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能源是人類社會賴以生存和發(fā)展的重要物質基礎。縱觀人類社會發(fā)展的歷史，人類文明的每一次重大進步都伴隨著能源的改進和更替。能源的開發(fā)利用極大地推進了世界經濟和人類社會的發(fā)展。早在國家制定的《國民經濟和社會發(fā)展的第年規(guī)劃綱要》中，已明確提出“”時期單位生產總值能耗降低20%左右，主要污染物排放總量減少10%的約束性指標。日前，國務院批轉了由國家發(fā)展改革委、國家統(tǒng)計局、國家環(huán)保總局分別會同有關部門制定的節(jié)能與減排統(tǒng)計指標、監(jiān)測、考核體系實施方案和辦法，要求各地、各部門進一步加強節(jié)能與減排工作，對其實行嚴格的問責制和“一票否決”制。節(jié)能與減排工作內涵豐富、責任重大、涉及面廣、實施難度大而又勢在必行。為此，我們有必要了解目前這兩項工作的進展情況和存在的問題，從而結合實際，制定科學的計劃，穩(wěn)步推進節(jié)能與減排工作。

一、我縣節(jié)能與減排工作進展情況

隨著節(jié)能與減排在經濟社會發(fā)展中的作用日益顯現(xiàn)，近幾年來，縣委、縣政府已開始認識到開展節(jié)能與減排工作是貫徹落實科學發(fā)展觀、構建和諧保康的重大舉措，是建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的必然選擇，是推進經濟結構調整、轉變經濟發(fā)展方式的必由之路，是提高人民生活質量、維護人民長遠利益的必然要求，提出了建設生態(tài)經濟強縣的奮斗目標，要求全縣切實轉變高投入、高消耗、高污染、低產出的粗放型增長方式，走節(jié)能減排的科學發(fā)展之路，節(jié)能與減排工作取得了一定的成效。但是，我縣目前能源消耗、污染物排放量與國家要求相比仍然偏高。據縣統(tǒng)計局的調查顯示，年我縣全社會用電量高達萬千瓦時；單位工業(yè)增加值能耗高達2.65噸標煤；主要污染物工業(yè)二氧化硫年排放量高達309噸；工業(yè)廢水排放量高達481萬噸;生活垃圾無害化處理率仍然為0，節(jié)能與減排工作任重道遠。

二、目前我縣節(jié)能與減排工作存在的問題

主要是兩個方面：

第一，認識上存在三個誤區(qū)。一是把節(jié)能與減排混為一談，當作一回事看待。節(jié)能是指降低煤炭、石油、天然氣、電等能源消耗，包括降低能源消耗總量和降低單位生產總值的能源消耗量，涵蓋了一、二、三次產業(yè)各方面、各領域節(jié)能；減排是指減少二氧化硫、化學需氧量(COD)等污染物的排放量，也包括減少污染物的排放總量和單位生產總值的污染物排放量。從兩者的聯(lián)系來看，節(jié)約能源在客觀上起到了降低污染物排放量的效果，而減少污染物排放量也有力促進了能源的節(jié)約利用，兩者是相互促進、相互依存的關系。二是認為節(jié)能與減排只是高耗能、高污染企業(yè)的事情。固然，高耗能、高污染企業(yè)在生產中消耗的能源相對較多，排放的污染物數量相對較大，對開展節(jié)能與減排工作負有十分重大的責任；而國家行政事業(yè)單位、小型企業(yè)、農業(yè)生產經營單位、個體工商戶、自然人等社會主體，雖然耗能較低、污染物排放較少，但因其數量非常龐大，如果不注意從節(jié)約一度電、一滴水、一塊煤、一升油、少扔一袋垃圾、少排一噸廢水做起，一年下來總的能耗量和污染物排放量也相當巨大，這些社會主體對節(jié)能與減排同樣負有不可推卸的責任。國家環(huán)保總局在下發(fā)的《主要污染物減排統(tǒng)計辦法》中，就規(guī)定南方城市人均化學需氧量（COD）排放系數為90克/人·日。三是認為節(jié)能與減排只是工業(yè)領域的事。工業(yè)尤其是生產磷化、水泥、肥料等產品的企業(yè)確實面臨著節(jié)能與減排的緊迫任務，但農業(yè)、建筑業(yè)、采掘業(yè)、服務業(yè)也同樣離不開能源消耗，同樣也不能避免污染物的排放。從現(xiàn)行考核體系看，節(jié)能包括了一、二、三次產業(yè)，僅僅靠工業(yè)節(jié)能，農業(yè)、建筑業(yè)、三產業(yè)不節(jié)能，我縣要想完成單位GDP節(jié)能目標完全沒有可能。如果僅靠工業(yè)領域來開展這項工作，既不完整，也不能完成國家制定的節(jié)能與減排的工作目標。

