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縣第十二次黨代會(huì)提出“要牢固樹立抓項(xiàng)目就是抓發(fā)展的理念，把項(xiàng)目建設(shè)作為推動(dòng)發(fā)展最重要的手段，以大項(xiàng)目促大投入，以大投入促大發(fā)展”。根據(jù)縣委工作總體安排，近期，由我委牽頭，縣財(cái)政局、縣工信局、縣商務(wù)局、縣工業(yè)園區(qū)管委會(huì)、縣國(guó)土局等單位組成調(diào)研組，圍繞“如何加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，發(fā)展項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)”這個(gè)課題開展了深入調(diào)研。

一、項(xiàng)目建設(shè)成效突出，“領(lǐng)跑”作用明顯，經(jīng)濟(jì)社會(huì)呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢(shì)

近年來(lái)，我縣在省、市黨政的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬全局，大力弘揚(yáng)“誠(chéng)信務(wù)實(shí)，奮發(fā)圖強(qiáng)”的精神，緊緊圍繞市委提出的“一條主線、四種理念”工作要求，搶抓機(jī)遇，應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，強(qiáng)力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，爭(zhēng)取、引進(jìn)和實(shí)施了一大批項(xiàng)目，項(xiàng)目建設(shè)呈現(xiàn)了大干快上的強(qiáng)勁勢(shì)頭。2010年全縣新開工項(xiàng)目62個(gè)，比上年增加13個(gè)；在建項(xiàng)目43個(gè)，比上年增加8個(gè)；完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資12.41億元，是2005年的2倍，項(xiàng)目之多、投資之大、推進(jìn)速度之快，都是前所未有的。

大氣魄推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。成立了縣項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，實(shí)行“五個(gè)一”領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和“四個(gè)一”推進(jìn)機(jī)制，制定了項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)調(diào)度、督促檢查和目標(biāo)考核等制度，全縣項(xiàng)目工作逐步走向制度化和規(guī)范化軌道。在項(xiàng)目建設(shè)中，縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)率先垂范、親力親為，帶頭跑項(xiàng)目、洽談項(xiàng)目，及時(shí)分析研究解決項(xiàng)目建設(shè)中存在的突出問(wèn)題，用智慧、行動(dòng)和人格魅力帶動(dòng)班子成員，影響各級(jí)干部，推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)落實(shí)。積極倡導(dǎo)“白加黑”、“5+2”的工作觀念，優(yōu)化投資環(huán)境，提高工作效率，全縣上下形成了齊心協(xié)力抓項(xiàng)目、千方百計(jì)爭(zhēng)項(xiàng)目、全力以赴上項(xiàng)目的良好氛圍。

大招商引進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目?？h委、縣政府牢固樹立“工業(yè)強(qiáng)縣”的理念，加大主攻工業(yè)的力度，實(shí)施招商引資“一把手”工程，大力開展招商引資活動(dòng)，突出重點(diǎn)抓招商、立足產(chǎn)業(yè)抓招商，采取主題推介、專題招商、小分隊(duì)招商和以商招商等形式，加大外引內(nèi)聯(lián)力度，2010年全縣引進(jìn)內(nèi)資15.49億元，實(shí)際利用外資4137萬(wàn)美元；引進(jìn)縣外境內(nèi)項(xiàng)目52個(gè)，其中新引進(jìn)并開工的1000萬(wàn)元以上工業(yè)項(xiàng)目21個(gè)、比上年增加7個(gè)。

大手筆規(guī)劃城建項(xiàng)目?？h委、縣政府堅(jiān)持適度超前的城市發(fā)展理念，高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效益經(jīng)營(yíng)、高水平管理，圍繞把更多的城市空間留給市民，把最好的視覺(jué)資源留給百姓，把優(yōu)美、精致的城市形象呈現(xiàn)給八方來(lái)客的建設(shè)目標(biāo)，“十一五”期間完成或啟動(dòng)了四星級(jí)希橋酒店、濱江公園等86項(xiàng)重點(diǎn)工程，市政功能更加完善，整體品位得到提升。2010年全縣開工建設(shè)城市重點(diǎn)項(xiàng)目21個(gè)，投資1.45億。到2010年，縣城面積由2005年的5.2平方公里擴(kuò)展到7.82平方公里，人口由2005年的3萬(wàn)人增加到6.26萬(wàn)人，全縣城鎮(zhèn)化率達(dá)到43.16%，年均提高2個(gè)百分點(diǎn)。2010年縣城綠化覆蓋率達(dá)44.14%，人均公園綠地面積11.5平方米，2010年7月，作為全省8個(gè)城市之一榮登“江南生態(tài)新城”榜。

