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黨的十七大提出：要以改革創新的精神推動黨的建設，在農村，黨的基層組織由于分村設置，結構單一、年齡老化等問題，戰斗力大大削弱，暴露出很多問題，已經越來越不適應新的經濟發展的需要。只有對制約經濟發展的上層建筑進行大膽改革創新，才能促進經濟的大發展、大跨越。幾年來，我們對在新經濟組織和新社會組織中建立黨組織進行了有益的探索，取得了一定的進展，同時也出現了一些問題。

一、基本情況

我鎮共有各種協會、專業合作社共計10多個，網絡農戶8000多人，共有黨員200多名。目前，除柑桔打蠟協會、養蜂專業合作社建立黨支部外，其余的協會和合作社均未建立黨組織。從全鎮情況來看，各種專業的合作社和協會在新農村建設中發揮了一定作用，在引導農民勤勞致富、發展產業經濟、興辦村級公益事業等方面起到了很好的帶頭作用，有些協會規模不斷發展壯大，以超出鎮域范疇，如養蜂專業合作社，已網絡周邊四個鄉鎮、1000多個農戶，合作社的社員代表就達200多人。與此同時，由于農村家庭承包經營責任制的大力推行，農村稅費改革的施行、農業稅的停止征收，使很大一部分農民改變單一的種植模式，開始向專業化、產業化方向發展，而隨之興起的種種專業化合作社、協會成為他們發展專業經濟的有力支撐，與之相反，農民對傳統的村委會、村支部的依附越來越小。適應新形勢，新經濟組織和新社會組織中建立黨組織已成為一種發展的趨勢，已客不容緩。

年，我鎮率先在盛源養蜂專業合作社中成立了黨支部。之所以選中盛源養蜂專業合作社，一是因為它規模大、網絡農戶多，黨員人數也較多。二是因為它運作比較規范。規章制度比較健全，協會會員和協會內部的收益分配都有一套比較完整、比較先進的運作模式。三是因為協會內部黨員的作用發揮較充分。合作社內的很多黨員都是骨干力量，成立一年多來，事實證明，支部的作用越來越明顯，在合作社的發展中起到了很好的帶動作用。

今年，我們在試點成功的基礎上，又在柑桔打蠟協會建立了聯合支部。我鎮共有柑桔打蠟廠14家，由于缺乏統一的組織領導，造成地域分散、各自為政。一些打蠟廠以次充好、弄虛作假，把還未成熟的柑桔催紅，銷往外地，造成了惡劣的影響，致使我鎮柑桔的口碑下降，給我鎮的柑桔銷售造成了一定的損失。如何規范柑桔打蠟行業，使其正當、良性發展，有秩競爭，成了擺在鎮委、鎮政府面前的一道難題。今年，我們狠抓“兩新”組織中黨的建設，通過調查摸底，我鎮14家柑桔打蠟廠共有黨員20多名，已具備建立黨組織的條件，在充分調查論證和征求意見的基礎上，我們建立了柑桔打蠟行業聯合支部。從目前運行情況來看，支部在規范打蠟行業上起到了一定作用。

二、存在問題

“兩新組織”黨支部的建立，為我鎮經濟發展起到了“助推器”的作用，但從目前的情況來看，也暴露出很多的問題。

（一）支部與協會或合作社機構分設，各自為政，基本上是“兩張皮”，作用發揮不明顯。支部對協會或合作社內部的會員或社員沒有利益約束，造成凝聚力和戰斗力減弱，在社內或協會內部威信小，不能充分發揮作用。

（二）支部開展活動困難，經費嚴重不足。由于協會或合作社內的黨員居住分散，而協會或合作社除收取會費外無其他收入來源，故支部開展活動無經費保障，活動陣地也十分窄小，無法正常開展活動。

（三）協會或專業合作社運作不規范，制約支部的建立和發展。我鎮雖有10多家專業合作社和協會，但規范運作的只有兩三家，大部分協會或合作社都是名存實亡。如鎮內的養豬協會、養羊協會、禽業協會等，沒有收取會費，無收入來源、無規章制度、協會會員對協會無依賴性，造成支部設置困難。

三、對策和建議

征對以上問題，我們擬提出以下方面加以改進。

（一）出臺措施，規范各類協會和專業合作社。吸取日本、韓國專業合作社發展的成功經驗，加以借鑒和利用，出臺關于專業合作社或協會發展的規范性文件，選擇1至2個協會或專業合作社進行試點，在試點成功的基礎上進行全面鋪開。只有合作社或協會真正得到發展壯大，才能為黨組織的設置提供物質保證和基礎。

（二）大力扶持各類協會或專業合作社的發展。政府對各類合作社或協會要大力扶持，向上爭取專項資金，向內挖潛改造，鼓勵各類能人加入合作社或隊伍。對運作成功的合作社或協會黨支部進行物質獎勵，政府出臺措施，促使其不斷發展壯大。

（三）不斷規范各種行業、各種組織。新成立的協會或專業合作社要做到黨支部與行政機構同時成立，同時發揮作用。使之成為新農村建設的正規軍。