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中央歷來十分重視“三農”問題，特別是近年來，連續5年以中央一號文件的形式，出臺了一系列“三農”方面的政策和措施。我縣是典型的農業大縣，做好農村工作、解決好農村工作中的突出問題，對于推動全縣經濟和社會科學健康發展顯得尤為重要。近日，筆者在鳴鳳鎮、茅坪場鎮部分村進行了調研，就當前農村工作中存在的突出問題進行了簡要分析，并提出淺見。

一、當前農村工作中存在的較為突出的問題

通過調研，本人認為，當前農村工作中的突出問題，主要表現在經濟發展、民主政治建設和思想文化建設三個方面。

（一）經濟發展層面存在的突出問題。

1、農民增收速度依然緩慢。近年來，隨著產業結構調整、打工經濟增長和惠農政策的落實，農民收入較前幾年有了大幅增長，生產生活質量也有了大幅提升。但與經濟社會發展的速度相比、與城鎮居民收入相比，依然比較緩慢。以茅坪場鎮為例：、、年三年農民人均純收入分別為：3839元、4431元、5372元，而這三年城鎮居民收入分別為：8217元、9354元、10786元，農民人均純收入分別占城鎮居民收入的46.7%、52.6%和50.2%，收入差別依然維持在50%左右。從全縣整體水平看，這個差別更大。從鳴鳳鎮城郊村——雙利村來看，由于耕地少，農業產業不突出，農民依靠農業增收的效果不明顯，作為區別與城鎮居民的城郊農民，只能依靠區位優勢來增加收入，長期穩定的增收機制尚未形成。

2、農民抗風險的意識和能力依然較弱。近年來發生的“假石膏事件”、“蛆柑事件”等直接影響農業發展的事件，充分暴露出了農業的脆弱和農民抗風險能力的薄弱。近年來經濟發展中催生的失地農民、受金融風暴影響而失業的農民工等等，正逐步成為邊緣于農民和城鎮居民的特殊群體，國家配套政策還比較滯后，“聽天由命”、“隨遇而安”的思想在農民中還不同程度的存在，市場風險、經濟環境、農民素質等，直接影響了農民持續增收的進程。

3、大多數村集體經濟相當薄弱，且無壯大的潛力和長效機制。以茅坪場鎮為例，全鎮16個行政村，12個村域內有礦山企業，全部為私營企業，村里通過為其服務，每年能收取一定得資金，以村域內礦山企業最多的白云村委最多，每年能積累近百萬元，一般均在1—10萬元不等，還有4個村域內無企業的村，集體收入幾乎為零，全鎮無一個村興辦企業。目前就全縣而言，絕大部分村集體收入主要依靠上級轉移支付和向上爭取資金，勉強維持村級組織運轉。目前國家支持農村發展的項目多，對于改善農村面貌起到了至關重要的作用。但國家項目資金是有限的，完成項目建設任務還有很大的缺口，一些村面臨著想爭取項目來改善本村面貌，但又苦于無法落實資金缺口而不敢爭取項目的尷尬局面，項目越多、缺口越大、負債就越多。加強基礎設施建設、改善民生就將成為一句空話。最近兩年，隨著林權制度改革和土地流轉的深入，少數有集體山林土地的村通過拍賣山林、土地，獲得了一部分資金，少數村通過興辦企業（如鳴鳳鎮雙利村興辦的磚瓦廠，采取租賃形式，每年能收入50萬元，為村發展集體經濟樹立了典范）不斷增加集體經濟，這些做法都值得借鑒。但就目前我縣村級企業來看，還沒有一個有發展潛力、有技術含量、上規模的企業，壯大集體經濟的道路還顯得漫長。

