導(dǎo)語：縣委行政執(zhí)法狀況調(diào)研報告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》要求各級政府認(rèn)真貫徹依法治國基本方略，加強(qiáng)行政執(zhí)法制度建設(shè)，全面推進(jìn)依法行政進(jìn)程，著力打造廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效的人民政府。為了進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，改進(jìn)管理方式，規(guī)范行政行為，提高行政效率，筆者采取走訪、座談、查閱資料等方式對我縣行政執(zhí)法工作情況進(jìn)行了調(diào)查，針對存在問題，提出幾點(diǎn)建議，與同志們共同探討。

一、基本現(xiàn)狀

全縣目前共有縣級行政執(zhí)法部門26個（不含省市垂直領(lǐng)導(dǎo)的部門），申領(lǐng)陜西省行政執(zhí)法證件的行政執(zhí)法人員445名，個別行政執(zhí)法部門部分執(zhí)法人員持有國家相關(guān)部委頒發(fā)的行政執(zhí)法證件。縣政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)陜西省行政執(zhí)法證件的監(jiān)管和國家部委執(zhí)法證件的備案，規(guī)范行政執(zhí)法行為，完善行政許可程序，審查規(guī)范性文件，推行行政執(zhí)法責(zé)任制，分解落實(shí)行政執(zhí)法職責(zé)，培訓(xùn)行政執(zhí)法人員。各行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，提高執(zhí)法人員素質(zhì)，努力規(guī)范和完善行政執(zhí)法程序，有效地發(fā)揮了層級監(jiān)督作用，我縣行政執(zhí)法工作初步實(shí)現(xiàn)“四大轉(zhuǎn)變”：一是行政訴訟由官敗居多向勝訴轉(zhuǎn)變；二是執(zhí)法目的由片面執(zhí)法向服從和服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展轉(zhuǎn)變；三是執(zhí)法觀念由被動應(yīng)付向主動適應(yīng)轉(zhuǎn)變；四是辦案質(zhì)量由低向高轉(zhuǎn)變。

二、存在問題

一是行政機(jī)關(guān)人員思想觀念滯后。一些行政機(jī)關(guān)工作人員特別是一些領(lǐng)導(dǎo)干部的思想觀念與依法行政的要求不相適應(yīng)。我縣大多數(shù)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的執(zhí)法人員，特別是行政執(zhí)法機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部對行政執(zhí)法工作重視不夠，接受監(jiān)督的自覺性較差。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)認(rèn)為行政執(zhí)法責(zé)任制限制了行政執(zhí)法機(jī)關(guān)行使職權(quán)，束縛了執(zhí)法人員的手腳，認(rèn)為法制機(jī)構(gòu)糾正錯誤容易挫傷執(zhí)法工作人員的積極性。

二是行政執(zhí)法程序不夠健全。在執(zhí)法過程中，大多數(shù)執(zhí)法人員習(xí)慣于以罰代法，不亮證執(zhí)法，也不向當(dāng)事人陳述處罰的依據(jù)，提供申辯權(quán)利的機(jī)會，法律文書書寫不當(dāng)，或者根本無統(tǒng)一制式法律文書，沒有建立一案一卷制度及案卷評查制度，執(zhí)法人員也不簽名蓋章。行政執(zhí)法只重結(jié)果不求過程，這樣以來，既影響了我縣行政執(zhí)法的總體形象，也造成了一旦行政處罰相對人訴至法庭，做出行政處罰決定的執(zhí)法機(jī)關(guān)工作就會陷入被動。

三是行政執(zhí)法體制尚未完全理順。政企不分，政事不分；行政執(zhí)法部門縱向集權(quán)，條塊分割，部門壁壘，相互之間缺乏協(xié)調(diào)配合，進(jìn)而造成執(zhí)法工作形不成合力，相互掣肘，辦事效率不高；部門之間管理權(quán)限交叉過多，職責(zé)不清。這樣，就必然產(chǎn)生對同種法律行為有多種不同執(zhí)法依據(jù)的交叉，客觀造成行政執(zhí)法者不作為、亂作為或難作為等問題。