大開放破解建設(shè)難題。在受全球金融危機(jī)影響的情況下，縣委、縣政府創(chuàng)新思路，攻堅(jiān)克難，拓寬融資渠道，堅(jiān)持走經(jīng)營(yíng)城市的路子，按照現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)模式，吸引外來(lái)資本和民間資本進(jìn)入項(xiàng)目建設(shè)與運(yùn)營(yíng)領(lǐng)域。2010年縣本級(jí)出讓土地536.75畝，成交金額1.063億元，較上年增長(zhǎng)73.87%；信托、地方政府債券、土地收儲(chǔ)抵押等融資2.8億元；實(shí)施BT項(xiàng)目4個(gè)、BOT項(xiàng)目1個(gè)、土地捆綁項(xiàng)目1個(gè)，有效地解決了項(xiàng)目建設(shè)的資金來(lái)源問(wèn)題。

通過(guò)強(qiáng)力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)得到了調(diào)整優(yōu)化，拉動(dòng)了全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。2010年，全縣實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值27.11億元，同比增長(zhǎng)13.2%；規(guī)模以上企業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值7.28億元，同比增長(zhǎng)26.9%；實(shí)現(xiàn)財(cái)政總收入3.32億元，同比增長(zhǎng)10.6%，其中地方財(cái)政收入首次突破2億元大關(guān)，同比增長(zhǎng)3.8%，實(shí)現(xiàn)了三年翻番；農(nóng)民人均純收入3323元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入7432元，分別增長(zhǎng)7.1%、8.3%。多個(gè)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅較大，其中人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值在全市排位為第五，高于全省平均數(shù)，全縣經(jīng)濟(jì)由回升向好向穩(wěn)定增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變，效益顯著提升。通過(guò)強(qiáng)力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，各級(jí)干部的精神狀態(tài)、工作作風(fēng)和執(zhí)行力、操作力、破解難題能力得到不斷提高，投資環(huán)境不斷優(yōu)化，自2008年以來(lái)，先后躋身“首屆全國(guó)建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家百?gòu)?qiáng)縣（市）”、“中國(guó)最具投資潛力中小城市百?gòu)?qiáng)”和“中國(guó)最具投資潛力特色示范縣200強(qiáng)”行列。

二、項(xiàng)目建設(shè)制約因素日益突出，存在諸多亟需解決的問(wèn)題

受金融危機(jī)所帶來(lái)的國(guó)際國(guó)內(nèi)不確定因素和困難的增多，制約我縣項(xiàng)目建設(shè)的土地矛盾尖銳、能源原材料緊張、金融供給單一、人才資源短缺等因素日益突出。從調(diào)研情況看，雖然通過(guò)強(qiáng)力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)取得了明顯成效，推動(dòng)了我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)趕超發(fā)展，但仍存在許多問(wèn)題：一是項(xiàng)目規(guī)模普遍較小。2010年我縣在建項(xiàng)目平均規(guī)模為690萬(wàn)元，只是全市在建項(xiàng)目平均規(guī)模的46%；高附加值、帶動(dòng)能力強(qiáng)、能延伸產(chǎn)業(yè)鏈的大項(xiàng)目、特色項(xiàng)目少。二是項(xiàng)目生成實(shí)施難。部分項(xiàng)目前期工作不夠，部門服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，征地拆遷難度較大，各級(jí)各部門和干部破解項(xiàng)目建設(shè)難題的能力和操作力有待提高。三是項(xiàng)目建設(shè)和供地矛盾十分突出。一方面，用地指標(biāo)嚴(yán)重不足。要實(shí)現(xiàn)“到2015年，力爭(zhēng)把縣工業(yè)園區(qū)建成占地5000畝、入園企業(yè)達(dá)150以上、工業(yè)產(chǎn)值超70億元的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極”發(fā)展目標(biāo)有一定的困難，目前我縣園區(qū)面積僅有2300畝，每年省下達(dá)我縣的新增建設(shè)用地指標(biāo)不到200畝，項(xiàng)目等土地的情況已經(jīng)出現(xiàn)。另一方面，現(xiàn)有供地率低。據(jù)縣國(guó)土部門統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)反映，2007年到2010年全縣共報(bào)經(jīng)須省政府批準(zhǔn)的新增建設(shè)用地總面積為3900畝，截止到2010年12月底,已供應(yīng)使用土地1800畝，供地率僅為46.15%，全省平均供地率為75%，最高的縣達(dá)90%以上。此外，工業(yè)園區(qū)投資強(qiáng)度低，2010年我縣工業(yè)園區(qū)投資強(qiáng)度為70萬(wàn)元/畝，全省平均水平為80萬(wàn)元/畝；工業(yè)園區(qū)土地閑置多，“圈地”現(xiàn)象仍然存在；因缺乏好項(xiàng)目，爭(zhēng)取省里機(jī)動(dòng)用地指標(biāo)困難。

