導(dǎo)語：工業(yè)園財(cái)稅問題調(diào)查匯報(bào)一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

工業(yè)園是財(cái)政收入的主要來源，提升工業(yè)園財(cái)稅增長質(zhì)量，是破解地方財(cái)政運(yùn)行困難，確保財(cái)政穩(wěn)步發(fā)展的重要手段。為此，圍繞提高工業(yè)園財(cái)稅增長質(zhì)量問題，運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀對工業(yè)園經(jīng)濟(jì)發(fā)展及稅源培植、財(cái)稅征管問題進(jìn)行深入的分析思考，有著非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、我省工業(yè)園財(cái)稅增長的現(xiàn)狀分析

我省工業(yè)園發(fā)展整體形勢是好的，工業(yè)園對財(cái)政的貢獻(xiàn)也是較大的，但任何事物的發(fā)展，都存在不平衡的現(xiàn)狀，前進(jìn)過程總有各種困難與阻礙，為堅(jiān)定發(fā)展的信心，總結(jié)成功的經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)，找出解決問題的辦法，必須對全省工業(yè)園的發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行一分為二的科學(xué)分析。

（一）我省工業(yè)園區(qū)呈現(xiàn)良性的發(fā)展態(tài)勢

多年來，我省堅(jiān)持主攻工業(yè)不放松的戰(zhàn)略，大力支持工業(yè)園經(jīng)濟(jì)建設(shè)，尤其是近幾年，省委、省政府把握國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，針對性地開展了工業(yè)園產(chǎn)業(yè)大對接。大力引進(jìn)市場前景好、科技含量高、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)效應(yīng)大、抗風(fēng)險(xiǎn)能力強(qiáng)的重大項(xiàng)目，著力打造了一批在全國有影響的重大產(chǎn)業(yè)集聚基地，使工業(yè)園經(jīng)濟(jì)呈蒸蒸日上的好勢頭。

1、工業(yè)園已成為我省經(jīng)濟(jì)快速提升的主動(dòng)力。由于工業(yè)園的迅猛發(fā)展，2010年，全省規(guī)模以上工業(yè)增加值突破3000億元，全省工業(yè)園實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入9832.72億元，同比增長35%，完成工業(yè)增加值2309.8億元，增長21.6%。全省工業(yè)園企業(yè)實(shí)現(xiàn)稅利627.6億元，比上年增長25.4%。其中稅收380.1億.比去年同期增長38.08%。全年主營業(yè)務(wù)收入過百億元工業(yè)園34個(gè)，比去年增加10個(gè)，主營業(yè)務(wù)收入200-300億元的園有7個(gè)，上繳稅金1億元以上的園75個(gè)，通過工業(yè)園的快速發(fā)展，我省的工業(yè)化進(jìn)程不斷加快，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷提速。2010年，工業(yè)園上繳的稅收已占全省稅收總額的37.4%，比去年提高8.4個(gè)百分點(diǎn)。

2、工業(yè)園區(qū)已成為我省產(chǎn)業(yè)集聚、集約化發(fā)展的主平臺(tái)。目前，我省重點(diǎn)生態(tài)工業(yè)園已達(dá)42個(gè)。2010年底，全省工業(yè)園已有入園企業(yè)12520家，竣工投產(chǎn)企業(yè)8108戶。隨著龍頭企業(yè)、大項(xiàng)目的進(jìn)入，我省工業(yè)園產(chǎn)業(yè)配套能力不斷增強(qiáng)，龍頭項(xiàng)目對產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)作用和產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)日益顯現(xiàn)。因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)的高度集聚，又為工業(yè)園統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)水、電、路、排污等公共設(shè)施，實(shí)現(xiàn)資源共享、減少土地等資源的浪費(fèi)創(chuàng)造了條件。據(jù)測算，全省多家企業(yè)如果分散建廠，至少要多占用9萬畝土地。實(shí)踐證明，依托園區(qū)辦工業(yè)這種形式是加快推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過程中集約利用土地，集約利用資源的最有效途徑。

3、工業(yè)園已成為我省開放型經(jīng)濟(jì)的主渠道。為打造好我省工業(yè)園招商引資的環(huán)境。省政府加大了對工業(yè)園的支持力度。2009年，省財(cái)政安排3500萬元資金，采取信貸擔(dān)保、投資補(bǔ)助、貸款貼息等方式扶持工業(yè)園區(qū)建設(shè)，有效地優(yōu)化了工業(yè)園的軟硬環(huán)境，極大地推動(dòng)了全省開放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展步伐。2010年全省工業(yè)園區(qū)招商引資簽約資金3996.8億，實(shí)際到位資金已達(dá)1973.51億元。由于我們堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)招商，高質(zhì)量引資，全省工業(yè)園區(qū)利用外來資金規(guī)模和質(zhì)量明顯提升，外資的大量入園，極大地促進(jìn)我省外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，全省工業(yè)園區(qū)2010年實(shí)現(xiàn)出貨值900.7億元，比上年增長35.66%。

4、工業(yè)園已成為我省解決社會(huì)就業(yè)問題的主載體。工業(yè)園大量企業(yè)的進(jìn)駐和投產(chǎn)，提供了大量就業(yè)崗位，有力地緩解了我省就業(yè)壓力，大批農(nóng)民進(jìn)入工業(yè)園區(qū)成為工人，由農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槌菂^(qū)市民。2010年，我省工業(yè)園從業(yè)人員164.5萬人，比2005年翻了近一番，增長93.6%其中94個(gè)工業(yè)園合計(jì)新增就業(yè)人數(shù)24.6萬人，工業(yè)園建設(shè)對增加就業(yè)，減少農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，緩解“三農(nóng)”問題發(fā)揮了重要作用。尤其是隨著工業(yè)園現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的加快發(fā)展，園區(qū)信息、金融、會(huì)計(jì)、咨詢、物流、醫(yī)療、教育服務(wù)業(yè)的大量興起，創(chuàng)造了大量非體力勞動(dòng)的就業(yè)崗位，這又為解決婦女社會(huì)就業(yè)問題創(chuàng)造了良好的條件。就業(yè)是民生之本，隨著社會(huì)就業(yè)問題的解決，也有效地緩解了我省財(cái)政在社會(huì)保障方面的支出壓力。

