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踐行科學發展觀，促進地方稅收和諧建設，對于實現地稅又好又快發展戰略，實踐好“三個服務”，實現“和諧聚力，誠信服務，爭做第一”地稅文化核心理念，達到“比重提高，位置前移，形象更新”工作目標，建設好“和諧地稅，溫馨家園”都具有十分重要的意義。

一、稅收和諧內涵

踐行科學發展觀是黨的十七大作出的一項重大戰略部署，得到了廣大黨員干部的廣泛贊同。報告指出，科學發展和社會和諧是內在的統一，沒有科學發展就沒有社會和諧，沒有社會和諧也難以實現科學發展。

稅收和諧就是稅務機關為促進和諧建設，通過不斷完善技術手段和改善稅收征納關系，實現征稅公平與效率的稅收環境。和諧稅收包含三層內涵：稅務機關與納稅人的和諧；稅收政策與經濟社會的和諧；稅務機關內部管理和諧。

第一，嚴格征管，優化稅收服務，構建和諧的征納關系。構建和諧的征納關系是“聚財興贛，執法為民”的客觀要求。和諧征納關系的建立既有利于稅務部門進行征管，又方便納稅人納稅、降低稅收成本、提高對稅法的遵從度。

第二、依法治稅，服務地方經濟社會，構建和諧的稅收職能體系。要依法行政，做到有法必依、執法必嚴，不斷提高稅法強制力和遵從度。提高政策執行力，在制度執行上不打折扣。

第三、以人為本，創新機制體制，構建和諧工作氛圍。稅收和諧建設離不開和諧工作氛圍的營造。堅持以人為本，加強地稅文化建設，營造有序、和諧、寬松的工作環境，全面提升稅務人員的內在素質和工作能力。通過長效的、充滿活力的激勵機制，促進人盡其能，調動干部的積極性和創造性，促進各項工作質量與效率的不斷提高。

二、地方稅收和諧建設的做法與挑戰

(一)縣地稅局稅收和諧建設的成功做法

近年來，縣地稅局努力踐行科學發展觀和省地稅局提出的“三個服務”理念，結合實際，按照“和諧聚力，誠信服務，爭做第一”地稅文化核心理念，初步形成了“人的價值高于物的價值，團體價值高于個體價值，社會價值高于部門價值”的核心價值觀，各項工作取得了一些成果，為建設稅收和諧打下了堅實的基礎。

1.以納稅人為中心，納稅服務體系全面提升

(1)現代納稅服務理念已經形成。2003年，省地稅局提出“三個服務”，并出臺了“三個服務100條措施”。2004年，提出“支持全民創業100條措施”，直接支持全民參與創業。2005年，提出“六個堅持”工作理念。2006年，提出“和諧聚力，誠信服務，爭做第一”地稅文化核心理念。2007年，在地稅文化建設和規范化建設中，提出了一系列的行為規范要求，進一步完善了“三個服務100條”和“支持全民創業100條措施”。2008年，制訂出臺了支持災后重建16條優惠政策。

(2)組建專業化的納稅服務機構。為加強納稅服務的理念，本著集約化、扁平化和專業化原則，該局組建起了一個直接為納稅人服務的副科級單位辦稅服務廳，具體負責對納稅人的服務工作。辦稅廳的成立，為開展納稅服務工作提供了組織保障。

(3)創新服務手段。我們著力抓好縣城“一窗式”、農村“一站式”的納稅服務體系建設。縣局辦稅服務大廳里添置了電子觸摸屏、顯示屏、簡易藥箱、報刊雜志、公用電話以及真皮沙發等一系列便民服務設施。

2．推進科學化、精細化管理，征管質量顯著提高。

(1)革新征管理念與模式。地稅根據新時期、新階段的要求，積極參與全省征管改革，成功運行了新的征管軟件。

(2)完善征管制度。良好的稅收環境建立在完善的稅收征管制度基礎上。地稅從成立以來，為適應經濟建設的需要，不斷對稅收征管工作進行深入探索，全力以赴完善征管制度。同時，部門協調不斷加強，一是與工商建立起每季一次信息互換；二是起與公安建立起每季一次聯席會議制度；三是起與國稅建立起每月一次信息合作。目前，已形成了信息互通、資源共享、合作多贏的局面。

(3)深化稅政管理工作。稅政管理是稅收實體法有效執行的基礎和保障。地稅積極運用稅收優惠政策支持全民創業，支持下崗工人、復員軍人、高校畢業生和刑滿釋放人員再就業工作，努力優化投資環境，培育和促進市場經濟體制完善。

(4)積極推動建筑業稅收和車輛稅收的精細化管理。成立建筑業稅收管理所和車輛稅收管理所。二手房交易稅收減免審批由原來10個工作日縮短到5個工作日完成，提高了征管效率，得到了納稅人的好評。2006年，成功培育出了一家自開票納稅人，壯大了稅源，從而使車輛稅收持續下降趨勢得到扭轉，2007年實現車輛稅收360余萬元，比上年增長近200萬元；目前，又有二家納稅人正在申報辦理自開票納稅人。

