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今年以來，我局針對新的形勢變化，積極探索加強車輛零散稅收征管的新思路，已初步形成了“核定定額，源泉控稅、委托代征，協同管理”的征管模式，并取得了明顯效果，現將我們的主要作法做一簡要介紹。

一、背景現狀

（一）背景。市地處贛中腹地，交通發達，自古就有“九省通衢”的美譽。近年來，隨著四通八達的高速公路網建設，我市的運輸產業得到了迅猛發展，營運車輛遍布全國各地，由于大部份車輛權屬個體，易漏難管，除需要開具發票的部分稅收可以通過以票控稅管理外，不需要發票的業務量也相當大，這部分稅收我們以住都是委托稽查征費所代征，一年代征的零散車輛稅款在600萬元左右，其中車船稅約150萬元。2008年底，交通稽查征費機構撤銷，車船稅改由保險機構代征，數百萬元的零散車輛營運稅收卻面臨著流失，如何加強有效監管就成為了擺在我們面前亟需解決的一個問題。

（二）現狀。通過調查我們摸清了全市營運車輛的基本情況：全市登記在冊的營運貨車共4628輛，其中從事長途運輸業務的有1597輛，在本市境內從事短途運輸的有2295輛，長期在外地從事運輸的有736輛；從事客運的車輛876輛（含出租車），其中在本市從事短途客運的有739輛，從事長途客運的有137輛。貨運車輛有一部分掛靠在全市現有的5個汽車運輸服務公司，出租車基本掛靠在興民出租公司和順達出租公司，產權均屬個體，無論掛靠已否均為自主經營，自負盈虧。少數車輛尤其是農用車輛無牌無照。此外，全市大約還有輛托車近3萬輛，且大多數證照不全或未按規定進行車輛年檢。

營運車輛的管理涉及5個部門，交通局負責營業運輸證的發放和年檢，交警負責行駛證和駕駛證發行以及交通違章的檢查，地稅機關負責稅收征收和管理，城管部門負責管理車輛亂停亂放，機動車輛檢測部門負責車輛安全性能的檢查和測試。

二、主要做法

（一）抓宣傳，做到“三個結合”。一是與稅收宣傳月活動相結合，在新聞媒體上登載宣傳文章，在公交車站、出租車體、汽車修理廠張貼宣傳口號，在公路入口和路橋收費站制作大幅廣告牌，做到報刊有文、電視有形、廣播有聲，此外，我們還通過發送手機短信、在主要交通要道懸掛條幅等進行多元化宣傳，大力營造車輛稅收征管的良好輿論氛圍；二是與納稅人需求相結合，編印了《車輛稅收政策宣傳冊》，通過交警、交通局以及路橋收費站工作人員發放，做到司機人手一冊，使納稅人對車輛稅收政策有深入的了解。印制帶有“稅收連著你我他富國強民靠大家”的一次性紙杯發送到高速公路服務區，免費提供給過往的司乘人員；三是與效能建設相結合，面向納稅人發放3000份《地稅機關服務征求意見表》，在辦稅服務廳開通專門辦理車輛涉稅事項的綠色通道，對返鄉農民工、下崗職工以及退伍軍人從事營運的，認真落實相關稅收優惠政策，利用稅務機關信息廣泛的優勢，為納稅人排憂解難出點子。

（二）強管理，統一核定定額。對不需要開具發票的零散車輛營運稅收實行定額征收,我們區分不同的類型車輛分別核定定額,具體標準如下：貨運車輛90元/噸、月；客運車輛40元/座、月；出租車130元/輛、月；農用車及一噸以下載貨車60元/輛、月；摩托車30元/輛、月；為便于征管，定額稅收采取簡并征期的方式，按年繳納。

（三）把關口，實行委托代征。

1、精心選定代征單位。稽查征費機構撤消后，經過多方調查研究，并征得政府部門同意，最終選擇了交通局為委托代征單位，代征營運車輛定額稅收。

2、取得政府全力支持。今年5月，我們先后3次向市政府就零散車輛稅收管理作專題匯報，提出征管建議。5月23日，市政府下發《關于交通局代征車輛稅收的函》，明確了全市營運車輛零散稅收統一由交通局代征，并規定代征300萬，按4%提取手續費，代征400萬，按8%提取手續費，代征500萬，按15%提取手續費，代征無牌無照、農用車輛稅收，按代征稅額的25%進行獎勵，大大提高了代征單位代征工作積極性。