（二）我省工業(yè)園財(cái)稅增長面臨的問題。

在肯定我省工業(yè)園區(qū)發(fā)展成績的同時(shí)，我們更應(yīng)知己知彼，認(rèn)識(shí)到我省工業(yè)園與發(fā)達(dá)地區(qū)工業(yè)園建設(shè)的差距，客觀地說，在全國經(jīng)濟(jì)普遍快速增長的新形勢下，我省工業(yè)園建設(shè)與財(cái)稅增長仍面臨諸多問題。

1、工業(yè)園產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的問題。目前，我省許多縣級工業(yè)園區(qū)，勞動(dòng)密集、低技術(shù)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，初級產(chǎn)品比重大，產(chǎn)品技術(shù)含量低，附加值低產(chǎn)業(yè)居多；許多“三來一補(bǔ)”的企業(yè)，生產(chǎn)的利潤基本在外地；許多技術(shù)含量低，且同一產(chǎn)業(yè)的企業(yè)，分散在各個(gè)園區(qū)，難以形成合理的工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)難以形成；由于同一行業(yè)間的企業(yè)多為小規(guī)模企業(yè)，且各自為戰(zhàn)，存在重復(fù)建設(shè)、雷同開發(fā)，低層次競爭局面，極大地增加了企業(yè)生產(chǎn)成本。因?qū)I(yè)型、特色型園區(qū)相對較少，因產(chǎn)業(yè)鏈短，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，園區(qū)企業(yè)市場競爭力普遍較弱。

2、工業(yè)園財(cái)政貢獻(xiàn)率偏低的問題。2010年，我國GDP達(dá)39.78萬億，財(cái)政收入達(dá)8.3萬億，占GDP的20%，據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)：蘇州工業(yè)園2008年GDP為1000億，財(cái)政收入達(dá)200億，占了GDP的20%。但從我省多數(shù)工業(yè)園財(cái)稅收入情況看，幾乎都達(dá)不到5%。據(jù)2010年數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，我省工業(yè)園稅金380.1億，僅占工業(yè)園GDP9742.7億的3.9%。并且有虧損企業(yè)298家，虧損14.4億，有的困難企業(yè)雖然交了稅，但為了維持企業(yè)的生存，工業(yè)園財(cái)政還得將稅返還給企業(yè)。所以，園區(qū)上交的稅收占GDP的比重非常小。如景德鎮(zhèn)渝水區(qū)工業(yè)園2009年，實(shí)現(xiàn)銷售收入25.7億，但完成的稅收僅為6000萬，占銷售收入的2%。如果與GDP相比，所占比重還不到2%，由此可見，我省工業(yè)園區(qū)稅收占GDP比重與全國平均水平差距是很大的。

3、工業(yè)園稅源結(jié)構(gòu)不合理的問題。一是稅源結(jié)構(gòu)單一。如骨干稅源主要集中在礦產(chǎn)資源性的產(chǎn)業(yè)上，這種單一的稅源結(jié)構(gòu)具有很大的風(fēng)險(xiǎn)性，一旦遇上國家政策的調(diào)整和激烈的市場競爭，就可能動(dòng)搖全市稅源的“根基”，導(dǎo)致整個(gè)財(cái)政形勢陷入困境。二是高科技、高附加值的稅源不多。許多縣級工業(yè)園區(qū)的企業(yè)主要是對本地礦藏資源進(jìn)行簡單的粗加工，或者從事一些勞動(dòng)密集性，甚至高消耗、高污染，經(jīng)濟(jì)效益低微的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，如玩具廠、打火機(jī)廠、制衣廠、制鞋廠等；三是外向性企業(yè)嚴(yán)重制約稅收的增長。有的工業(yè)園出口退稅企業(yè)較多，對工業(yè)園區(qū)稅收貢獻(xiàn)極小。如鷹潭工業(yè)園區(qū)，2010年企業(yè)稅收12億元，但財(cái)政給出口退稅企業(yè)退稅就達(dá)4.5億元。2009年出口退稅企業(yè)上繳稅收556萬元，退稅卻高達(dá)899萬元，幾乎是得不償失。

4、各地工業(yè)園區(qū)財(cái)稅質(zhì)量良莠不齊的問題。從財(cái)政收入結(jié)構(gòu)分析，各地財(cái)稅質(zhì)量存在明顯差異。2010年，全國稅收收入占財(cái)政收入的比重為89%，我省新余市高新工業(yè)園2010年10止，財(cái)政總收入為62107億，其中稅收收入59515萬元，占財(cái)政總收入的95.83%，鷹潭工業(yè)園2010年10月止財(cái)政收入為6.26億，其中國稅收入3.8億，地稅2.3億，稅收收入為6.01億，稅收占了財(cái)政收入的96%，由此可見，我省部分工業(yè)園稅收占財(cái)政收入的比重還是較高的,但是，同省其他一些工業(yè)園區(qū)稅收收入占財(cái)政收入的比重卻明顯偏低。如我省某市級工業(yè)園2010年10月收入11481萬元，其中國稅僅為1809萬元，地稅為1992萬元，而非生產(chǎn)領(lǐng)域的財(cái)政收入為7680萬，直接與生產(chǎn)增加值有關(guān)的國稅收入僅重財(cái)政總收入的15.7%，與前者差距達(dá)六倍之多。

5、工業(yè)園區(qū)政策環(huán)境存在的問題。一是資源要素不足制約著園區(qū)的發(fā)展。土地新政的實(shí)施，將減少新增建設(shè)用地供應(yīng)量，我省許多工業(yè)園用地指標(biāo)嚴(yán)重不足，而且工業(yè)用地的成本不斷增加，土地利用年度計(jì)劃的剛性指標(biāo)，導(dǎo)致許多有基礎(chǔ)、有市場、有潛力的項(xiàng)目，由于用地制約而無法引進(jìn)，無法開工；二是財(cái)政投入不足，制約了地方工業(yè)園的發(fā)展速度。目前,我省許多市因政策性支出的剛性越來越大，本級財(cái)政收支矛盾不斷加劇，能用于支持工業(yè)發(fā)展的資金已是捉襟見肘，十分有限；三是政策性減稅因素影響著園區(qū)財(cái)稅的增長。當(dāng)前，在國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速放緩、企業(yè)效益下降的新形勢下，加之受國家實(shí)施積極財(cái)政政策、進(jìn)行結(jié)構(gòu)性減稅以及大型新開工項(xiàng)目較少等不利因素的影響，近期工業(yè)園財(cái)稅增收將面臨空前的壓力。