產(chǎn)生上述問(wèn)題，究其原因，有我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展總量小、底子差等客觀因素，但從主觀上分析，主要是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)和干部認(rèn)識(shí)還不夠到位，行動(dòng)不夠自覺(jué)，存在以下幾種態(tài)度和心理：一是自滿松勁。認(rèn)為近年來(lái)我縣爭(zhēng)資金、引項(xiàng)目等方面干得不錯(cuò)，自我感覺(jué)良好，有松口氣、歇一歇的想法；同時(shí)還有的認(rèn)為當(dāng)前我縣發(fā)展速度“過(guò)快了”，項(xiàng)目“過(guò)多了”，城市建設(shè)“超前了”，存在不想做、不愿做的心理。二是等待觀望。認(rèn)為項(xiàng)目是發(fā)改委等項(xiàng)目主管部門的事，與己無(wú)關(guān)，左顧右盼，“等靠要”思想嚴(yán)重，坐等上級(jí)分派項(xiàng)目下來(lái)，對(duì)抓項(xiàng)目工作主動(dòng)性不高，缺乏責(zé)任感和使命感。三是畏難應(yīng)付。認(rèn)為抓項(xiàng)目是一件很棘手的難事，面對(duì)項(xiàng)目資金、用地、生成等難題，束手無(wú)策，望而卻步，無(wú)所作為，工作中畏首畏尾、應(yīng)付了事，一味強(qiáng)調(diào)上級(jí)政策的條條框框，敢想、敢冒、敢闖、敢為的意識(shí)不強(qiáng)。

三、加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)是我縣實(shí)現(xiàn)加快發(fā)展轉(zhuǎn)型發(fā)展的必由之路和現(xiàn)實(shí)選擇

一個(gè)地方的發(fā)展，關(guān)鍵在投資，核心是項(xiàng)目。沒(méi)有項(xiàng)目就沒(méi)有發(fā)展，沒(méi)有項(xiàng)目就沒(méi)有后勁。當(dāng)前，發(fā)展不足、發(fā)展不充分仍然是我縣面臨的主要矛盾，增幅大增量小、增速靠前總量靠后仍然是我縣發(fā)展的基本現(xiàn)狀。因此，進(jìn)一步加大項(xiàng)目建設(shè)力度，上大項(xiàng)目，上能對(duì)今后的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整起到重大影響作用的項(xiàng)目，在目前以及今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期仍然是一個(gè)重中之重的任務(wù)。全縣上下必須進(jìn)一步深化認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)緊迫感和使命感，把項(xiàng)目建設(shè)作為推動(dòng)發(fā)展最重要的手段，切實(shí)抓緊抓實(shí)抓好，做到全民動(dòng)員謀項(xiàng)目、全力以赴爭(zhēng)項(xiàng)目、鐵心硬手抓項(xiàng)目。

1、要牢牢把握項(xiàng)目就是生產(chǎn)力，抓項(xiàng)目就是抓發(fā)展的理念，努力做到一切圍繞項(xiàng)目轉(zhuǎn)、一切為了項(xiàng)目干。投入是發(fā)展的基礎(chǔ)，項(xiàng)目是投入的基礎(chǔ)，推進(jìn)趕超發(fā)展關(guān)鍵靠項(xiàng)目支撐。近年來(lái)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)逆勢(shì)趕超的喜人局面，正是得益于全縣上下強(qiáng)力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)的結(jié)果。我們要始終堅(jiān)持項(xiàng)目為綱，把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到“發(fā)展抓項(xiàng)目”上來(lái)，把注意力和興奮點(diǎn)集中到抓項(xiàng)目建設(shè)上來(lái)，千方百計(jì)爭(zhēng)項(xiàng)目、引項(xiàng)目、建項(xiàng)目，一切圍繞項(xiàng)目轉(zhuǎn)、一切為了項(xiàng)目干，以項(xiàng)目建設(shè)的大突破，實(shí)現(xiàn)加快發(fā)展的大跨越。

2、要牢牢把握項(xiàng)目無(wú)所不在，項(xiàng)目無(wú)處不有的理念，努力做到全方位、多渠道生成項(xiàng)目。項(xiàng)目不僅包括工業(yè)項(xiàng)目、城建項(xiàng)目，還包括社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目、精神文明建設(shè)項(xiàng)目、政策項(xiàng)目、工作項(xiàng)目等有形、無(wú)形項(xiàng)目，涵蓋和涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等各個(gè)方面各個(gè)領(lǐng)域。項(xiàng)目包羅萬(wàn)象，大到有上億的項(xiàng)目，小到身邊的、基層的小創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。要明確各級(jí)、各部門都是抓項(xiàng)目的責(zé)任主體，強(qiáng)化全民抓項(xiàng)目的創(chuàng)新意識(shí)，使一切工作和各項(xiàng)事業(yè)項(xiàng)目化，以連接不斷的項(xiàng)目來(lái)支撐和帶動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)加快發(fā)展。

