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一、全區鄉鎮（街道）紀檢組織現狀

區委高度重視農村黨風廉政建設，在部署黨委換屆的同時，對鄉鎮紀委換屆做了統籌安排，全區選舉產生了13個鄉鎮（街道）紀委，選舉紀委書記13名、紀委委員26名。年初以來，我們對我區鄉鎮（街道）紀檢機構的基本情況進行了認真摸底，在肯定成績的同時，我們發現，鄉鎮紀委在知識水平、經費保障、裝備設施、工作狀態等方面還存在一些困難和問題，主要有以下三個方面：

1、業務較為生疏。恰逢鄉鎮黨委、紀委換屆，新任的鄉鎮紀委書記和紀委委員業務知識相對欠缺，法律法規知識缺乏，需要一個適應、培訓、熟悉、提高的過程，急需加強培訓。

2、辦案設備不足。目前我區鄉鎮紀委的辦案方式仍然是一張紙、一支筆的辦案狀況，辦案設備和手段仍較滯后，一些外調工作難以進行，不能滿足辦案形勢發展的需要，影響辦案進程和效率。

3、工作情緒畏難。鄉鎮紀檢干部身處基層，對黨政領導班子成員的監督存在畏難情緒；受鄉情、親情、友情的影響，對下級監督太“軟”，導致工作不夠大膽，監督作用發揮不夠。

二、原因分析

經過深入調研和思考，我們認為鄉鎮（街道）紀檢工作存在上述問題的原因主要有兩點。一是體制不暢。鄉鎮紀委工作體制套用區級以上紀委的工作機制，缺乏基層特點，針對性不強；二是認識不清。有的紀檢干部片面認為紀檢工作是得罪人的事，監督別人不利于自己的成長和進步，怕得罪同事，怕影響人際關系，怕阻礙經濟社會發展，怕挫傷干部工作積極性，因而不愿監督。

三、加強鄉鎮（街道）紀檢組織建設的幾點建議

2011年4月，中央下發了《關于加強地方縣級紀檢監察機關建設的若干意見》，就加強地方縣級紀檢監察建設提出了一系列新要求新舉措，區委、區政府認真貫徹落實中央《意見》，采取了一系列措施加強區紀委監察局機關建設，解決領導班子成員待遇，充實了經費，改善了辦公辦案條件，為做好全區反腐倡廉建設奠定了堅實基礎。在縣級紀檢監察機關建設取得明顯成效后，鄉鎮紀檢監察建設就顯得尤為迫切。我們認為，加強鄉鎮紀檢機構建設，思想政治建設是核心，組織建設是關鍵，作風建設是重點，經費和裝備設施是保障。

（一）切實加強思想政治建設。要教育全區鄉鎮（街道）紀檢干部堅定不移地用中國特色社會主義理論體系武裝頭腦、指導實踐、推動工作，圍繞中心、服務大局，協助黨委、政府加強黨風廉政建設和組織協調反腐敗工作，更好地促進改革、推動發展、分析和處理問題，在政治上、思想上、行動上自覺與黨中央保持高度一致。鄉鎮紀檢機構領導班子成員必須具有堅定的政治立場和堅強的黨性原則，牢固樹立全心全意為人民服務的根本宗旨。要抓住“做黨的忠誠衛士，當群眾的貼心人”主題實踐活動和創先爭優活動的有利時機，教育引導基層紀檢干部強化理論武裝，提高政治素養，增強大局意識，自覺同黨中央保持高度一致，堅決維護黨的紀律特別是政治紀律，確保政令暢通。