6、工業(yè)園企業(yè)融資難的問題。由于信息不對稱、融資擔(dān)保缺失和單位信貸成本過高等原因，工業(yè)園中、小企業(yè)融資問題不可能完全依靠商業(yè)銀行信貸加以解決。有的企業(yè)資產(chǎn)權(quán)屬不明晰，無法用于抵押融資；有的企業(yè)財(cái)務(wù)管理不規(guī)范，誠信度低，難以得到金融部門的支持；尤其是有的企業(yè)信貸資金使用不規(guī)范，以流動(dòng)資金貸款搞長期投資，造成財(cái)務(wù)惡性循環(huán)。所以，工業(yè)園區(qū)內(nèi)中小企業(yè)資金短缺，融資困難的問題仍然非常嚴(yán)重。中小企業(yè)融資難成了阻礙園區(qū)企業(yè)發(fā)展的一大瓶頸。

二、提高工業(yè)園財(cái)稅增長質(zhì)量的思考

針對以上問題，如何有效地提高工業(yè)園財(cái)稅增長質(zhì)量，我們認(rèn)為，解決問題的根本辦法就是轉(zhuǎn)變工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，通過科技創(chuàng)新大力發(fā)展稅源經(jīng)濟(jì)，并科學(xué)合理地加強(qiáng)稅收征管。概括為二個(gè)方面：一是以科學(xué)發(fā)展為指導(dǎo)，科學(xué)理順好工業(yè)園區(qū)發(fā)展過程中的幾個(gè)矛盾關(guān)系；二是從我省實(shí)際出發(fā)，遵循工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)與財(cái)稅科學(xué)增長的幾項(xiàng)基本原則。

（一）科學(xué)理順我省工業(yè)園經(jīng)濟(jì)發(fā)展的幾個(gè)矛盾關(guān)系

工業(yè)園經(jīng)濟(jì)發(fā)展，存在許多相互對立又相互依存的矛盾關(guān)系，正確處理好這些關(guān)系，是工業(yè)園經(jīng)濟(jì)建設(shè)與財(cái)稅質(zhì)量提升的內(nèi)在要求。

1、正確處理加快發(fā)展與質(zhì)量提升的關(guān)系。加快發(fā)展與提升質(zhì)量，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中一對矛盾關(guān)系。一方面，與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，工業(yè)短腿嚴(yán)重，迫使我們必須勇起直追，同時(shí)，作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)，其加快發(fā)展的空間很大，因?yàn)橛邪l(fā)達(dá)地區(qū)成功的經(jīng)驗(yàn)可借鑒，有發(fā)達(dá)地區(qū)的支持與帶動(dòng)，其發(fā)展的速度也將更快，欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式就不能按部就班的走別人走過的老路，而應(yīng)實(shí)現(xiàn)超常規(guī)的跨越式發(fā)展。所以，我們需要堅(jiān)持一定的發(fā)展速度，在經(jīng)濟(jì)總量上實(shí)現(xiàn)一個(gè)較快的提升，若沒有一定的發(fā)展速度作保證，企業(yè)就難以做強(qiáng)做大；另一方面，經(jīng)濟(jì)總量的提升必須具備一定的質(zhì)量，而提升質(zhì)量，則要求相對放緩發(fā)展步伐，只有把手縮回來，才能把拳頭打出去更遠(yuǎn)更有力。當(dāng)今企業(yè)的競爭，既是發(fā)展速度的競爭，更是發(fā)展質(zhì)量的較量。在保持必要發(fā)展速度的同時(shí)，我們一定要認(rèn)識(shí)到，發(fā)展速度必須建立在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量和效益的基礎(chǔ)上。粗放的規(guī)模擴(kuò)張并不等同于發(fā)展，科學(xué)發(fā)展觀不僅要看當(dāng)前，更要著眼長遠(yuǎn)；不僅要看速度，更要講求效益；不僅要看規(guī)模，更要注重質(zhì)量。因此，我省工業(yè)園企業(yè)的發(fā)展，既要保速度、擴(kuò)總量、上規(guī)模，更要優(yōu)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)量、增效益，努力實(shí)現(xiàn)速度與結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益的統(tǒng)一。在目標(biāo)的確立上，要實(shí)事求是，不片面追求高速度、高指標(biāo)；在思路上，要把工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為推動(dòng)工業(yè)園區(qū)發(fā)展的切入點(diǎn)，著力提升工業(yè)園經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與財(cái)稅收入質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)發(fā)展速度、質(zhì)量和效益的共贏，做到健康、協(xié)調(diào)、留有余地、可持續(xù)的發(fā)展；在措施上，要發(fā)揮市場主體的積極性，為園區(qū)建設(shè)和發(fā)展提供體制保證和良好的外部環(huán)境。做到既“快馬加鞭”，更保“穩(wěn)步扎實(shí)”，“好”中求“快”促進(jìn)工業(yè)園經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2、正確處理轉(zhuǎn)型發(fā)展與特色發(fā)展的關(guān)系。當(dāng)前，我省許多工業(yè)園產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、發(fā)展方式比較粗放、尤其是生產(chǎn)中過度消耗礦藏資源等深層次問題的出現(xiàn)，使資源環(huán)境難以支撐，發(fā)展不可持續(xù)的現(xiàn)狀日益突出。因此，實(shí)現(xiàn)工業(yè)園經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展成了耽誤之急、刻不容緩的大事。實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，就是從主要依靠規(guī)模擴(kuò)張、過度消耗資源的粗放發(fā)展模式向注重效率、質(zhì)量和效益的可持續(xù)發(fā)展方向轉(zhuǎn)變，運(yùn)用科技創(chuàng)新，努力實(shí)現(xiàn)工業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)升級換代，推動(dòng)工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)由粗放向集約，資源加工由簡單向精深、資源產(chǎn)品由初級向高級轉(zhuǎn)變。要始終把發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、形成新競爭優(yōu)勢的重要任務(wù)來抓；實(shí)現(xiàn)特色發(fā)展，就是在產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的選擇上，要立足于人無我有求特色的思路，有特色才能減少市場競爭壓力，才能獨(dú)占市場最大的份額，尤其是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，在綜合實(shí)力與科技創(chuàng)新水平都明顯低于發(fā)達(dá)地區(qū)的情況下，更要揚(yáng)長避短，走特色化發(fā)展的路子。所以，我省各地工業(yè)園應(yīng)堅(jiān)持將特色產(chǎn)業(yè)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主戰(zhàn)略；依賴科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展這是各地普遍的發(fā)展模式。而依賴特色求發(fā)展卻是一個(gè)地方或者一個(gè)園區(qū)獨(dú)有的發(fā)展模式。堅(jiān)持特色發(fā)展，往往關(guān)系到傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的保留，如新余的鋼，貴溪的銅、的鎢、稀土、景德鎮(zhèn)的陶瓷都是既有地方特色又有歷史傳統(tǒng)的老產(chǎn)業(yè)，多年來，這此特色產(chǎn)業(yè)曾撐起了我省地方經(jīng)濟(jì)的半邊天，但如果永遠(yuǎn)守著資源與傳統(tǒng)吃老本，其特有的資源也會(huì)逐漸衰竭，最終喪失市場競爭力。因此必須依賴于科技創(chuàng)新，走轉(zhuǎn)型發(fā)展之路。所以，堅(jiān)持特色求發(fā)展的路子，一方面要保持其原先固有的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，一方面又要運(yùn)用科技手段使其傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不斷推陳出新。正確處理好轉(zhuǎn)型發(fā)展與特色發(fā)展的關(guān)系，一要做到轉(zhuǎn)型發(fā)展與特色發(fā)展并舉。如景德鎮(zhèn)工業(yè)園在做大做強(qiáng)陶瓷這一特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的同時(shí)，著力尋求市場空白點(diǎn)，在轉(zhuǎn)型發(fā)展中求特色，形成了洗車零部件、新能源、陶瓷科技、醫(yī)藥化工等新的五大特色支柱產(chǎn)業(yè)群；二是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式優(yōu)化特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的發(fā)展環(huán)境。如通過成立鎢和稀土行業(yè)協(xié)會(huì)，為鎢和稀土產(chǎn)業(yè)提供公共交流和公共服務(wù)平臺(tái)，為政府和企業(yè)架起了溝通的橋梁和紐帶。同時(shí)，發(fā)揮四省通衢的區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，吸引全國的有色礦產(chǎn)品在集散，把逐步建設(shè)成為有色金屬資源和礦產(chǎn)品的集散地，通過轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，使工業(yè)園成為全國稀土再生資源綜合利用與特色產(chǎn)業(yè)的物流交易集散中心；三是通過科技創(chuàng)新，轉(zhuǎn)型打造特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。特色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的出路根本在于創(chuàng)新。所以，我們要以特色為目標(biāo)，以創(chuàng)新為動(dòng)力謀求發(fā)展，圍繞轉(zhuǎn)型發(fā)展，在十二五規(guī)劃中，著力在鎢、稀土深加工產(chǎn)業(yè)方面不斷創(chuàng)新，尋求既有特色，更有科技含量的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，重點(diǎn)將工業(yè)園打造成全國知名的稀土永磁材料和永磁電機(jī)基地、硬質(zhì)合金和刀鉆具基地、新型光源材料和節(jié)能燈具基地，并大力實(shí)施“新能源汽車及配套產(chǎn)業(yè)工程，這可謂是轉(zhuǎn)型發(fā)展與特色發(fā)展相結(jié)合的一種極好模式。