（二）民主政治層面存在的突出問題。

1、干群之間缺乏相互溝通和信任。當前縣、鄉主要依托村一級這個橋梁開展農村工作，村一級主要依托村民代表這個橋梁開展農村工作。干部與群眾直接溝通交流比較缺乏，導致干群之間信任缺失，一方面表現為群眾對干部不信任，少數因涉及自身利益未有效解決的，就把矛盾指向干部，認為干部是“昏官”；另一方面表現為干部對群眾不信任，少數干部因群眾不執行政策或上訪等行為給工作帶來麻煩的，干部就把矛盾指向群眾，認為是群眾“刁民”；另外，村與縣、鎮之間也缺乏必要的交流和溝通，縣級出臺的一些政策針對某些村不實際，工作難以落實。如雙利村為了落實縣鎮下達的柑桔生產任務，自年起連續4年由村集體出資近25萬元購買柑桔樹苗，免費提供給群眾發展，但由于群眾發展積極性不高，柑桔產業在該村始終未發展起來。縣鎮分配任務、群眾又不愿發展，作為村一級，卻要不折不扣的完成上級任務，就出現了“兩頭難”的尷尬局面。

2、高成本的民主無人買單。隨著村級規范化管理的逐步加強，村級財務公開民主管理逐步走上制度化、規范化軌道，民主進程不斷推進，民主政治建設不斷加強。但隨之而來的問題是民主成本也在逐步增加。當前很多農村事務和政策落實都要通過黨員會、村民代表會討論、決策，對于山區村來講，地域較廣、人員分散，有的山大人稀，召開一次會議要發務工補貼、要提供工作餐，一次會議少則幾百元，多則上千元，一年下來要花費數千元。如果遇到像縣鎮人大代表、村“兩委”換屆選舉，花費將更多（年僅村“兩委”換屆選舉，茅坪場鎮平均每村花費在1萬元以上）。目前村級轉移支付標準還是稅費改革后確定的，已經遠遠不適應經濟社會發展的實際和基層組織運轉的需要，推動民主政治帶來的高額成本無人買單。

3、農村黨員干部后繼乏人問題依然嚴重。

（三）思想文化層面存在的突出問題。

1、提高農民素質的道路艱巨而漫長。改革開放30年，隨著農村土地經營權制度的不斷鞏固和完善，農民的獨立性、分散性、選擇性、差異性明顯增強，集體主義精神和主人翁意識相對淡薄，對農村公益事業缺乏參與意識和支持意識，導致農村公益事業有人享用無人出力：水泥路要走，路肩無人培；耕種要用水，渠道無人修。凡事都指望上級撥款、指望村里出錢。在生產上小農意識依然嚴重，求穩怕亂、安于現狀，不愿冒險，不敢闖，依靠“一畝三分地”混個肚兒圓。再加上因為文化程度不高，興業創業的技能、運用科技的技能、產品營銷的技能比較缺乏，也成為制約經濟社會發展的瓶頸。

2、農村文化生活匱乏。與上世紀80年代相比，現在大多數農村群眾性文化生活嚴重匱乏，一提到文化活動，就面臨著無資金、無人才、無氛圍的問題，往往遇到節假日才有可能組織一些文化活動，而且也局限于送戲、送電影等形式，直接讓群眾參與的比較少。文化生活的匱乏，導致“”、“曠野窄門”等邪教活動抬頭，導致“賭碼”、“翻筒子”等賭博行為盛行。

二、解決當前農村工作突出問題的對策建議

1、大力發展集體經濟。鼓勵支持村集體興辦并經營經濟實體或企業，不斷壯大經濟實力，同時可以適當拉動農民就地就業。加大以工輔農、工業反哺農業的力度，以支持包括農村基礎設施建設在內的新農村建設；

2、壯大食用菌產業。把食用菌產業作為全縣的主導產業和優勢產業，集中精力快速發展，全力建設全國食用菌大縣和食用菌名縣，增加食用菌附加值，提高農民收入；

3、在全縣深入開展干部大走訪活動，特別是領導干部，真正深入農村，深入群眾，加強干群溝通交流，提高干群之間的信任度；

4、盡快提高村級轉移支付標準；

5、大力繁榮民間文化，加強對農民的教育培訓，提高農民的思想文化素質和創業致富能力。