3、要牢牢把握項(xiàng)目建設(shè)是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略的理念，始終保持旺盛的工作熱情和爭(zhēng)創(chuàng)一流的斗志。與周邊縣、市、區(qū)相比，我縣在項(xiàng)目質(zhì)量、項(xiàng)目規(guī)模、項(xiàng)目融資、項(xiàng)目用地等方面還存在差距，加快發(fā)展的基礎(chǔ)還不厚實(shí)，因此，我們要清醒地認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，“追趕”、“趕超”仍然是我縣發(fā)展中的主要任務(wù)，要堅(jiān)決破除消極應(yīng)付、等待觀望、驕傲自滿和畏難的思想，增強(qiáng)“追趕爭(zhēng)先、好中求快”的進(jìn)取意識(shí)，敢于自我加壓，永不滿足，迸發(fā)爭(zhēng)創(chuàng)一流的志氣和放手一搏的豪氣。要把推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)思想變成具體行動(dòng)，把追趕的目標(biāo)任務(wù)項(xiàng)目化，使項(xiàng)目的推進(jìn)力度、建設(shè)速度、項(xiàng)目質(zhì)量與你追我趕的發(fā)展形勢(shì)相適應(yīng)。

四、加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，必須儲(chǔ)備一批對(duì)接打造“三地一城”奮斗目標(biāo)的好項(xiàng)目

抓項(xiàng)目就必須要有項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，因此，必須精心謀劃，選準(zhǔn)選好項(xiàng)目?？h第十二次黨代會(huì)提出的打造“三地一城”奮斗目標(biāo)對(duì)今后我縣發(fā)展方向進(jìn)行了總體科學(xué)定位，即從工業(yè)層面定位，打造礦產(chǎn)品精深加工和產(chǎn)業(yè)承接的重要聚集地；從農(nóng)業(yè)層面定位，打造粵港澳優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品的供應(yīng)地；從生態(tài)和服務(wù)業(yè)層面定位，打造休閑養(yǎng)生的生態(tài)福地；從城市和社會(huì)民生方面定位，打造贛粵邊際宜居宜業(yè)、文明幸福的精致新城。這個(gè)目標(biāo)符合的實(shí)際，當(dāng)前重點(diǎn)是要結(jié)合中央投資導(dǎo)向盡快提出一批對(duì)接打造“三地一城”奮斗目標(biāo)的重大項(xiàng)目來(lái)。目前，我縣已初步建立了2011年招商項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，儲(chǔ)備項(xiàng)目上百個(gè)。要以此為基礎(chǔ)，結(jié)合打造“三地一城”目標(biāo)，對(duì)現(xiàn)有的項(xiàng)目庫(kù)不斷充實(shí)和完善；要精心謀劃，科學(xué)論證，確保每個(gè)入庫(kù)項(xiàng)目技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)可行、社會(huì)效益明顯、以及不危害生態(tài)環(huán)境。只有做到每個(gè)項(xiàng)目都是真項(xiàng)目，好項(xiàng)目，國(guó)家才會(huì)扶持，外商才會(huì)投資，銀行才會(huì)融資。

選準(zhǔn)選好項(xiàng)目要堅(jiān)持以下四個(gè)原則：一是要符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和投資政策；二是要符合規(guī)劃，即符合我縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃及各個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃；三是要立足縣域優(yōu)勢(shì)，有比較優(yōu)勢(shì)才有競(jìng)爭(zhēng)力；四是承接國(guó)外和發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。結(jié)合我縣實(shí)際，應(yīng)在以下幾個(gè)方面儲(chǔ)備一批對(duì)接打造“三地一城”奮斗目標(biāo)的好項(xiàng)目。

1、在民生工程方面。民生工程是中央投資扶助的重點(diǎn)之一，也是由溫飽向小康過(guò)渡必須著重解決的問(wèn)題，民生工程的實(shí)施，既能有效解決貧困群眾問(wèn)題，又能快速提高人民群眾生活質(zhì)量，改善城鄉(xiāng)居民的居住、文化等生活條件，主要包括經(jīng)濟(jì)適用房和廉租住房建設(shè)、扶貧移民搬遷、農(nóng)村危房改造、安全飲水和農(nóng)村沼氣等項(xiàng)目。

2、在改善群眾生產(chǎn)生活條件方面。我縣是個(gè)農(nóng)業(yè)縣，沒(méi)有農(nóng)村的小康，就沒(méi)有全縣的小康，“三農(nóng)”是中央增加投入扶助的重中之重。要重點(diǎn)抓好中小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固、農(nóng)田排灌工程、“一大四小”綠化工程、農(nóng)村公路改造、農(nóng)業(yè)開發(fā)、土地整理等項(xiàng)目。

