財務是否公開”反應淡漠，稱沒有關心過這些事情；有些村民還表現出在村“兩委”班子選舉中，有憑印象、隨大流、無所謂的態度；有的村民對村里的大事和決策不聞不問，不關心、不了解，認為事不關已，高高掛起，這些都是素質不高、民主意識不強、參政議政能力弱的表現。

2、行政主體認識不到位。隨著市場經濟的不斷發展和改革的深入，廣大農村的經濟組成形式、就業方式、分配方式、利益格局、人們的思想觀念都發生了深刻變化，時代和形勢要求我們適應新的發展變化，與時俱進加強農村基層民主政治建設，但部分村村干部仍習慣于過去的“老把式”，仍局限于過時的“條條框框”，抱住老經驗不放，“以不變應萬變”，習慣于強迫命令，“為民作主”，認為只要是為了集體的利益，為了全村人民的發展，對涉及全村的重大決策和事項，并沒有完全征求群眾的意見，有一些并沒有提請村民大會和村民代表大會討論決定；結果導致一心辦好事卻得不理群眾支持。因此鄉村干部要適應時代的發展，正視群眾的民主需求，尊重群眾的民主權利，落實群眾的主體地位，真正做到“還權于民”。

3、民主程序不規范。在推進基層民主政治建設過程中，缺乏有效的制度保證和抓落實的機制。有的村務公開、財務公開形同虛設，在公開的內容上沒有規范，質量上還有待進一步提高，有的村務公開的內容事先沒有經村務監督小組審查，有的雖然監督小組簽了名，但由于有的成員不懂財會業務，只是憑對村干部的信任簽名。還有的村在實行村賬鄉鎮管后，村的財務賬目在送審前，監督（理財）小組的成員還沒見到賬目，不了解真實情況，只是事后在財務公開的總表上簽名，監督（理財）小組成了擺設。有的民主監督（理財）小組不是民主選舉產生，小組成員不懂財會專業知識，難以發揮監督和理財的作用。有些村是支部書記（主任）兼監督小組組長，使監督小組受制于村支書而難以開展監督。

四、推進農村基層民主政治建設的對策

1、深化認識，提高推進基層民主政治建設的自覺性。擴大基層民主，完善村民自治，努力實現人民群眾民主選舉、民主管理、民主決策、民主監督是鄉村干部認真實踐科學發展觀，實現和維護人民群眾根本利益的重要途徑。要深刻認識到：群眾對村務的知情權、參與權、選擇權、監督權是法律賦予公民的神圣不可侵犯的權利，任何阻止民眾參與村務決策、管理和監督的行為都是非法的，群眾依法通過各種途徑和形式管理村務，并不是任何人的恩賜和給予，而是群眾應得的，應該還權于民。農村基層民主政治建設抓的好，就能有效維護農村社會穩定，為經濟發展創造良好環境，就能夠凝聚廣大人民群眾的智慧和力量，加快推進農村小康建設，就能進一步密切黨群關系，增強村級黨組織在農村中的凝聚力、創造力和戰斗力。廣大鄉村干部要從科學發展的高度，進一步深化對推進農村基層民主政治建設重要性的認識，增強民主意識和法制觀念，做到依法行政。

2、努力提高村干部和廣大群眾的素質。大力推進基層民主政治建設，離不開一支素質較高的農村干部隊伍。要選好、配強以村黨支部書記為核心的村“兩委”班子，大力提高村“兩委”班子的素質，加強對科學理論，方針政策，法律法規，市場經濟和科學技術等知識的學習和掌握，使他們牢固樹立為人民服務的思想，增強為人民服務的本領，掌握為人民服務的方法，進一步強化民主意識和法制觀念，推進依法治村，完善村民自治，保障人民群眾當家作主的權力。全面落實人民群眾的知情權，參與權，選舉權，監督權。其次也要加強對群眾的教育和引導，努力提高群眾參政議政的民主意識，提高群眾參政議政的能力和水平。

3、不斷完善和創新，努力探索人民群眾實現民主政治權利的新途徑。建章立制，實行民主決策。農村稅費改革、村組合并后，要適應新形勢的要求，指導各村建立完善一事一議制度，村民大會制度，村民代表大會等制度，對代表的產生，議事內容，程序和規則作出規范，村黨支部，村委會定期召開村民會議和村民代表大會，把群眾關心的重大問題向群眾通報，接受群眾監督，村民通過會議直接參與村級重大事務的決策。

大力推行村務財務公開，實行民主管理監督。各村要進一步建立完善包括村民自治章程和村規民約，村務公開制度，財務公開制度和村委會定期報告工作制度等一系列制度并狠抓落實。要突出抓好村務財務公開，依法規范公開的時間、內容、形勢、程序、要求以及對公開工作的監督等，要把以民主公開為核心的農村各項民主政治制度建立完善并落實。理順干群關系，化解矛盾，為農村改革發展和穩定注入生機和活力。

全面推行“兩制一會”，擴大基層民主。以“兩推一選”、“交叉任職”、“議事懇談會”為主要內容的“兩制一會”工作，將鄉村班子成員的產生方式，任職方式和群眾參政議政的渠道有機整合起來，極大地推進了農村民主政治建設進程。“兩推一選”依靠群眾選干部，在大多數人中選干部，徹底打破了過去那種依靠少數人選干部，在少數人中選干部的傳統做法，形成了有利于優秀干部脫穎而出的選人用人機制。由于選舉方式的公開、公正和透明，極大的激發了群眾的政治熱情，參政議政的意識明顯增強。推行“交叉任職”不僅減少了干部職數，減輕農民負擔，更增強了村“兩委”班子的合力，提高了工作效率，完善了村黨組織領導下的村民自治運行機制，較好地解決了過去村干部“有底氣的不負責，無底氣的要負責”，村“兩委”成員間相互扯皮拉筋的問題，進一步增強村“兩委”班子的凝聚力和戰斗力。“議事懇談會”構筑了干群交流溝通的平臺，通過“議事懇談會”方式，對村務政務管理、重大事項決策和群眾普遍關心的熱點、難點問題，讓群眾來參與決策，在平等的討論、交流中，在一問一答中培養了基層干部的民主作風，提升了農民群眾參政議政的水平，促進了鄉村事務的民主、科學決策，不僅改變了鄉村干部以往依靠拍腦袋“為民作主”的決策方式，使鄉村決策更具透明度，而且通過征求群眾意見，接受群眾監督，鄉村政令執行起來能夠得到群眾更多的支持。

實踐證明，只有不斷加強村級民主建設，才能更好的保障村民的民主權利，更快的促進了農村的改革、發展和穩定，農村社會穩定才能有堅實的基礎，實現社會主義新農村建設的二十字目標才有可靠的保障。