導(dǎo)語：地稅局發(fā)票控管調(diào)研報(bào)告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

經(jīng)省財(cái)政廳、省地方稅務(wù)局研究決定，我省營業(yè)稅起征點(diǎn)自2011年11月1日起調(diào)整為：月營業(yè)額20000元；按次（日）營業(yè)額500元；房屋租金月收入5000元。針對起征點(diǎn)額度越調(diào)越高，未達(dá)起征點(diǎn)納稅人越來越多，納稅人屯積轉(zhuǎn)賣發(fā)票的可能性越來越大的情況，各地為加強(qiáng)發(fā)票控管，采取只要開具發(fā)票就要征稅，或者改變征收方式實(shí)行按次征收，或者需要發(fā)票由稅務(wù)機(jī)關(guān)代開等形式來杜絕納稅人轉(zhuǎn)買轉(zhuǎn)賣發(fā)票行為的發(fā)生。對于這些做法，筆者認(rèn)為于法于理都有欠妥之處，值得商榷。

一、提高起征點(diǎn)意義重大

（一）提高起征點(diǎn)是鼓勵(lì)和支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)，扶持弱勢群體，促進(jìn)社會(huì)和諧的重要舉措，也是加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的重要途徑。

（二）提高起征點(diǎn)是保障和改善民生，合理增加城鄉(xiāng)居民特別是低收入群眾收入，調(diào)節(jié)分配差距，讓改革發(fā)展成果更加廣泛地惠及全體人民的重大舉措，并有力地推進(jìn)社會(huì)公平。

（三）提高起征點(diǎn)是國家鼓勵(lì)小企業(yè)、微企業(yè)和個(gè)體工商戶做強(qiáng)做大，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁，以及放水養(yǎng)魚，涵養(yǎng)經(jīng)濟(jì)稅源，促進(jìn)稅收可持續(xù)增長的需要。

二、稅務(wù)部門應(yīng)當(dāng)維護(hù)或保障納稅人的法定權(quán)利或義務(wù)

（一）《中華人民共和國稅收征收管理法》第二十一條第二款規(guī)定：“單位、個(gè)人在購銷商品、提供或者接受經(jīng)營服務(wù)以及以及從事其他經(jīng)營活動(dòng)中，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定開具、使用、取得發(fā)票”。即納稅人具備了銷售商品或提供了經(jīng)營服務(wù)這一法定條件，就有據(jù)實(shí)開具和使用發(fā)票的義務(wù)；消費(fèi)者應(yīng)有取得發(fā)票的權(quán)利。

（二）《中華人民共和國發(fā)票管理辦法》第十五條規(guī)定：“需要領(lǐng)購發(fā)票的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)持稅務(wù)登記證件、經(jīng)辦人身份證明、按照國務(wù)院稅務(wù)主管部門規(guī)定式樣制作的發(fā)票專用章印模，向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理發(fā)票領(lǐng)購手續(xù)”。即納稅人依法辦理了稅務(wù)登記證、有合法的身份證明和符合規(guī)定的發(fā)票專用章印模，就有領(lǐng)購發(fā)票的權(quán)利，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)為其辦理發(fā)票領(lǐng)購手續(xù)。

第四十三條規(guī)定：“稅務(wù)人員利用職務(wù)之便，故意刁難印制、使用發(fā)票的單位和個(gè)人，或者有違反發(fā)票管理法規(guī)行為的，依照國家規(guī)定進(jìn)行處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

三、正確處理好落實(shí)優(yōu)惠政策與規(guī)范管理的關(guān)系

（一）要立足大局和國家戰(zhàn)略高度提高認(rèn)識。經(jīng)濟(jì)是稅收之源，民生之本；稅收是經(jīng)濟(jì)發(fā)展之果，民生改善之器。當(dāng)前，大中企業(yè)提供的稅收雖然在稅收總量中占有絕對優(yōu)勢，但千千萬萬的大中企業(yè)都是從眾多小型、微型企業(yè)或者個(gè)體工商戶發(fā)展壯大而來,而且眾多的小型、微型企業(yè)或者個(gè)體工商戶為大中型企業(yè)提供專業(yè)化的配套服務(wù)，并且提供了80%以上的就業(yè)崗位。因此，這些小型、微型企業(yè)或者個(gè)體工商戶既是國家穩(wěn)增長、保民生、促和諧的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，又是國家控物價(jià)、擴(kuò)內(nèi)需、促發(fā)展的重要戰(zhàn)略目標(biāo)。稅收是國家宏觀調(diào)控的重要手段，通過提高起征點(diǎn)和免收小型企業(yè)、微型企業(yè)發(fā)票工本費(fèi)，也是稅務(wù)部門站在國家發(fā)展大局的高度，實(shí)現(xiàn)國家發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的具體體現(xiàn)。因此各級稅務(wù)部門必須不折不扣，原汁原味地落實(shí)好各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，大力支持小型、微型企業(yè)和個(gè)體工商戶健康、穩(wěn)定發(fā)展。

（二）要把宣傳工作做到“家”。稅收政策宣傳是稅務(wù)管理工作十分重要的內(nèi)容。通過各種媒介宣傳稅收優(yōu)惠政策，雖然有廣度，但沒有深度；雖然能體現(xiàn)國家的人本關(guān)懷，但缺乏思想和情感的交流與互動(dòng)，宣傳效果大打折扣。因此，在較多的情況下應(yīng)主動(dòng)把稅收優(yōu)惠政策送上門，在送的過程中不僅能釋民惑、聚民心、解民難；而且還可以明利弊、筑防線、促誠信。如起征點(diǎn)的提高是國家的惠民政策，宣傳中使納稅人知曉這一點(diǎn)還不夠，還必須提醒納稅人在享受國家優(yōu)惠政策的同時(shí)，還必須遵守《中華人民共和國發(fā)票管理辦法》及其相關(guān)的稅收法律法規(guī)，依法依規(guī)使用發(fā)票和申報(bào)納稅，否則將會(huì)受到法律法規(guī)的懲罰。只要宣傳到家，解釋到位，應(yīng)當(dāng)相信大多數(shù)納稅人都會(huì)誠信守法的。