3、在重大基礎(chǔ)設(shè)施方面。著眼于城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，提升縣域經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力，重點(diǎn)圍繞城建、園區(qū)、交通、旅游等方面基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上一批項(xiàng)目，不斷完善功能，改善發(fā)展硬環(huán)境，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)要素合理流動(dòng)，從而增強(qiáng)發(fā)展后勁。加大對(duì)生態(tài)能源和流通項(xiàng)目的投入，主要建設(shè)好農(nóng)村電網(wǎng)完善工程、輸變電站改擴(kuò)建工程和線路改造，加快建設(shè)流通領(lǐng)域的平臺(tái)和市場(chǎng)。

4、在社會(huì)事業(yè)方面。堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)和社會(huì)同步協(xié)調(diào)發(fā)展，大力弘揚(yáng)文化，堅(jiān)持科教興縣戰(zhàn)略，加大科教文衛(wèi)體等社會(huì)事業(yè)固定資產(chǎn)投入。主要是擴(kuò)建第三小學(xué)，新建第四小學(xué)，設(shè)立公辦幼兒園；完成縣人民醫(yī)院整體遷建，完善縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；推進(jìn)有線電視聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字化進(jìn)程，完成全縣廣播“村村響”工程和視頻網(wǎng)絡(luò)“鎮(zhèn)鎮(zhèn)通”工程。

5、在節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)方面。堅(jiān)持走生態(tài)立縣之路，加快建設(shè)生態(tài)文明。進(jìn)一步加大節(jié)能減排力度，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)資源節(jié)約集約利用，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，積極應(yīng)對(duì)氣候變化。主要包括積極創(chuàng)建省級(jí)、國(guó)家級(jí)生態(tài)縣，加快省級(jí)梅子山森林公園、桃江濕地公園和桃江源自然保護(hù)區(qū)建設(shè)；完成縣城生活垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)工程，完善城鎮(zhèn)生活污水管網(wǎng)，城鎮(zhèn)生活污水處理率達(dá)到80%以上；加大生態(tài)旅游的策劃、包裝和宣傳，爭(zhēng)取建立旅游客運(yùn)專線。

6、在自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整方面。建立長(zhǎng)效機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)自主研發(fā)和科技成果轉(zhuǎn)化，提高產(chǎn)品附加值和技術(shù)含量，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，使企業(yè)自身壯大。主要是要壯大礦產(chǎn)品深加工、輕紡服飾、機(jī)械電子、新型材料等四大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，全力打造稀土新材料、氟化工、臺(tái)商電子和運(yùn)動(dòng)器材四大產(chǎn)業(yè)基地。整合優(yōu)勢(shì)資源，優(yōu)先把礦產(chǎn)資源配置給發(fā)展前景好、效益高的企業(yè)，重點(diǎn)扶持晶環(huán)科技、新資源稀土、華星氟化學(xué)、松巖冶金等企業(yè)做大做強(qiáng)；鼓勵(lì)重點(diǎn)企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)引外聯(lián)，強(qiáng)強(qiáng)合作，走高科技發(fā)展路子。

五、堅(jiān)定不移地加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，切實(shí)提高執(zhí)行力、操作力和破解難題的能力

項(xiàng)目推進(jìn)的過(guò)程，是一個(gè)不斷協(xié)調(diào)關(guān)系、執(zhí)行政策、解決問(wèn)題的過(guò)程。全縣各級(jí)要切實(shí)增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，勇于破解難題，在提高項(xiàng)目工作的執(zhí)行力和操作力上下功夫。

