導(dǎo)語(yǔ)：失地農(nóng)民支援調(diào)查報(bào)告一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

隨著城市化進(jìn)程的不斷加快，城市規(guī)模和空間迅速擴(kuò)張，征地拆遷范圍越來(lái)越廣，失地農(nóng)民越來(lái)越多，給社會(huì)帶來(lái)的壓力越來(lái)越大。失地農(nóng)民徘徊在城市的邊緣，成為種田無(wú)地、就業(yè)無(wú)崗、低保無(wú)份的“三無(wú)農(nóng)民”，在城市化大潮中處于弱勢(shì)地位，他們面臨著就業(yè)、生活、社會(huì)保障等一系列問(wèn)題，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展造成重大影響。據(jù)中國(guó)社會(huì)科學(xué)院一份研究報(bào)告顯示：東部某省歷年累計(jì)200余萬(wàn)失地農(nóng)民中，有30萬(wàn)左右是貧困人口；西部某省20%的失地農(nóng)民僅靠土地征用補(bǔ)償金生活，20.8%的失地農(nóng)民處于貧困狀態(tài)。最近媒體陸續(xù)披露了湖南珠洲、宜黃因強(qiáng)拆而致人引火自焚等事件，諸如此類(lèi)因征地、拆遷引發(fā)的社會(huì)矛盾和問(wèn)題日益嚴(yán)重。因此，進(jìn)一步建立完善相關(guān)制度，采取有力措施，加大幫扶力度，切實(shí)解決失地農(nóng)民存在的問(wèn)題，是構(gòu)建和諧社會(huì)、促進(jìn)社會(huì)全面健康發(fā)展的一項(xiàng)緊迫而艱巨的任務(wù)。

一、征地太用力，農(nóng)民幸福指數(shù)下降

1、生活狀況堪憂。一是收入下降。土地被征用后，大部分失地農(nóng)民收入來(lái)源主要是土地補(bǔ)償款，部分來(lái)源于房產(chǎn)出租、外出務(wù)工、零星土地耕種等。土地被征用對(duì)原本以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收入為主的農(nóng)民的生活水平有很大影響，對(duì)個(gè)別農(nóng)戶特別是一些孤、老、病、殘人員的基本生活影響更為嚴(yán)重。二是支出增加。農(nóng)民失去土地后，以往自給自足的生活方式被迫終止，一切生活用品都要到市場(chǎng)上去購(gòu)買(mǎi)，隨著物價(jià)的不斷上漲及城市生活基本需求的不斷增多，日常開(kāi)支遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于在農(nóng)村生活時(shí)的水平。

2、就業(yè)處境艱難。一是自身素質(zhì)偏低。失地農(nóng)民大多只有初中文化，有的只有小學(xué)文化，思想相對(duì)保守，受文化程度、職業(yè)要求、擇業(yè)觀念、年齡、身體等因素影響，很難找到合適的就業(yè)崗位。二是缺乏就業(yè)技能。絕大多數(shù)失地農(nóng)民沒(méi)有技術(shù)專(zhuān)長(zhǎng)，在人才競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)，不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)需要，失去土地后，長(zhǎng)期處于失業(yè)或半失業(yè)狀態(tài)。三是就業(yè)積極性不高。由于長(zhǎng)期處于自給自足的生產(chǎn)生活狀況，自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)的意識(shí)較差，積極性不高，過(guò)多寄希望于政府的安置，靠補(bǔ)償度日。

3、矛盾糾紛不斷。一是安置補(bǔ)償不到位，社會(huì)保障機(jī)制不健全，就業(yè)艱難，生活沒(méi)有著落，容易引發(fā)各種社會(huì)矛盾。二是征地政策不夠完善，大規(guī)模征地與規(guī)劃安置滯后存在的沖突，使部分失地農(nóng)民心存不滿，導(dǎo)致阻工、鬧事、上訪等事件時(shí)有發(fā)生，甚至成為當(dāng)前最主要的引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定的因素之一。

二、維權(quán)不著力，諸多因素造成困境

1、補(bǔ)償價(jià)格偏低，補(bǔ)償?shù)轿徊患皶r(shí)。我國(guó)現(xiàn)行的土地征收制度從實(shí)質(zhì)上看不是簡(jiǎn)單的買(mǎi)賣(mài)關(guān)系，而是對(duì)農(nóng)民為公共利益做出的犧牲給予的一種經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。各地按照征地用途均制定了各種補(bǔ)償安置辦法，但在具體實(shí)施過(guò)程中，農(nóng)民實(shí)際得到的遠(yuǎn)低于補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，甚至在部分土地被征用后，還存在補(bǔ)償款拖欠而不能及時(shí)到位的現(xiàn)象。土地是農(nóng)民生活的安全保障，農(nóng)民賴(lài)以生存的土地被征用后，征地補(bǔ)償費(fèi)如果不能公平、公正、及時(shí)補(bǔ)償?shù)轿唬瑒?shì)必對(duì)失地農(nóng)民的生活造成嚴(yán)重影響。