3、強化委托代征措施。一是“先稅后檢”。營運車輛必需經過交通部門審查，核發營運許可證方能從事營運運輸，營運許可證每年必須年檢，我們在年檢過程中設置關口,做到“先稅后檢”，對證照齊全的營運車輛在年檢環節代征營運稅收。二是上戶征收。我市大約有400輛無牌無照車輛，它們多為一些只在本地從事砂石、土方運輸等短途業務的車輛以及小三輪、小四輪、拖拉機等農用車，這部份車輛噸位小，速度慢，但零星分散，稅收征管難度大，交通局下屬的交管站,點多面廣，對這部分車輛營運情況非常了解，對車主也很熟悉，這部分稅收由交管站在施行營運管理工作職能時逐戶上門征收；三是站點代征。全市約有3萬輛摩托車，只有部分摩托車由保險機構代征了車船稅，而相當一部份摩托車由于未辦理保險手續，保險機構也就無法代征車船稅，對這部分摩托車若不采取有力措施，每年將會造成約30萬元車船稅的流失，為此，我們在全市設立了11個代征點（農村6個交管站各設1個，摩托車檢測中心設1個，城區交管站設置了4個），建立了覆蓋全市范圍的代征網絡，有效的遏制了稅收的流失。

（四）依科技，創新代征手段。征管系統上線以后，代征單位的稅票基本是手工開具，由于缺乏稅務機關的直接監控，容易產生多征少征，錯票廢票，影響執法環境，增加稅收成本，為解決這些問題，我們在原有的舊版開票軟件基礎上，經過反復修改，不斷升級，研發出了一套科學規范，便于操作的外掛軟件—“營運車輛稅收”征收模塊，安裝在交通局車檢征費系統中，并組織力量將事先采集好的所有營運車輛信息全部錄入代征軟件。只要將營運車輛的車牌號輸入系統，系統就會自動顯示該車的應繳稅款，只有繳納了稅款，交通部門才能做營運證年檢。

（五）定制度，建立長效機制。一是制定了《市營運車輛零散稅收管理辦法》，全市的車輛零散稅收統一由一個分局管理，分局安排兩名稅收管理員專門負責日常的巡查巡管。對非營運車輛的管理采取先審后批的原則，必須通過地稅機關實地核查，開具《非營運車輛證明》，填報《非營運車輛審批表》交通部門方可年檢；二是建立戶籍登記制度，做到一車一籍，一戶一檔，與交通，運管等部門聯合，對全市從事營業運輸的車輛進行摸底，走訪各有車單位和個體車主，調查和了解營運車輛的基本情況，掌握車輛動態信息，建立詳實的車輛稅收納稅底冊和各類征管資料檔案。逐戶核對，按車主姓名、車輛類型、車牌照號、座位數、整備質量、載貨量等造冊登記，完善各項基礎管理資料，建立健全管理底冊；三是建立了與交通部門定期信息交換制度，每年進行一次車籍登記信息交換，完稅證與年檢證、征費單據定期核對，保證了征費與征稅車輛信息相符。

三、工作成效

（一）稅收收入穩步增長。截至8月底，交通局已代征零散車輛稅收572萬元，與上年稽查征費所代征數同比增長了21.66%，據預測明年稅收還可望增長10%左右。

（二）納稅環境明顯改善。工作中，我們堅持向市委、市政府領導勤請示、勤匯報，取得了政府領導的大力支持，得到各相關部門的積極配合，減少了工作阻力，使得工作進展十分順利；通過對廣大納稅人進行稅收宣傳，擴大了地稅影響，增強了納稅人依法納稅意識，為形成“政府領導、地稅主管、部門配合、司法保障、社會參與”的社會綜合治稅機制，建設和諧、實力、文明、平安做出了貢獻。

（三）地稅形象有效提升。通過聲勢浩大的宣傳，使得車輛稅收的政策家喻戶曉，科學的管理方式，降低了納稅成本，融洽了征納關系，提升了地稅社會形象。