1、主攻大項(xiàng)目，著力解決項(xiàng)目帶動(dòng)難的問(wèn)題。沒(méi)有大項(xiàng)目就沒(méi)有大發(fā)展。要明確目標(biāo)，突出重點(diǎn)，合力主攻大工業(yè)、大城建、大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、大基礎(chǔ)設(shè)施和大文化旅游項(xiàng)目，以大項(xiàng)目帶動(dòng)加快發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展。突出大工業(yè)項(xiàng)目：圍繞做強(qiáng)四大工業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，策劃包裝項(xiàng)目，著力引進(jìn)成長(zhǎng)性好、配套性強(qiáng)和財(cái)稅貢獻(xiàn)大的項(xiàng)目，力爭(zhēng)引進(jìn)投資億元以上的項(xiàng)目20個(gè)以上。到2015年，力爭(zhēng)培植1個(gè)50億元、3個(gè)10億元以上主營(yíng)業(yè)務(wù)收入的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，全縣規(guī)模以上工業(yè)增加值達(dá)到18.2億元，年均增長(zhǎng)20%。突出大城建項(xiàng)目：高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)城市精品工程建設(shè)，努力建設(shè)一批具有地標(biāo)性、代表性的城市名片，重點(diǎn)抓好行政中心、“一江兩岸”、梅子山公園等項(xiàng)目建設(shè)，將城市“做精做美”。至2015年，力爭(zhēng)城區(qū)總?cè)丝谶_(dá)到8.8萬(wàn)，全縣城鎮(zhèn)化率達(dá)到50%。圍繞這一目標(biāo)，謀劃開發(fā)一批大基礎(chǔ)設(shè)施、大文化、大商貿(mào)、大物流、大房地產(chǎn)和大民生項(xiàng)目。突出大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目：抓好以南逕鎮(zhèn)、大吉山鎮(zhèn)為重點(diǎn)的南線，以城廂鎮(zhèn)、金龍鎮(zhèn)為重點(diǎn)的中線和以龍?jiān)磯捂?zhèn)、陂頭鎮(zhèn)為重點(diǎn)的北線3個(gè)萬(wàn)畝蔬菜生產(chǎn)區(qū)，全縣商品蔬菜種植面積在2015年底達(dá)到4.5萬(wàn)畝以上。大力發(fā)展桂花、厚樸和玫瑰等種植基地，努力把建設(shè)成為我國(guó)南方最大的芳香產(chǎn)業(yè)基地，成為中國(guó)的“彩桂之鄉(xiāng)”。突出大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目：積極爭(zhēng)取尋全高速向西延伸和昌吉贛客運(yùn)專線向南延伸途經(jīng)項(xiàng)目，全面完成繞城公路建設(shè)，改造升級(jí)境內(nèi)省道、縣道和重要對(duì)外出口公路，全面提升道路等級(jí)；延伸農(nóng)村公路通達(dá)深度，力爭(zhēng)到2015年底通村組道路水泥硬化率實(shí)現(xiàn)100%。突出大文化旅游項(xiàng)目：加快編制和實(shí)施以休閑養(yǎng)生為重點(diǎn)的文化生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃，重點(diǎn)發(fā)展特色芳香苗木觀光、客家瑤族風(fēng)情、“農(nóng)家樂(lè)”休閑等特色旅游。加大旅游項(xiàng)目招商引資和開發(fā)力度，鼓勵(lì)引導(dǎo)民間資本建設(shè)和提升溫泉度假村、中灘風(fēng)景區(qū)等旅游景點(diǎn)，使成為獨(dú)具特色的生態(tài)休閑養(yǎng)生福地。

2、全方位謀劃項(xiàng)目，著力解決項(xiàng)目開發(fā)難的問(wèn)題。一要?jiǎng)?chuàng)新項(xiàng)目生成機(jī)制。認(rèn)真研究我縣比較優(yōu)勢(shì)，準(zhǔn)確把握國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、投資導(dǎo)向和“十二五規(guī)劃”編制，積極策應(yīng)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)和海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)在基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)建設(shè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造和結(jié)構(gòu)調(diào)整等領(lǐng)域，善于“借腦借智”，敢于“無(wú)中生有”，精于“小中見大”，真正形成一批投資規(guī)模大、產(chǎn)業(yè)層次高、帶動(dòng)性強(qiáng)的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目。二要重點(diǎn)開發(fā)好工業(yè)項(xiàng)目。按照“龍頭項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)業(yè)集群”的思路，在延伸產(chǎn)業(yè)鏈、壯大產(chǎn)業(yè)群中開發(fā)項(xiàng)目。比如以我縣要加快推進(jìn)稀土新材料、氟化工、臺(tái)商電子和運(yùn)動(dòng)器材等四大產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，大力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，就要站在精深加工發(fā)展的高度，朝上下游產(chǎn)業(yè)和配套產(chǎn)業(yè)延伸開發(fā)項(xiàng)目。三要在項(xiàng)目開發(fā)機(jī)制上推行“兩個(gè)結(jié)合”。一是專家學(xué)者與專業(yè)隊(duì)伍相結(jié)合。建議成立“縣項(xiàng)目專家顧問(wèn)團(tuán)”，聘請(qǐng)省內(nèi)外咨詢策劃專家，高起點(diǎn)編制我縣工業(yè)產(chǎn)業(yè)、城市建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、文化旅游等產(chǎn)業(yè)及項(xiàng)目專項(xiàng)規(guī)劃。規(guī)劃要做到“四個(gè)清楚”：即清楚國(guó)內(nèi)外行業(yè)先進(jìn)水平、發(fā)展趨勢(shì)和動(dòng)態(tài)；清楚項(xiàng)目在國(guó)內(nèi)外同行業(yè)中所處的位置，項(xiàng)目的實(shí)際競(jìng)爭(zhēng)力，產(chǎn)業(yè)集聚的帶動(dòng)力；清楚項(xiàng)目投資和技術(shù)的來(lái)源、渠道，合作的方式和條件；清楚項(xiàng)目前期工作的實(shí)施步驟。在此基礎(chǔ)上，由縣以及各有關(guān)部門組織專門人員開發(fā)包裝具體項(xiàng)目。二是項(xiàng)目?jī)?chǔ)備與滾動(dòng)開發(fā)相結(jié)合。按照“儲(chǔ)備一批、轉(zhuǎn)化一批、開工一批、建設(shè)一批、投產(chǎn)一批”的模式，充實(shí)完善縣重大項(xiàng)目庫(kù)。縣級(jí)項(xiàng)目庫(kù)儲(chǔ)備項(xiàng)目要保持200個(gè)以上，總投資1000億元以上。