（三）要規(guī)范稅收定額管理。《中華人民共和國稅收征收管理法》、《個(gè)體工商戶稅收定期定額管理辦法》以及有關(guān)稅種的實(shí)體法，分別對核定征收和定期定額管理的有關(guān)條件、方法和要求都作了明確的規(guī)定，操作性也很強(qiáng)。但由于工作責(zé)任心不強(qiáng)，工作作風(fēng)不踏實(shí)，甚至囿或于人情關(guān)系或貪欲，核定稅款中調(diào)查失真、民主不實(shí)、陽光不足，稅負(fù)不公、弄虛作假現(xiàn)象還不同程度的存在，導(dǎo)致納稅人在享受稅收優(yōu)惠期內(nèi)核定營業(yè)額大大高于實(shí)際營業(yè)額，進(jìn)而套取大量發(fā)票進(jìn)行倒買倒賣，不僅擾亂了稅收征管秩序，而且造成了國家稅收的流失，征納雙方都面臨極大的稅收風(fēng)險(xiǎn)。因此，要使納稅人的行為規(guī)范，首先必須規(guī)范自己的管理行為，切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)，增強(qiáng)工作責(zé)任心，嚴(yán)格執(zhí)行好稅收法律法規(guī)，盡量使納稅人的核定營業(yè)額與實(shí)際營業(yè)額相符，并確保納稅人真實(shí)業(yè)務(wù)所需的發(fā)票供應(yīng)。

（四）要改進(jìn)發(fā)票管理方式。原則上核定多少營業(yè)額，就必須保證供應(yīng)納稅人多少發(fā)票，當(dāng)納稅人有超定額發(fā)票需求時(shí)，開票即補(bǔ)稅。如果連續(xù)三個(gè)月超定額的，應(yīng)即刻重新核定定額，并重新作好票量鑒定。此處所說按定額全額供應(yīng)發(fā)票，并非一次性將當(dāng)月發(fā)票全部供給納稅人，而是要結(jié)合“交舊購新”“驗(yàn)舊購新”“批量供應(yīng)”等方式，將納稅人當(dāng)月可供發(fā)票實(shí)行“總額控管、分次限量、交（驗(yàn)）舊購新”的方式進(jìn)行管理，同時(shí)不論手寫發(fā)票還是定額發(fā)票或者是機(jī)打發(fā)票，都必須在存根聯(lián)上標(biāo)注客戶名稱，同時(shí)要根據(jù)《發(fā)票管理辦法》第二十七條的規(guī)定，要求用票單位和個(gè)人建立發(fā)票使用情況登記制度，設(shè)置發(fā)票登記簿，并在“交（驗(yàn)）舊購新”時(shí)報(bào)送《發(fā)票使用情況報(bào)告表》。切忌借減輕納稅人負(fù)擔(dān)之名把基本的法定程序和法定手續(xù)都簡化了，如此就枉談稅收的規(guī)范化、科學(xué)化精細(xì)化管理了，這也是工作飄浮、責(zé)任心不強(qiáng)的表現(xiàn)了。當(dāng)然，我們可以借助信息化手段，把手工抄錄抄報(bào)數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為自動(dòng)生成電子數(shù)據(jù)，并通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行傳輸來真正減輕納稅人負(fù)擔(dān)。

（五）要在巡管、檢查和稅務(wù)稽查中重視發(fā)票管理。發(fā)票是信息管稅的重要數(shù)據(jù)資料，也是巡管工作的主要內(nèi)容和稅務(wù)檢查、稅務(wù)稽查的核心資料。《稅收管理員制度》和《稅務(wù)稽查工作規(guī)程》明確規(guī)定“巡管要巡票”，“稽查必查票”。綜觀納稅人種種偷逃稅手法，主要方法是：收入不開票，開票少入賬，虛開發(fā)票多計(jì)成本或者虛報(bào)冒領(lǐng)，關(guān)聯(lián)企業(yè)利用發(fā)票轉(zhuǎn)移收入、成本進(jìn)行避稅，以及“雙定”戶惡意不開票而轉(zhuǎn)買、轉(zhuǎn)賣謀取非法利益等等。如果巡管不管票，稽查不查票，那么巡查巡管工作和稅務(wù)稽查工作就失去了他的本質(zhì)意義了。當(dāng)然，巡（檢）查或稽查都是一種手段，目的在于對巡（檢）查中發(fā)現(xiàn)的問題通過依法依規(guī)進(jìn)行處理時(shí)，促進(jìn)納稅人守法經(jīng)營，遵章納稅，從根本上杜絕稅收風(fēng)險(xiǎn)向司法制裁風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移。

基于以上三方面的認(rèn)識，筆者認(rèn)為，稅收工作既要立足當(dāng)前，更要著眼長遠(yuǎn)；既要嚴(yán)格管理，更要落實(shí)惠民政策。讓稅收的聚財(cái)功能、調(diào)控功能、社會(huì)保障功能在實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長、控物價(jià)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、擴(kuò)內(nèi)需、促和諧的系統(tǒng)性目標(biāo)中釋放出應(yīng)有的作用。