第二，節(jié)能與減排的措施和制度不完善。一是沒有成立開展這項工作的領導機構。在國務院已成立節(jié)能與減排工作領導小組并明確工作職責、省市政府十分重視節(jié)能與減排工作、我縣節(jié)能與減排形勢嚴峻的情況下，目前全縣還沒有成立節(jié)能與減排工作領導小組，沒有組織開展這項工作的專門力量，不能有效組織、協(xié)調全縣節(jié)能與減排工作順利開展。二是沒有出臺節(jié)能與減排的獎懲辦法和年度工作計劃。目前，節(jié)能與減排工作還沒正式納入縣鄉(xiāng)行政企事業(yè)單位領導班子工作實績考核內容，因各地各單位基數不清，制定具體的節(jié)能減排獎懲考核實施細則、制定和分解年度節(jié)能減排的工作目標和任務缺乏針對性。三是節(jié)能與減排統(tǒng)計工作還未正式開展。統(tǒng)計是做好節(jié)能與減排工作的基礎。目前，省統(tǒng)計局已增設了能源處，節(jié)能與減排統(tǒng)計監(jiān)測工作成為統(tǒng)計系統(tǒng)重要的一項調查工作。從國家考核體系看，加強了對能源統(tǒng)計執(zhí)法檢查和巡查，加大了節(jié)能考核工作中弄虛作假的查處，嚴肅了能源統(tǒng)計工作紀律。而我縣統(tǒng)計部門目前正處于工作量日益增大、工作人員嚴重不足的境地，節(jié)能與減排工作一旦啟動，方方面面、各行各業(yè)的情況都需要去調查分析，統(tǒng)計力量不足的矛盾將會更加突出。

三、做好我縣節(jié)能與減排工作的幾點建議

㈠建立強有力的領導協(xié)調與保障機制。充分發(fā)揮政府主導作用，盡快成立全縣節(jié)能與減排工作領導小組，把涉及到經濟發(fā)展與重點項目建設的有關部門和單位納入進去，明確相關負責人。縣節(jié)能與減排工作領導小組的主要職責是：制定全縣節(jié)能減排的統(tǒng)計指標、監(jiān)測、考核實施辦法；明確各成員單位的工作職責；組織對節(jié)能減排工作的宣傳教育；制定節(jié)能減排的具體政策；定期召開全體會議總結節(jié)能減排的工作經驗，找出存在的問題，制定下一階段的主要任務，落實整改措施；協(xié)調解決開展節(jié)能與減排工作出現(xiàn)的疑難問題等。同時，進一步充實節(jié)能與減排統(tǒng)計調查力量，為搞好節(jié)能減排的調查、監(jiān)測提供后勤保障。

㈡大力開展節(jié)能與減排的宣傳工作。充分利用電視、廣播、報紙、網絡、標語、橫幅、宣傳單等多種載體，加強對節(jié)能與減排工作的大力宣傳。通過宣傳，使社會各界了解國家在節(jié)能與減排上的相關政策、開展節(jié)能與減排的重大意義和方法，走出對節(jié)能與減排工作認識的誤區(qū)，增強全民全社會責任意識，形成齊抓共管節(jié)能與減排工作的良好氛圍。

㈢制定科學的節(jié)能與減排具體措施。一是通過大力調整產業(yè)結構促進節(jié)能減排。結合我縣實際，緊緊圍繞“抓大、促小、循環(huán)、拉長”八字作文章。“抓大”就是抓好全縣25家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的技術改造和工藝更新、提高節(jié)能水平，減少排放標準；“促小”就是促使“五小”企業(yè)走規(guī)模經營和能源消耗低、科技含量高、污染排放少的新型工業(yè)化之路；“循環(huán)”就是大力發(fā)展循環(huán)經濟，按照企業(yè)內部小循環(huán)、行業(yè)之間產業(yè)鏈中循環(huán)和全縣范圍大循環(huán)三個層次，構建循環(huán)經濟發(fā)展體系；“拉長”就是拉長產業(yè)鏈條，重點推進我縣磷礦、水泥、化肥等產業(yè)鏈條延伸，不斷提高產品附加值。二是通過制定嚴格的環(huán)境保護制度促進節(jié)能與減排。建立健全與我縣經濟社會發(fā)展特點和環(huán)保管理決策相一致的環(huán)境政策、標準和技術體系，對污染嚴重的落后工藝、技術、裝備、生產能力和產品要按全市統(tǒng)一要求逐步關、停、并、轉，對不符合環(huán)保要求的建設項目不上馬，對超標準或超總量控制指標污染的工業(yè)企業(yè)停產治理，對破壞環(huán)境的違法犯罪行為依法嚴懲。三是通過降低黨政機關行政成本促進節(jié)能與減排。黨政機關節(jié)能減排是全社會節(jié)能減排的重要組成部分，要突出抓好控制辦公樓建設規(guī)模、推廣應用節(jié)水設備、節(jié)約辦公器材、精簡會議、規(guī)范接待、完善政府采購、控制公車使用次數等降低行政成本的各項工作，發(fā)揮黨政機關的表率和導向作用。四是通過建立健全嚴格的考核獎懲制度促進節(jié)能減排。將節(jié)能與減排指標完成情況納入經濟社會發(fā)展的綜合評價體系，作為黨政領導干部綜合考核評價和企業(yè)負責人業(yè)績考核的重要內容，實行嚴格的問責制和“一票否決制”，年初制定詳細的節(jié)能與減排工作計劃，以年度能源清查為基數，將節(jié)能目標分解到縣鄉(xiāng)各單位、各企業(yè)甚至相關個人，并在加強督辦檢查的基礎上，定期向全縣通報全縣節(jié)能與減排指標完成情況、各地節(jié)能與減排目標責任制履行情況和目標考核獎懲結果，接受社會各界的監(jiān)督，形成全縣上下共同抓好節(jié)能與減排工作的良好局面。