3、正確處理向外借力與自身給力的關(guān)系。向外借力，就是大力招商引資。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差，資金不足一直是制約工業(yè)園企業(yè)加快發(fā)展的瓶頸，多數(shù)工業(yè)園普遍需要外來資本助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展，所以，在相當(dāng)長的時(shí)期，大力招商引資仍然是實(shí)施開放戰(zhàn)略，依靠外力謀發(fā)展的重要手段。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2010年止，全省工業(yè)園招商實(shí)際到位資金1973.5億元，占全省工業(yè)園工業(yè)增加值2309.8億元的85%。伴隨著外來資本的進(jìn)入，引進(jìn)了新的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，也帶來了外部市場，為產(chǎn)品的外銷創(chuàng)造了條件；同時(shí)，通過招商引資，還可引進(jìn)先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)秀的管理人才，這對于解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和外部市場的對接將起著巨大的推動(dòng)作用。所以招商引資不僅是引資，還是引“智”，是引項(xiàng)目，引市場，招商引資始終應(yīng)成為我省借力發(fā)展的重要支撐點(diǎn)。我們必須依賴招商引資，使全省工業(yè)園區(qū)引進(jìn)一批大項(xiàng)目，引入一批大企業(yè)；自身給力，就是向內(nèi)尋求發(fā)展的動(dòng)力源。依賴外力終究是權(quán)宜之計(jì)，這好比人類依賴拐杖走路一樣，要想走得穩(wěn)，走得快，根本還得靠自身的能力。目前，全球需求低迷，海外市場不斷萎縮，面對此現(xiàn)狀，我省工業(yè)園必須將注意力轉(zhuǎn)到擴(kuò)大國內(nèi)市場上來，轉(zhuǎn)到擴(kuò)大內(nèi)需與苦煉內(nèi)功上來。依靠自身給力謀發(fā)展：一是努力向內(nèi)需尋找市場。中國占了世界五分之一的人口，是世界上舉足輕重的消費(fèi)大市場。過去，許多企業(yè)眼光向外，如今，國外市場受到金融危機(jī)的嚴(yán)重沖擊，加上歐美國家對中國采取的貿(mào)易岐視政策，國外市場面臨著巨大的壓力，在這種情況下，要保證我省工業(yè)健康可持續(xù)的發(fā)展，就必須注重?cái)U(kuò)大國內(nèi)市場。如針對世界燃油緊張及中國家庭購車需求快速增長的現(xiàn)狀，在中國大力開發(fā)電動(dòng)汽車就是一個(gè)市場前景非常可觀的產(chǎn)業(yè)，假如中國十分之一的人購買電動(dòng)車，就將出現(xiàn)一億多輛車的巨大市場，擴(kuò)大中國內(nèi)需市場，已引起了整個(gè)世界眼光的關(guān)注；二是依靠苦煉內(nèi)功挖掘潛力。工業(yè)園企業(yè)要學(xué)會(huì)獨(dú)立面對市場的考驗(yàn)，必須苦煉內(nèi)功，增強(qiáng)企業(yè)的核心競爭力。學(xué)會(huì)向管理要效益，向節(jié)能爭財(cái)富，向創(chuàng)新謀發(fā)展，不但要通過加強(qiáng)內(nèi)部管理、節(jié)能減排減少生產(chǎn)成本，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。還要不斷優(yōu)化工業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)環(huán)境，形成資源共享的配套實(shí)施，使全省所有的工業(yè)園區(qū)形成優(yōu)勢互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)鏈，形成生態(tài)環(huán)保的循環(huán)經(jīng)濟(jì)格局。栽好梧桐樹，自有鳳凰來，工業(yè)園區(qū)自身環(huán)境優(yōu)化了，才有向外借力的資本；三是依靠內(nèi)外并舉破解資金短缺瓶頸。各地要進(jìn)一步規(guī)范發(fā)展融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大工業(yè)信貸投放，同時(shí)支持和鼓勵(lì)符合條件的企業(yè)上市融資、發(fā)行債券，擴(kuò)大企業(yè)直接融資比例，并發(fā)揮財(cái)政資金的導(dǎo)向作用，撬動(dòng)社會(huì)資本投入重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域。2010年，居民儲(chǔ)蓄已突破六千億元，一方面，居民的大量的資金閑置無處投放，另一方面，工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展卻存在大量資金短缺的現(xiàn)象。化解這一矛盾，就是挖掘自身潛力謀發(fā)展。所以，我們在破解發(fā)展資金瓶頸時(shí)，必須注重自身給力，改眼光向外為內(nèi)外并重。