3、做活籌資文章，著力解決項(xiàng)目融資難的問(wèn)題。未來(lái)五年,經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要實(shí)現(xiàn)“五翻番”，必須保持固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)25%以上，其中招商引資要保持年均增長(zhǎng)10%以上。我們要在進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)外引資、向上爭(zhēng)資的同時(shí)，重點(diǎn)做好四篇文章。一是健全地方金融體系。借外地的做法，把引進(jìn)金融機(jī)構(gòu)作為招商引資工作的一項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容，對(duì)股份制金融機(jī)構(gòu)在我縣設(shè)立分、支行的，財(cái)政予以獎(jiǎng)勵(lì)；加強(qiáng)對(duì)小額貸款公司和擔(dān)保公司的政策扶持，縣財(cái)政出資建立風(fēng)險(xiǎn)基金，對(duì)擔(dān)保公司進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償，做大做強(qiáng)擔(dān)保公司，爭(zhēng)取今年內(nèi)成立1家小額貸款公司。二是整合政府融資平臺(tái)。政府融資平臺(tái)，是政府投資項(xiàng)目籌資的主渠道。最近國(guó)務(wù)院出臺(tái)了加強(qiáng)各級(jí)政府融資平臺(tái)管理，從嚴(yán)控制地方政府債務(wù)的政策，我縣要在認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院文件精神，加強(qiáng)政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理的基礎(chǔ)上，繼續(xù)發(fā)揮城投公司平臺(tái)作用，拓寬融資渠道。三是進(jìn)一步激活民間投資。據(jù)調(diào)查，2010年末我縣居民儲(chǔ)蓄存款余額有26.6億元。只要其中的30%投入創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，就有近8億元。我們要繼續(xù)大力發(fā)揚(yáng)創(chuàng)業(yè)精神，落實(shí)創(chuàng)業(yè)扶持政策，吸引成功人士、大學(xué)生、農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。大力發(fā)展“草根經(jīng)濟(jì)”，廣泛吸納社會(huì)資金。加大改革力度，最大限度放寬民間投資準(zhǔn)入領(lǐng)域和門檻，如教育、衛(wèi)生、文體、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城鎮(zhèn)配套建設(shè)等領(lǐng)域的項(xiàng)目可推向市場(chǎng)，最終形成“想創(chuàng)業(yè)、敢創(chuàng)業(yè)、會(huì)創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)大業(yè)”的濃厚氛圍。四是積極鼓勵(lì)企業(yè)改制上市。企業(yè)改制上市不只是增加直接融資渠道，更是企業(yè)做強(qiáng)做大樹立品牌形象的有效途徑。建議制定我縣鼓勵(lì)扶持企業(yè)改制上市的政策，排出企業(yè)上市工作計(jì)劃，年內(nèi)力爭(zhēng)高峰木業(yè)公司能改制上市。