四是行政執(zhí)法監(jiān)督體系不盡健全。行政復(fù)議制度是政府層級監(jiān)督的一種重要手段，建立健全一整套行之有效的監(jiān)督檢查制度是我縣實(shí)行行政執(zhí)法監(jiān)督的當(dāng)務(wù)之急。目前，縣政府對各行政機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法行為缺乏有效監(jiān)督，就行政復(fù)議來說，行政復(fù)議法已經(jīng)頒布實(shí)施，但我縣除土地權(quán)屬行政復(fù)議案件逐年上升，且當(dāng)事人向市級人民政府提起行政復(fù)議甚至訴至法院外，其他行政復(fù)議案件當(dāng)事人很少愿意通過行政復(fù)議等法律途徑解決，行政復(fù)議的功能和作用還沒有得到充分發(fā)揮。

五是個別行政執(zhí)法機(jī)關(guān)存在規(guī)避法律現(xiàn)象。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在作出具體行政行為尤其是作出不當(dāng)?shù)木唧w行政行為時，為了避免隨后行政復(fù)議及行政訴訟的產(chǎn)生，在作出具體行政行為的同時與行政相對人進(jìn)行“協(xié)商”，或者對違法行為該處罰的不處罰、該從重處罰的從輕處罰，或者在作出具體行政行為后不告知相對人的申請復(fù)議權(quán)，以求相安無事。這些情況的存在，不但降低了行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法威信，而且偏離了行政管理的方向，達(dá)不到行政管理的目的。

六是部分行政執(zhí)法人員素質(zhì)不高。個別行政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)干部自恃身份特殊，以言代法，以權(quán)代法，以權(quán)枉法，把自己置于法律之外，習(xí)慣個人說了算，法制觀念淡薄；責(zé)任心不強(qiáng)，該管的不管，難管的怕管；濫用職權(quán)，以權(quán)謀私，徇私枉法，辦事不公；越權(quán)執(zhí)法，對有利益的事想方設(shè)法去管，不該管的也管，并對他人執(zhí)法橫加干涉；工作方法簡單粗暴，對待群眾生硬冷漠，辦事拖拉，敷衍搪塞，“衙門”作風(fēng)嚴(yán)重。存在上述問題的主要原因有三個方面：一是依法行政體制不順。在行政管理和行政執(zhí)法體制中，由于我國現(xiàn)在沒有建立一套適合市場經(jīng)濟(jì)需要的完善的行政管理體制。一方面，政事不分、政企不分現(xiàn)象還普遍存在，基層行政執(zhí)法部門仍有個別是事業(yè)編制，一旦遇到與本行政機(jī)關(guān)有關(guān)的法律問題，往往不能公正、有效執(zhí)法。另一方面，國家法律、法規(guī)的規(guī)定中存在授權(quán)不明確，地方行政部門在執(zhí)法范圍、權(quán)限上存在交叉重復(fù)等問題。執(zhí)法體制不順導(dǎo)致執(zhí)法不作為、亂作為、難作為；二是依法行政基礎(chǔ)薄弱。我縣大多數(shù)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的主要負(fù)責(zé)人對行政執(zhí)法不夠重視，經(jīng)費(fèi)投入不足，人員配備不齊，導(dǎo)致行政執(zhí)法工作很難開展。同時，大多數(shù)群眾的法律意識淡薄，對執(zhí)法人員容易產(chǎn)生抵觸反感情緒，行政執(zhí)法的大環(huán)境尚未形成，執(zhí)法難度較大。三是依法行政投入不足。我縣依法行政工作辦公室設(shè)在縣政府法制辦，從目前現(xiàn)狀看存在著三個不適應(yīng)：首先是政府法制機(jī)構(gòu)的設(shè)置與法律所賦予的職能地位不適應(yīng)；其次是政府法制機(jī)構(gòu)規(guī)格與政府法制實(shí)際工作不相適應(yīng)；政府法制機(jī)構(gòu)設(shè)置偏低，不利于代表政府牽頭協(xié)調(diào)有關(guān)政府法制工作；第三是政府法制機(jī)構(gòu)的力量與實(shí)際承擔(dān)的任務(wù)不相適應(yīng)，政府法制機(jī)構(gòu)人員太少，但卻承擔(dān)著全縣行政復(fù)議、規(guī)范性文件審查，行政執(zhí)法監(jiān)督，法制培訓(xùn)，行政應(yīng)訴等業(yè)務(wù)工作，造成對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各有關(guān)部門法制工作的指導(dǎo)和對全縣依法行政工作的綜合協(xié)調(diào)不到位。