（二）工業(yè)園科學(xué)發(fā)展應(yīng)遵循的幾項(xiàng)原則

工業(yè)園要健康、穩(wěn)步、可持續(xù)發(fā)展，使財(cái)稅質(zhì)量不斷提升，必須從我省工業(yè)園經(jīng)濟(jì)與財(cái)稅現(xiàn)狀出發(fā)，在發(fā)展的方式方法上遵循一系列科學(xué)合理的活動(dòng)原則。

1、工業(yè)園資源利用要集約化

只有做到高效益，高附加值的集約化利用工業(yè)資源，才能將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。所以，工業(yè)園必須圍繞資源集約化利用的原則，以最小的資源消耗去獲取最大的經(jīng)濟(jì)效益。

⑴集約化利用土地資源。工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃和建設(shè)要與產(chǎn)業(yè)集群的協(xié)調(diào)發(fā)展相銜接，通過優(yōu)化布局，完善配套，聯(lián)建共享，提高綜合利用率。工業(yè)園區(qū)應(yīng)盡可能建設(shè)多層且符合產(chǎn)業(yè)要求適用的立體性標(biāo)準(zhǔn)廠房，讓眾多中小型企業(yè)共享工業(yè)園區(qū)的公共配套設(shè)施，如對工業(yè)園區(qū)內(nèi)的水、電、路、信息網(wǎng)絡(luò)、倉儲(chǔ)貨運(yùn)、“三廢”綜合利用等配套設(shè)施建設(shè)，要集中統(tǒng)一開發(fā)，在工業(yè)園區(qū)內(nèi)建立公共地下停車場、公共綠地、公共排污管道等。充分提高土地利用率，緩解工業(yè)園區(qū)企業(yè)發(fā)展中用地緊張的問題。

⑵集約化利用礦藏資源。集約化利用礦藏資源要實(shí)行三個(gè)轉(zhuǎn)變，即：由初級產(chǎn)品向深加工轉(zhuǎn)變；由零散、小規(guī)模開發(fā)向整合資源、大規(guī)模開發(fā)轉(zhuǎn)變；由初級、簡單的產(chǎn)品經(jīng)營向資本經(jīng)營并舉的轉(zhuǎn)變。要盡可能對礦藏品進(jìn)行全面開發(fā)利用，對礦藏品加工廢料必須進(jìn)行回收再利用。實(shí)現(xiàn)礦藏資源效益的最大化。近幾年，對礦藏資源進(jìn)行整合，實(shí)施計(jì)劃控制開采，工業(yè)園嚴(yán)格限制初級加工項(xiàng)目，明確規(guī)定禁止新上鎢、稀土初級分離、冶煉項(xiàng)目。雖然礦產(chǎn)資源的開采量逐年下降，但礦藏的價(jià)格卻一路攀升，這一舉措促使礦藏資源的利用率大大提高，使稀土資源的回收率提高了70％多。

2、工業(yè)園區(qū)建設(shè)要生態(tài)化

工業(yè)園區(qū)生態(tài)化建設(shè)是化解經(jīng)濟(jì)增長與環(huán)境壓力矛盾，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長與環(huán)境保護(hù)雙贏的重要途徑，是區(qū)域發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主要突破口。各地工業(yè)園應(yīng)圍繞實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)與生態(tài)平衡、發(fā)展與環(huán)境和諧目標(biāo)，努力強(qiáng)化工業(yè)園區(qū)的生態(tài)化建設(shè)。

⑴著力打造現(xiàn)代工業(yè)園區(qū)優(yōu)越的生態(tài)環(huán)境。工業(yè)園區(qū)的開發(fā)，要尊重原有的自然風(fēng)貌，避免大規(guī)模挖山造地和隨意填埋水面，工業(yè)園區(qū)的生態(tài)建設(shè)不僅要有草坪、樹木，還應(yīng)按照成園、成蔭、成林的原則組團(tuán)綠化，讓人工綠化與自然生態(tài)交相輝映，在園區(qū)內(nèi)要以“自然、休閑”為主題，塑造人工湖，生態(tài)停車場與生態(tài)休閑廣場。徹底消除工業(yè)園區(qū)臟、亂、差與環(huán)境污染的現(xiàn)象。因?yàn)橹挥薪⑸鷳B(tài)環(huán)保的經(jīng)濟(jì)增長模式，才能確保財(cái)稅可持續(xù)高質(zhì)量的增長。