2、對(duì)農(nóng)民利益不重視，工作機(jī)制不健全。一是各級(jí)地方政府為增加財(cái)政收入，利用現(xiàn)行征地制度的不足和掌管的征地主動(dòng)權(quán)，采取低征高賣(mài)、增加稅費(fèi)名目、土地?fù)Q投資等方式，大肆“尋租”，使失地農(nóng)民利益受損。二是征地工作透明度不高，缺乏規(guī)范的預(yù)告、公示、聽(tīng)證等工作制度，不少農(nóng)民是在被動(dòng)狀態(tài)下失地，且利益訴求渠道不暢，導(dǎo)致許多農(nóng)民不理解、不支持、不配合征地工作，甚至引發(fā)過(guò)激行為，影響社會(huì)大局穩(wěn)定。

3、優(yōu)惠政策被取消，社會(huì)保障無(wú)享受。土地征用前，農(nóng)民種田收益雖然不高，但這部分收入相對(duì)比較穩(wěn)定，同時(shí)，可以完全享受農(nóng)村計(jì)劃生育、低保、義務(wù)教育等優(yōu)惠政策，為農(nóng)民提供了基本生活保障。但在失去土地后，原本可以享受的一些農(nóng)村優(yōu)惠政策都不再繼續(xù)享受，社會(huì)保障困難重重：一是失去了國(guó)家對(duì)糧農(nóng)補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策，沒(méi)有了穩(wěn)定的基本生活保障；二是養(yǎng)老、醫(yī)療保障等更為突出，不能享受城鎮(zhèn)低保、合作醫(yī)療、大病統(tǒng)籌等各項(xiàng)待遇。

三、各方應(yīng)給力，解決失地農(nóng)民問(wèn)題

1、完善征地制度，規(guī)范補(bǔ)償程序。一是要做到征地拆遷規(guī)范化、合法化、人性化，根據(jù)市場(chǎng)行情，以重置價(jià)、土地出讓用途等因素來(lái)合理確定不同時(shí)期、不同地段土地征用的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，制定確保被征地農(nóng)民生活水平不降低的相應(yīng)方案，建立相對(duì)統(tǒng)一、適時(shí)調(diào)整的征地拆遷補(bǔ)償制度規(guī)定。二是建立健全土地征用中的宣傳、預(yù)告、公示、聽(tīng)證等制度，切實(shí)保障失地農(nóng)民征地前的知情權(quán)和咨詢(xún)權(quán)、征地中的參與權(quán)和話語(yǔ)權(quán)、征地后的受益權(quán)和監(jiān)督權(quán)，增強(qiáng)政府征地的透明度，防止政府借“公共利益”之名濫用征地權(quán)而損害農(nóng)民利益。

2、建立保障制度，解除后顧之憂。一是建立失地農(nóng)民最低生活保障制度。最低生活保障是一個(gè)公民應(yīng)該享有的最基本權(quán)利，失地農(nóng)民已經(jīng)不再享有土地保障，應(yīng)該將其轉(zhuǎn)為城市居民，納入城市居民社會(huì)保障體系，和城市居民一樣享受最低生活保障。二是建立失地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度。按照“分年齡、多層次、全覆蓋”的原則，合理選擇一次性貨幣補(bǔ)貼、參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、給予基本生活補(bǔ)助等方式，實(shí)行養(yǎng)老保障，解除失地農(nóng)民后顧之憂。三是建立失地農(nóng)民醫(yī)療保障制度。采取失地農(nóng)民自愿繳納醫(yī)療保障基金為主，村集體、政府、征地主體三方支持為輔的辦法，解決失地農(nóng)民的就醫(yī)風(fēng)險(xiǎn)。

3、搞好培訓(xùn)指導(dǎo)，擴(kuò)大就業(yè)增收。一是根據(jù)失地農(nóng)民的實(shí)際情況，有針對(duì)性地對(duì)他們進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)，以推動(dòng)他們由“體力型”逐步向“技能型”、“智能型”轉(zhuǎn)變，提高就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。二是對(duì)自主創(chuàng)業(yè)的失地農(nóng)民，政府應(yīng)提供與下崗失業(yè)人員同等的就業(yè)優(yōu)惠政策，如稅收優(yōu)惠、小額擔(dān)保貸款等，鼓勵(lì)其自主創(chuàng)業(yè)。三是對(duì)自謀職業(yè)的失地農(nóng)民，政府應(yīng)積極為其搭建暢通的就業(yè)信息平臺(tái)，提供就業(yè)咨詢(xún)服務(wù)，幫助搜集用工信息，進(jìn)行擇業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹，有序組織好勞務(wù)輸出，拓寬就業(yè)路子，擴(kuò)大就業(yè)增收。

4、加強(qiáng)監(jiān)督管理，維護(hù)農(nóng)民利益。一是征地拆遷部門(mén)要嚴(yán)格規(guī)范從業(yè)行為，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)管，一切以農(nóng)民的利益為出發(fā)點(diǎn)，切實(shí)按照有關(guān)政策規(guī)定開(kāi)展征地、拆遷、補(bǔ)償、安置工作。二是各監(jiān)督管理部門(mén)要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，認(rèn)真傾聽(tīng)失地農(nóng)民的呼聲，及時(shí)糾正征地工作不透明、補(bǔ)償價(jià)格偏低、補(bǔ)償不到位等現(xiàn)象，著力解決失地農(nóng)民的利益訴求問(wèn)題，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的利益和社會(huì)的和諧發(fā)展。