4、合理利用土地，著力解決項(xiàng)目用地難的問(wèn)題。隨著新城區(qū)建設(shè)及工業(yè)發(fā)展的加快推進(jìn)，我縣用地難日益成為制約加快推進(jìn)項(xiàng)目的一大瓶頸。要解決項(xiàng)目用地難的問(wèn)題，必須科學(xué)運(yùn)作，推行“一個(gè)嚴(yán)格”，實(shí)現(xiàn)“三個(gè)突破”。一是嚴(yán)格項(xiàng)目用地管理制度。建議縣項(xiàng)目土地審批領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)項(xiàng)目用地嚴(yán)格把關(guān)，控制用地規(guī)模。規(guī)定工業(yè)用地投資強(qiáng)度，園區(qū)投資強(qiáng)度要達(dá)到100萬(wàn)元/畝以上、容積率0.8以上，園區(qū)外投資強(qiáng)度要達(dá)到80萬(wàn)元/畝以上、容積率0.6以上，凡總投資額低于500萬(wàn)元的項(xiàng)目，原則上不再單獨(dú)供地。二是在盤活存量土地上取得突破。應(yīng)切實(shí)加大閑置土地清理處置力度，充分挖掘存量土地的潛力，發(fā)揮現(xiàn)有存量土地的最大效益。建議在全縣組織開展存量閑置土地大調(diào)查，對(duì)存量土地逐一拿出盤活方案。對(duì)批而未用的土地作為盤活重點(diǎn)，通過(guò)騰籠換鳥、空間置換等方式盤活。特別要在嚴(yán)格土地合同管理上取得重大突破，對(duì)入園老企業(yè)，尤其是兩年以上“圈而不建”、“建而不產(chǎn)”企業(yè)的土地要作為重點(diǎn)，分步驟堅(jiān)決予以收回，下決心徹底解決。三是在爭(zhēng)取增量用地上取得突破。加大耕地占補(bǔ)平衡力度，著力推進(jìn)“空心村”土地整理，以及對(duì)生產(chǎn)建設(shè)過(guò)程中挖損、塌陷、壓占、污染破壞的土地和自然災(zāi)毀的土地進(jìn)行復(fù)墾。對(duì)原農(nóng)村建設(shè)用地通過(guò)復(fù)墾新增加的耕地，開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，等量置換，進(jìn)行指標(biāo)有償轉(zhuǎn)讓。加快鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃新一輪修編進(jìn)度，未雨綢繆，從規(guī)劃上保障當(dāng)前及未來(lái)項(xiàng)目增量用地。四是在爭(zhēng)取上級(jí)用地指標(biāo)上取得突破。市政府今年下達(dá)給全縣的年度新增建設(shè)用地計(jì)劃總指標(biāo)為67畝，用地指標(biāo)較少。省里每年土地指標(biāo)有30%的機(jī)動(dòng)數(shù)，各項(xiàng)目用地單位及相關(guān)部門要加強(qiáng)與省發(fā)改委的聯(lián)系，通過(guò)包裝重大項(xiàng)目，采取積極的態(tài)度多爭(zhēng)取全省機(jī)動(dòng)用地指標(biāo)。今年要通過(guò)包裝重大項(xiàng)目爭(zhēng)取全省機(jī)動(dòng)用地指標(biāo)1000畝以上。

5、完善項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制，著力解決項(xiàng)目實(shí)施難的問(wèn)題。一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善重大項(xiàng)目調(diào)度制度。建立“一個(gè)項(xiàng)目一名掛點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)服務(wù)團(tuán)隊(duì)、一套推進(jìn)方案”的項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制，形成“開工一批、在建一批、投產(chǎn)一批、儲(chǔ)備一批”的項(xiàng)目滾動(dòng)機(jī)制，同時(shí)成立重大項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，縣直相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人作為成員。實(shí)行重大項(xiàng)目領(lǐng)銜負(fù)責(zé)制，每個(gè)重大項(xiàng)目都成立項(xiàng)目推進(jìn)責(zé)任小組，具體負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程中遇到的突出矛盾和問(wèn)題。二是創(chuàng)優(yōu)環(huán)境，完善重大項(xiàng)目服務(wù)制度。對(duì)列入縣重大項(xiàng)目調(diào)度管理的工業(yè)項(xiàng)目，以及其他產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，抽調(diào)有關(guān)部門、單位的科級(jí)干部或科級(jí)后備干部，專職脫產(chǎn)，采取“一對(duì)一”的方式，代言、、代辦，提供全方位、“保姆式”服務(wù)。三是提高效率，完善政府投資項(xiàng)目建設(shè)機(jī)制。建議對(duì)我縣的政府投資項(xiàng)目試行代建制，或?qū)嵭小拔褰y(tǒng)一分”責(zé)任制，即統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)、統(tǒng)一申報(bào)審批、統(tǒng)一規(guī)范合同、統(tǒng)一招投標(biāo)、統(tǒng)一資金調(diào)度，分項(xiàng)目法人組織實(shí)施，提高項(xiàng)目運(yùn)行效益。四是獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，完善項(xiàng)目工作考核機(jī)制。把大項(xiàng)目工作實(shí)績(jī)作為評(píng)價(jià)單位和干部的客觀標(biāo)準(zhǔn)和考核的主要內(nèi)容。實(shí)行重獎(jiǎng)制，整合縣里各類產(chǎn)業(yè)扶持基金或?qū)ｍ?xiàng)基金，用于對(duì)項(xiàng)目的謀劃、生成、實(shí)施的獎(jiǎng)勵(lì)，以及對(duì)四大工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、四大產(chǎn)業(yè)基地項(xiàng)目的投資補(bǔ)助，對(duì)完成重大項(xiàng)目文本編制并可實(shí)施的，每個(gè)獎(jiǎng)勵(lì)23萬(wàn)元；開工建設(shè)的，獎(jiǎng)勵(lì)35萬(wàn)元；按時(shí)竣工投產(chǎn)的，通報(bào)表彰主要有功人員并給予每個(gè)項(xiàng)目35萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。注重從用人導(dǎo)向上建立激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)機(jī)關(guān)干部全身心投入項(xiàng)目工作主戰(zhàn)場(chǎng)，真正形成人人肩上有項(xiàng)目、人人心中謀項(xiàng)目、盡心盡力干項(xiàng)目的全新工作機(jī)制。