⑵建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)的高級生態(tài)模式。目前，我省許多工業(yè)園區(qū)僅僅是開始實(shí)施排污管網(wǎng)、污水處理廠等前期基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，仍處于生態(tài)化建設(shè)與改造的初始階段。園區(qū)生態(tài)化建設(shè)整體統(tǒng)籌不夠。為切實(shí)改變“資源—產(chǎn)品—污染排放”落后的傳統(tǒng)生產(chǎn)模式，形成“資源—產(chǎn)品—再生資源”的良性循環(huán)，各級財(cái)政一方面應(yīng)將工業(yè)園區(qū)生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施列入公共財(cái)政投入范疇，一方面可探索建立生態(tài)工業(yè)補(bǔ)償基金，專門用于工業(yè)（園區(qū)）生態(tài)化建設(shè)項(xiàng)目的補(bǔ)助與獎(jiǎng)勵(lì)，調(diào)動(dòng)企業(yè)實(shí)施生態(tài)化循環(huán)經(jīng)濟(jì)的積極性。

⑶構(gòu)筑工業(yè)園生態(tài)化管理體系。在認(rèn)真落實(shí)省政府生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)上，各地應(yīng)建立生態(tài)建設(shè)的綜合管理體制，在工業(yè)園區(qū)推行環(huán)境管理評價(jià)體系。建立工業(yè)園區(qū)環(huán)境監(jiān)控和環(huán)境信息公開制度，對園區(qū)的大氣、水環(huán)境、土壤環(huán)境質(zhì)量和污染狀況及時(shí)公告，禁止有環(huán)境污染的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)入工業(yè)園；對園區(qū)主要污染物要實(shí)行集中處理和資源化利用。并建立工業(yè)園區(qū)危廢安全處置及廢物交換平臺(tái)，在工業(yè)園區(qū)企業(yè)之間建立生態(tài)鏈網(wǎng)，結(jié)合鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，應(yīng)探索在全省范圍建立上下游工業(yè)園生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

3、工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)要鏈條化

工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈條化是推進(jìn)新型工業(yè)化的必然選擇，是產(chǎn)業(yè)資源合理配置和產(chǎn)生聚集效應(yīng)的必然前提。

⑴打造產(chǎn)、供、銷一體化的產(chǎn)業(yè)鏈。產(chǎn)業(yè)鏈的本質(zhì)是聯(lián)結(jié)企業(yè)在群體結(jié)構(gòu)中的內(nèi)在聯(lián)系，產(chǎn)業(yè)鏈上下游是相對的概念。如汽車整車及零部件產(chǎn)業(yè)，從分工看，整車生產(chǎn)企業(yè)處于產(chǎn)業(yè)鏈上游，零部件配套企業(yè)處于下游；從產(chǎn)品看，原材料為上游，零部件為中游，整車為下游。產(chǎn)業(yè)鏈縱深延伸的目的是上下游產(chǎn)品的對接。工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)之間，企業(yè)與企業(yè)之間能否形成一種相得益彰、優(yōu)勢互補(bǔ)的合作關(guān)系，關(guān)鍵要形成分工周密精細(xì)，產(chǎn)業(yè)關(guān)系緊密相聯(lián)的產(chǎn)業(yè)鏈，所以，我們應(yīng)盡可能在工業(yè)園區(qū)形成產(chǎn)品的研發(fā)設(shè)計(jì)，加工生產(chǎn)，運(yùn)輸、倉儲(chǔ)、物流，配送，營銷及售后服務(wù)一體化的產(chǎn)業(yè)鏈。

⑵注重突顯上下游產(chǎn)業(yè)鏈效應(yīng)。在市場激烈競爭的新形勢下，欠發(fā)達(dá)地區(qū)要使自己的產(chǎn)品在市場競爭中立于不敗之地，形成強(qiáng)大的競爭力。就必須轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，運(yùn)用工業(yè)園區(qū)打造產(chǎn)銷對接平臺(tái)。要善于通過產(chǎn)業(yè)頭尾兩端抓市場創(chuàng)新，在加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈中，（產(chǎn)業(yè)鏈上游）的知識(shí)產(chǎn)權(quán)開發(fā)企業(yè)，隨著研發(fā)和設(shè)計(jì)的投入，隨著品牌運(yùn)作、銷售渠道的建立，產(chǎn)品增值收益將大幅上升，而中間環(huán)節(jié)的成品裝配和低端產(chǎn)品為主的制造業(yè)則是產(chǎn)品增值最少，最容易被成本更低的同行所替代。產(chǎn)業(yè)鏈下游的營銷與售后服務(wù)，直接與市場相連接，利潤也是較高的。因此，我省工業(yè)園就努力掌握產(chǎn)業(yè)鏈上下游兩頭，通過新產(chǎn)品開發(fā)、品牌創(chuàng)意、提升產(chǎn)品工藝，掌握行銷渠道，才能提升產(chǎn)業(yè)制造的增值水平。

⑶善于多途徑延伸產(chǎn)業(yè)鏈。一是通過園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)延伸產(chǎn)業(yè)鏈。要按照生態(tài)工業(yè)園的要求，提高生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)聯(lián)度，培育企業(yè)內(nèi)資源循環(huán)利用和企業(yè)間資源循環(huán)利用的產(chǎn)業(yè)鏈。開辟產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)與消費(fèi)之間資源循環(huán)利用的循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)驗(yàn)區(qū)；二是運(yùn)用自身優(yōu)勢延伸產(chǎn)業(yè)鏈。有著得天獨(dú)厚的礦藏資源優(yōu)勢，要圍繞特色資源打造特色產(chǎn)業(yè)鏈，如圍繞拓展稀土產(chǎn)業(yè)，在拉長產(chǎn)業(yè)鏈條上下足功夫，實(shí)施“兩端延伸，拉長鏈條”戰(zhàn)略，加快建設(shè)稀土精深加工基地，進(jìn)一步提升稀土產(chǎn)業(yè)的科技含量和附加值；通過龍頭企業(yè)帶動(dòng)，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度合作，加大技術(shù)研發(fā)力度，細(xì)化產(chǎn)業(yè)分工。通過加大科技創(chuàng)新與實(shí)施品牌戰(zhàn)略，研發(fā)出大量科技含量和附加值更高的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益的最大化。