三、工作措施

針對上述存在的問題，筆者認(rèn)為，今后我縣在推進(jìn)行政執(zhí)法工作方面，應(yīng)該采取以下工作措施：一是盡快出臺我縣依法行政五年規(guī)劃綱要。二是加強(qiáng)政府法制機(jī)構(gòu)建設(shè)，發(fā)揮法制機(jī)構(gòu)在依法行政工作中的綜合協(xié)調(diào)作用。加強(qiáng)政府法制機(jī)構(gòu)建設(shè)，配備辦公軟件、硬件設(shè)施，加強(qiáng)法制隊(duì)伍建設(shè)，認(rèn)真履行法制機(jī)構(gòu)依法行政的職能。三是理順規(guī)范性文件的制定體制，切實(shí)加強(qiáng)制度建設(shè)，防止“規(guī)”多擾民及政出多家，維護(hù)法制統(tǒng)一，完善各種保障機(jī)制，真正發(fā)揮政府規(guī)范性文件保障經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會管理的功能。四是加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督檢查，依法界定職責(zé)權(quán)限，全面履行法律、法規(guī)、規(guī)范賦予的行政執(zhí)法職能，嚴(yán)格遵守法定的行政執(zhí)法程序，加大對違法案件查處力度，規(guī)范和約束行政權(quán)力。同時，加強(qiáng)協(xié)同配合，理順行政執(zhí)法體制，相對集中行政執(zhí)法權(quán)力，全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任。五是不斷完善行政執(zhí)法保障機(jī)制，一方面積極探索和實(shí)踐深化行政執(zhí)法體制改革的新制度，另一方面盡快完善行政執(zhí)法的財政保障機(jī)制，確保行政執(zhí)法工作穩(wěn)步推進(jìn)。切實(shí)加快行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，有計劃地搞好行政執(zhí)法人員培訓(xùn)工作，六是進(jìn)一步優(yōu)化行政執(zhí)法隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，不斷提高行政執(zhí)法人員的依法行政意識和基本業(yè)務(wù)素質(zhì)。七是以貫徹國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》為契機(jī)，努力轉(zhuǎn)變政府職能，進(jìn)一步清理行政許可項(xiàng)目，公開行政許可事項(xiàng)，深化行政審批制度改革，徹底改變以批代管、只批不管、重審批輕監(jiān)管的錯誤做法。八是切實(shí)加強(qiáng)政府自身建設(shè)，推行行政執(zhí)法責(zé)任制，分解落實(shí)行政執(zhí)法職責(zé)，強(qiáng)化工作規(guī)范約束，不斷改進(jìn)管理方式和工作作風(fēng)。

四、幾點(diǎn)建議

一是推行執(zhí)法機(jī)構(gòu)改革。對權(quán)力趨同，法規(guī)相似，領(lǐng)域相近的機(jī)構(gòu)權(quán)限進(jìn)行同類歸并，按照同類職能相對集中原則，重新集中授權(quán)、立法和委托，把分散在多個部門的相近、相關(guān)或交叉的處罰權(quán)集中起來實(shí)行行政綜合執(zhí)法，解決執(zhí)法頭緒多，執(zhí)法權(quán)力分散的問題。二是明確依法行政目標(biāo)。對集中行使的處罰權(quán)進(jìn)行歸納分類，制定行政執(zhí)法程序規(guī)則，把執(zhí)法目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施、監(jiān)督監(jiān)控及執(zhí)法評價納入法規(guī)范疇，同國際流行的公共管理模式接軌。三是改革政府執(zhí)法管理體制。改變政府部門既管許可又管監(jiān)督的體制，將制定政策、審查許可等職能與監(jiān)督檢查職能、實(shí)施處罰的職能相對分開，將監(jiān)督處罰職能與技術(shù)檢驗(yàn)鑒定職能相對分開。四是重新構(gòu)建執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。按照決策、執(zhí)行、監(jiān)督分開的原則，對監(jiān)督資源進(jìn)行整合，并充分發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員和社會輿論、新聞媒體的作用，及時了解掌握廣大人民群眾的意見和需要，使執(zhí)法檢查的過程真正成為了解民情、反映民意、集中民智的過程，逐步形成全社會共同重視、共同監(jiān)督行政執(zhí)法工作的良好氛圍。五是大力推行綜合執(zhí)法。目前，一些行業(yè)部門職責(zé)不清，相互扯皮，重復(fù)執(zhí)法，多頭收費(fèi)。只有實(shí)施綜合執(zhí)法，才能有效維護(hù)群眾的合法權(quán)益，樹立政府部門良好的行政形象。