（二）切實加強組織建設。一要創新管理模式。可試行基層鄉鎮紀委聯合工作機制，在日常工作中抽調鄉鎮紀檢干部相互之間交叉檢查，相互監督，相互學習，這一機制有利于解決不敢監督的問題，特別是有利于對同級黨委和“一把手”的監督，至少從管理體制上可以解決對同級黨委特別是“一把手”監督不力的問題，有利于基層黨風廉政建設和反腐敗工作的開展。二要優化干部隊伍。堅持選人用人路線和標準的一貫性。要注重選拔政治素質過硬、思想作風正派、能堅持原則并且有法律、財經、審計等專業特長的同志，加大對鄉鎮紀檢干部培訓和異地交流使用力度，提高鄉鎮紀檢干部的工作能力。建立穩定的用人機制。紀委書記分管的工作不宜太多，可以分管與紀檢工作有關的工作，如審計、維穩等，保證紀委書記專心履職，改變目前鄉鎮紀委書記既是裁判員，又是運動員的形象。要高度重視和關心鄉鎮紀檢干部成長，既要把紀檢監察機關的優秀干部提拔到重要崗位，又要加大紀檢干部內部交流力度。三要引進科學的考核機制。當前，鄉鎮紀檢監察干部工作能力提高不快的一個重要原因是其自身缺乏進取心和工作積極性不高。要引進競爭和激勵機制，建立嚴密的績效考評體系，嚴把實績關，研究制定科學的考核內容、考核標準和考核方法，使考核結果盡可能客觀、全面、真實、準確。要以強化基層紀檢干部工作責任、注重業績考評為著力點，按照責任目標、責任分解、責任考核、責任獎懲“四位一體”的思路堅持定量考核與定性考核相結合、平時檢查與年終檢查驗收相結合、干部自我測評與群眾民主評議相結合，進行業績綜合評分排位，并作為對鄉鎮紀檢干部業績評定、獎勵懲處的重要依據，與評獎相結合，與晉職晉級相結合，充分調動鄉鎮紀檢干部工作的內在積極性。

（三）切實加強作風建設。要按照“政治堅強，公正清廉，紀律嚴明，業務精通，作風優良”的要求，對鄉鎮紀檢干部嚴格教育、嚴格管理、嚴格監督。教育引導鄉鎮紀檢干部帶頭講黨性、重品行、作表率，做到牢記宗旨、秉公執紀、求真務實、艱苦奮斗、清正廉潔，努力成為加強學習的模范、真抓實干的模范、嚴格自律的模范，切實做到對黨和國家無限忠誠，對腐敗分子和消極腐敗現象堅決斗爭，對廣大干部和群眾關心愛護，對自己和親屬嚴格要求，真正做黨的忠誠衛士，當群眾的貼心人。

（四）切實加強經費和裝備設施保障。可參照中央《關于縣紀檢監察機關辦公辦案裝備配置標準和實施辦法的通知》，為鄉鎮紀委開展工作配備必要的辦公設備，特別是必要的辦案設備，提高辦案效率，保證辦案質量。建立健全鄉鎮紀委經費保障制度。要完善激勵機制，建議進一步提高紀檢監察干部辦案津貼標準。

（五）切實加強教育培訓。要按照分級分類和全員培訓的原則，對鄉鎮紀檢機構干部實施全覆蓋、多手段、高質量的培訓，加大教育培訓力度，協調上級增加鄉鎮紀檢干部參加培訓的名額。下一步，區紀委將盡快對全區新任鄉鎮、街道紀委書記和紀委委員開展教育培訓，通過組織他們赴中省市紀委開展調訓，在工作中以干代訓等方式，使新任干部盡快掌握必備的政治理論和業務知識。區紀委將制定年度培訓計劃，加強與上級培訓機構的聯系，適時邀請專家和上級領導授課，提高培訓的針對性和有效性。

（六）切實加強對鄉鎮紀檢機構建設的領導。鄉鎮（街道）黨委、政府要加強對鄉鎮紀檢工作的領導，幫助解決鄉鎮紀委遇到的實際困難和問題，支持鄉鎮紀委工作，推動落實反腐倡廉各項任務。鄉鎮紀檢機構要積極主動克服困難，解決問題，同時經常向同級黨委、政府匯報工作，爭取黨委、政府的支持，要發揚艱苦奮斗、勤儉節約精神，加強內部管理和監督，帶頭執行制度，為我區鄉鎮經濟社會又好又快發展提供堅強的政治和紀律保證。