4、企業(yè)發(fā)展要規(guī)模化

沒有規(guī)模就沒有競爭力，沒有規(guī)模就沒有效益。工業(yè)園區(qū)的加快發(fā)展，依賴于企業(yè)的做大做強(qiáng)。只有打造大型航母，才能在市場激烈競爭的大海里，乘風(fēng)破浪順利遠(yuǎn)航。

⑴要通過靠大靠強(qiáng)，做大工業(yè)園區(qū)規(guī)模。要通過招商引資，瞄準(zhǔn)世界500強(qiáng)、國內(nèi)200強(qiáng)龍頭企業(yè)，引進(jìn)擴(kuò)張性轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)。爭取一批重大項(xiàng)目落戶我省工業(yè)園區(qū)，真正引入一批對我省財(cái)政收入有較大貢獻(xiàn)的工業(yè)企業(yè)。如工業(yè)園，通過招商已引進(jìn)美國（法拉塞斯）能源公司合資組建孚能科技（）有限公司，總投資達(dá)60億元，項(xiàng)目投產(chǎn)達(dá)標(biāo)后預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)銷售收入過百億元。該項(xiàng)目建成后，將成為新能源產(chǎn)業(yè)中規(guī)模性的領(lǐng)軍企業(yè)。

⑵、要努力將本土企業(yè)做大做強(qiáng)。工業(yè)園要著力擴(kuò)大本地傳統(tǒng)性、特色性產(chǎn)業(yè)規(guī)模，做大這些產(chǎn)業(yè)規(guī)模，需要政府牽線，引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行重組、兼并，為避免區(qū)域內(nèi)企業(yè)間惡性競爭，各地政府應(yīng)通過宏觀調(diào)控手段，促進(jìn)轄區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品相同或相近的企業(yè)，按照自愿、優(yōu)化配置的原則，加大行業(yè)的整合，形成行業(yè)間權(quán)利義務(wù)的共同體；同時(shí)，要加速推動(dòng)國有資本向重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，構(gòu)建地方大型企業(yè)集團(tuán)并加速上市。當(dāng)前要大力支持并引導(dǎo)社會(huì)資源向產(chǎn)業(yè)集群的龍頭大企業(yè)集聚，提高龍頭企業(yè)的競爭力、凝聚力和帶動(dòng)力。如在“十二五”期間，將用3至5年，努力打造鎢、稀土以及由此延伸的新能源汽車及配套產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入超千億的兩大產(chǎn)業(yè)集群。真正把建設(shè)成為國際知名的鎢、稀土深度加工基地，全國最大、世界著名的臍橙基地，全省重要的氟鹽化工基地。并通過各種優(yōu)惠政策鼓勵(lì)龍頭企業(yè)通過并購、參股、參與技術(shù)改造等方式，對其上下游企業(yè)進(jìn)行改造，促進(jìn)龍頭企業(yè)與配套企業(yè)之間的相互依靠和協(xié)調(diào)發(fā)展，從而為地方財(cái)政提供支柱性的財(cái)源。

5、財(cái)源培植要?jiǎng)?wù)實(shí)化

稅收來源于經(jīng)濟(jì)。而且主要來源于能持續(xù)不斷創(chuàng)造真金白銀的工業(yè)企業(yè)，工業(yè)園是企業(yè)創(chuàng)造財(cái)源的主要載體。因此，我們必須求真務(wù)實(shí)優(yōu)化工業(yè)園產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促使工業(yè)園企業(yè)經(jīng)濟(jì)快速、可持續(xù)的發(fā)展，創(chuàng)造出日益增長的財(cái)稅收入。

⑴大力發(fā)展財(cái)政貢獻(xiàn)率高的產(chǎn)業(yè)。工業(yè)園區(qū)招商應(yīng)逐步選擇高利稅、高科技含量、高市場占有率的企業(yè)與項(xiàng)目，優(yōu)先選擇能為區(qū)域提供可用財(cái)力的企業(yè)與項(xiàng)目。要防止在促進(jìn)工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，滿足于企業(yè)數(shù)量的增多，滿足于園區(qū)GDP的增長，甚至滿足于一些數(shù)字空轉(zhuǎn)增大的虛假行為。尤其要避免對免稅企業(yè)的招商，對于那些單純?yōu)榱讼硎芏愂諆?yōu)惠或者避稅的企業(yè)，對于那種為了圈地而搶占資源的企業(yè)，要堅(jiān)決拒絕其入園，工業(yè)園財(cái)源培植必須堅(jiān)持務(wù)求實(shí)效的原則。

⑵逐步減少園區(qū)外向型、“三來一補(bǔ)”企業(yè)的比重。外向型企業(yè)雖然可以為國家賺取外匯，但在美元大肆貶值的新形勢下，大量的外匯儲(chǔ)備反使我國經(jīng)濟(jì)遭受巨大的損傷，外向型企業(yè)對地方財(cái)政貢獻(xiàn)率顯得非常微薄，雖然國家財(cái)政分配下達(dá)了出口退稅指標(biāo)，但遠(yuǎn)不能滿足實(shí)際需要，大量拖欠的出口退稅成了地方財(cái)政的沉重負(fù)擔(dān)；““三來一補(bǔ)”企業(yè)，因沒有內(nèi)銷權(quán)。一來對拉動(dòng)內(nèi)需作用不大，二來對地方財(cái)政貢獻(xiàn)率也非常低，三來這類企業(yè)大多是生產(chǎn)工藝技術(shù)落后、能耗高、資源利用率低、產(chǎn)品附加值低，對環(huán)境的危害也較嚴(yán)重。所以在新形勢下，工業(yè)園區(qū)應(yīng)逐步淘汰沒有財(cái)政貢獻(xiàn)率的“三來一補(bǔ)”企業(yè)。出口退稅政策主要是用于鼓勵(lì)自主品牌、自主研發(fā)、高附加值的外貿(mào)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。

