導(dǎo)語(yǔ)：發(fā)改委節(jié)能減排調(diào)查報(bào)告一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

歲末來(lái)臨，適逢“十一五”期末，各項(xiàng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)承諾進(jìn)入兌現(xiàn)階段。節(jié)能減排目標(biāo)完成情況隨之成為大眾最為關(guān)注的焦點(diǎn)之一。12月9日，省發(fā)改委緊急約談各設(shè)區(qū)市發(fā)改委和重點(diǎn)耗能企業(yè)有關(guān)負(fù)責(zé)人，共商全省“十一五”節(jié)能減排事宜。

我國(guó)一貫主張“節(jié)能減排，全民參與”。同時(shí)，各級(jí)政府主動(dòng)擔(dān)起了集引導(dǎo)、組織、管理、監(jiān)督于一身的節(jié)能減排工作重任。在政府的強(qiáng)力推動(dòng)下，節(jié)能減排工作取得了巨大的成效。前不久，國(guó)家發(fā)改委副主任解振華在一個(gè)高峰論壇上透露，全國(guó)“十一五”減排目標(biāo)已提前完成，節(jié)能目標(biāo)有望如期完成。

但是，隨著節(jié)能減排工作的深入推進(jìn)，節(jié)能減排涉及面越來(lái)越廣，要求越來(lái)越高，各級(jí)政府逐漸顯出分身乏術(shù)的窘態(tài)。同時(shí)，因產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整難以一步到位，地方政府內(nèi)心矛盾重重：一方面渴望經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，一方面節(jié)能減排要求越來(lái)越嚴(yán)，部分見(jiàn)效快卻耗能高的項(xiàng)目無(wú)法上馬，甚至必須通過(guò)對(duì)現(xiàn)有企業(yè)拉閘限電等措施來(lái)完成目標(biāo)。這樣的矛盾心理導(dǎo)致了地方政府在貫徹落實(shí)節(jié)能減排政策時(shí)，難免出現(xiàn)打折情況。

因此，政府有必要分出部分職能，讓社會(huì)力量參與到節(jié)能減排組織工作中來(lái)。這樣做有利于將節(jié)能減排工作推向深入。

目前，我們節(jié)能減排的主要監(jiān)控對(duì)象是重點(diǎn)耗能、排污企業(yè)。對(duì)普通企業(yè)、機(jī)關(guān)、團(tuán)體和廣大居民，側(cè)重于政策引導(dǎo)和宣傳教育。在節(jié)能減排的初始階段，這種方式無(wú)疑是正確且行之有效的。但由于政府部門人手不足，政策引導(dǎo)和宣傳教育工作難以全面鋪開(kāi)、深入推進(jìn)。因此，除了重點(diǎn)監(jiān)控對(duì)象，普通企業(yè)和機(jī)關(guān)、團(tuán)體節(jié)能減排工作還處于自發(fā)階段。然而，重點(diǎn)監(jiān)控對(duì)象雖然能起到立竿見(jiàn)影的效果，節(jié)能減排的真正潛力卻是深藏于數(shù)量眾多，但管理水平、技術(shù)設(shè)備、節(jié)約理念、自我約束都遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于重點(diǎn)監(jiān)控對(duì)象的廣大普通企業(yè)和機(jī)關(guān)團(tuán)體里面。

發(fā)動(dòng)社會(huì)力量參與到節(jié)能減排組織工作中來(lái)，主要就是加強(qiáng)對(duì)普通企業(yè)和機(jī)關(guān)團(tuán)體的政策引導(dǎo)和宣傳教育。根據(jù)我國(guó)有關(guān)政策，為鼓勵(lì)企業(yè)節(jié)能減排，對(duì)節(jié)約能源折合標(biāo)準(zhǔn)煤萬(wàn)噸以上的企業(yè)，財(cái)政進(jìn)行補(bǔ)貼。但更多的小企業(yè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到如此規(guī)模，為了讓它們享受到同樣的鼓勵(lì)政策，可以發(fā)動(dòng)社會(huì)力量，設(shè)立這樣一個(gè)專業(yè)中介機(jī)構(gòu)：該中介機(jī)構(gòu)必須擁有豐富的管理經(jīng)驗(yàn)、相關(guān)的技術(shù)力量，中介結(jié)構(gòu)代替有關(guān)部門，為企業(yè)提供先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)支持，幫助企業(yè)節(jié)能減排，企業(yè)節(jié)能減排應(yīng)享受的鼓勵(lì)政策，由中介機(jī)構(gòu)代為向國(guó)家申請(qǐng)，中介機(jī)構(gòu)向企業(yè)收取服務(wù)費(fèi)，服務(wù)費(fèi)小于或等于財(cái)政補(bǔ)貼。這也就是我國(guó)發(fā)改部門正在醞釀推廣的合同能源管理模式。

這樣就起到了“三贏”的效果：一是企業(yè)有了積極性，不僅不增加企業(yè)的成本，反而提高生產(chǎn)效率，增強(qiáng)盈利能力，規(guī)范企業(yè)管理，提升企業(yè)形象；二是通過(guò)中介機(jī)構(gòu)集中了全社會(huì)資金、技術(shù)、人才等要素，為節(jié)能減排工作服務(wù)，中介機(jī)構(gòu)因此而得以發(fā)展壯大；三是國(guó)家的節(jié)能減排工作進(jìn)展更快，成效更明顯。

節(jié)能減排已經(jīng)不是一個(gè)新話題了，但具體怎么操作才能取得最好的效果，各地乃至全國(guó)都還處于摸索階段。在政府主導(dǎo)下，讓社會(huì)力量參與到節(jié)能減排組織工作中來(lái)，實(shí)行合同能源管理模式，無(wú)疑是個(gè)好主意，值得推廣，不僅在企業(yè)中推廣，甚至也可以機(jī)關(guān)、團(tuán)體、設(shè)區(qū)、村落、建設(shè)項(xiàng)目中進(jìn)行推廣。