（二）縣地稅局稅收和諧建設面臨的挑戰

目前，地稅建設發展到了新的階段，面臨著很多新形勢、新情況、新任務和新課題。從稅收實踐來看，稅收在調節收入和促進發展的職能作用仍顯不足，在某個層面上來說還存在稅收與經濟、社會不協調、不和諧的矛盾。

1．新一輪稅制改革已經啟動，要踐行好符合科學發展觀的稅收政策更加迫切，但稅收調節職能在一定程度上仍顯欠缺。目前稅收對高收入、暴利收入的調節力度明顯不足；房地產市場、固定資產投資快速增長，各類礦產資源開采盡顯稅收調節的失衡和缺位。

2．稅收增長速度與經濟增長速度不盡和諧。從2004年以來，地稅的收入增長速度一直保持20%以上的環比增長，而經濟增長速度一直在10%以下，稅收收入與經濟增長不和諧。

3．稅收征納環境不盡和諧。目前，征納雙方仍然存在某些不和諧的因素，與構建和諧社會要求不相適應。主要表現在：

(1)發展不盡和諧。稅收征納關系在整體上向和諧文明方向推進的同時，在不同的層面都具有一定的不均衡性，有的仍然存在明顯的差距，個別區域稅收征納關系還有摩擦出現。作為稅收征納主體的稅務機關，我們所要求的稅收精細管理、規范服務、嚴格執法在稅收征管中的某些環節還沒完全到位。同時，作為納稅主體的納稅人，自覺納稅、誠信納稅、遵從稅法的意識還沒有完全形成，稅收環境還有待進一步優化。

(2)意識不盡和諧。少數干部服務意識不強，主動性不夠，缺少溝通意識，還不能正確看待所處的位置和工作職責，在思想上沒有做到與時俱進，依法治稅的思想意識不牢固，造成納稅人對稅務機關還有不滿意之處，對稅收工作缺乏全面理解和支持，降低了征管的質量和效率。作為納稅人，對稅收的重要作用認識不夠，納稅意識比較淡薄，或多或少存在偷逃稅收的僥幸心理。征管主體的不和諧，勢必造成征納雙方共同構建和諧社會的進程。

(3)行為不盡和諧。稅務機關和納稅人在征納過程中均存在某些不規范的行為。在稅務機關征稅的過程中，某些環節還不同程度地存在收“人情稅”、“關系稅”等現象；稅務機關提供的服務有的只是重形式、輕實質；少數稅務干部執法簡單，以言代法。同時，征納雙方稅收信息不對稱，稅務干部對稅源情況掌握不全面，不系統，還不同程度存在漏征漏管戶。

三、地方稅收和諧建設的措施

（一）完善管理機制，和諧征納關系，推動稅收事業和諧發展。和諧社會建設需要政府提供更好的公共物品和公共服務，滿足社會公共需求，因此，稅收和諧建設的一個重方面就是建立科學的稅收管理機制，做到依法治稅，應收盡收，為政府履行職能提供財力保障。一是完善信息系統，提高征管的科學性。在地稅目前的戶籍管理制度和稅收管理員制度為依托獲取納稅人信息的基礎上，盡快實現稅務部門與銀行、工商、審計、公安等門的聯網，獲取更多納稅人的信用信息，進一步完善信息庫，實現對納稅人信息的動態管理。二是運用信息手段對納稅人信息進行分析，進一步完善納稅評估制度。完善對不同納稅人的分級分類管理，將分級管理與稅務稽查相聯系，建立案件移送、稽查結果反饋和內部監督與責任追究制度。三是完善司法救濟制度，維護納稅人的權益。在完善目前以行政復議、行政訴訟為主的司法救濟制度的基礎上，進一步完善法律援助制度，擴大納稅服務范圍，提高服務質量。

（二）落實稅收優惠政策，推進經濟社會和諧發展。地方稅收和諧建設，旨在促進地方經濟社會發展，因此，要不折不扣的落實國家和省制訂的各項稅收優惠政策，積極支持和鼓勵全民創新創業，促進和諧發展。

（三）構建和諧地稅文化，促進地稅機關和諧發展。按照“和諧聚力，誠信服務，爭做第一”地稅文化核心理念要求，地稅在營造和諧建設工作中，形式上注重從五個方面引導干部職工。一是從培養干部對地稅的歸屬感入手，引導干部增強人與人之間的互助友愛，讓職工得到自我尊重和外部尊重。二是從認可、贊賞與提升入手，引導干部最大限度地發揮出自身的潛能，實現個人的理想、抱負，完成自己能力相稱的事情。三是從物質獎勵入手，引導干部行為，以減少直到取消與地稅精神相抵觸的行為。四是從教育培訓職工入手，引導干部在團隊中互相促進，實現工作與學習的良性互動。五是從地稅工作本身入手，引導干部的行為歸化，實現和諧地稅。在具體內容上，對內，做到“六必訪”，凝聚和諧動力。對外，注重多形式的開展納稅人評地稅活動，如“人大代表、政協委員地稅行”，“向納稅人述職”、“納稅人代表評地稅干部”等，主動請納稅人為地稅工作“把脈”，查找存在的問題。在征管查上，做到公平、公開、公正“民主評定稅負”和“陽光稽查”。