⑶著力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)。總部經(jīng)濟(jì)是通過“總部－制造基地”功能鏈條輻射帶動(dòng)生產(chǎn)制造基地，實(shí)現(xiàn)不同區(qū)域分工協(xié)作、資源優(yōu)化配置的一種經(jīng)濟(jì)形態(tài)。總部經(jīng)濟(jì)是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級、品位提升的動(dòng)力引擎。總部經(jīng)濟(jì)可以為區(qū)域發(fā)展帶來多種經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，如稅收效應(yīng)、產(chǎn)業(yè)乘數(shù)效應(yīng)、消費(fèi)效應(yīng)、就業(yè)效應(yīng)、社會(huì)資本效應(yīng)。引進(jìn)大批國內(nèi)外企業(yè)總部入贛，可以提高我省工業(yè)園區(qū)的知名度、信譽(yù)度，能有效促進(jìn)我省工業(yè)園財(cái)稅增長，所以，要進(jìn)一步完善支持總部企業(yè)落戶我省工業(yè)園區(qū)發(fā)展的政策體系，著力吸引跨國公司和國內(nèi)大企業(yè)集團(tuán)來設(shè)立職能型總部，以此增強(qiáng)我省工業(yè)園稅源經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

6、收入征管要合理化

抓好收入征管是實(shí)現(xiàn)工業(yè)園區(qū)財(cái)稅增長質(zhì)量的重要手段，即使園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，企業(yè)效益提高了，但園區(qū)的經(jīng)濟(jì)效益并非會(huì)自然的轉(zhuǎn)變成財(cái)稅收入，要確保財(cái)稅做到應(yīng)收盡收，還需要強(qiáng)化園區(qū)企業(yè)的納稅意識(shí)和加強(qiáng)財(cái)稅部門依法征管的各項(xiàng)舉措。

⑴堅(jiān)持公平合理，營造優(yōu)良的稅賦環(huán)境。要嚴(yán)格執(zhí)行國家稅收政策，牢固樹立創(chuàng)造優(yōu)良環(huán)境培財(cái)源的新理念，對所有企業(yè)不論所有制、不論隸屬關(guān)系，都應(yīng)一視同仁，平等稅負(fù)。同時(shí)要大力宣傳國家各項(xiàng)稅收政策，切實(shí)保障納稅人利益，讓企業(yè)明明白白繳稅。要從政策環(huán)境、法制環(huán)境、人文環(huán)境等方面入手，優(yōu)化財(cái)稅軟環(huán)境，簡化辦事程序、減少審批事項(xiàng)、提高工作效率，為入園企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)。同時(shí)，要建立企業(yè)納稅評價(jià)考核機(jī)制。要根據(jù)園區(qū)企業(yè)的投資強(qiáng)度、銷售收入、納稅業(yè)績、勞動(dòng)就業(yè)等指標(biāo)，按照經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則，對園區(qū)企業(yè)財(cái)政貢獻(xiàn)率進(jìn)行考核，并給予相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)。

⑵依法征管，堅(jiān)持應(yīng)收盡收，做大財(cái)稅蛋糕。

提高財(cái)政收入質(zhì)量的關(guān)鍵，必須依法治稅，做到監(jiān)管并重。一是依法征收。進(jìn)一步加強(qiáng)建筑安裝、車船稅、倉儲(chǔ)租賃稅收等零星稅源的監(jiān)控力度，有效堵塞征管漏洞；二是科學(xué)征管。進(jìn)一步加快財(cái)稅信息網(wǎng)建設(shè)步伐，切實(shí)推進(jìn)財(cái)政、稅務(wù)、工商等部門的信息聯(lián)網(wǎng)共享，建立完善稅源動(dòng)態(tài)監(jiān)控體系，擴(kuò)大可控稅源，完善協(xié)稅護(hù)稅制度，建立健全綜合協(xié)稅、護(hù)稅體系；三是重點(diǎn)征管。突出重點(diǎn)稅種、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)抓增收。要著力抓好資源稅管理，我省資源稅潛力巨大，但資源稅流失也較嚴(yán)重。因此，對資源稅要從資源采集、運(yùn)輸、企業(yè)生產(chǎn)、產(chǎn)品銷售等環(huán)節(jié)加強(qiáng)監(jiān)控，確保資源稅收不流失；四是調(diào)控式征管。對高能耗、高污染企業(yè)要通過加重征稅賦與收費(fèi)來遏止其行為。

⑶充分落實(shí)好財(cái)稅優(yōu)惠政策，科學(xué)涵養(yǎng)園區(qū)稅源。一是將工業(yè)園區(qū)的土地收益全部留給園區(qū)，園區(qū)土地出讓收益地方收入部分（包括土地出讓金的80%、耕地占用稅、契稅等）全部返還給園區(qū)，用于園區(qū)滾動(dòng)發(fā)展；二是落實(shí)好稅費(fèi)減免政策。對生態(tài)環(huán)保性產(chǎn)業(yè)，低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)以及支持下崗再就業(yè)的企業(yè)，要在稅費(fèi)上予以減免或緩征稅費(fèi)，如工業(yè)園對吸納下崗失業(yè)人員的投資企業(yè)，按吸納下崗失業(yè)人數(shù)予以每年每人定額減征4800元的稅收優(yōu)惠，期限為三年；三是通過稅收返還促進(jìn)工業(yè)園區(qū)的企業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)。工業(yè)園規(guī)定投資3000萬元以上高科技新建加工型項(xiàng)目，從投產(chǎn)（營業(yè)）之日起，企業(yè)繳納的增值稅、營業(yè)稅縣級實(shí)得部分，前3年按50%比例返還企業(yè)。之后5年，企業(yè)年度新增增值稅縣級實(shí)得部分的50%返還給企業(yè)，以此辦法涵養(yǎng)工業(yè)園區(qū)稅源。

省十二五發(fā)展規(guī)劃，已描繪了未來發(fā)展的美好蘭圖，十二五期間，能否實(shí)現(xiàn)進(jìn)位趕超、加快發(fā)展，提高工業(yè)園財(cái)稅質(zhì)量是至關(guān)重要的。所以，我們一方面要運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，努力培植財(cái)源，實(shí)現(xiàn)工業(yè)園經(jīng)濟(jì)的加快發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展；一方面要科學(xué)合理的抓好稅收征管，在做到應(yīng)收盡收，不留漏洞依法征管的同時(shí)，更要放水養(yǎng)魚，科學(xué)涵養(yǎng)稅源，營造一個(gè)促進(jìn)稅源經(jīng)濟(jì)快速可持續(xù)發(fā)展的良好環(huán)境。