導(dǎo)語：工會組織引導(dǎo)農(nóng)民工發(fā)揮作用調(diào)查報告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

改革開放以來，我國經(jīng)歷了由計劃經(jīng)濟到市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)軌。與此相適應(yīng)，勞動關(guān)系也發(fā)生了重大變化。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，大量農(nóng)民工涌入城市，成為勞動關(guān)系一方的主體。勞動關(guān)系的這種轉(zhuǎn)折性變化，要求工會組織重新進行角色定位，擔(dān)當(dāng)起協(xié)調(diào)勞動關(guān)系、維護社會穩(wěn)定、促進經(jīng)濟發(fā)展的歷史使命。帶著這個課題，近日組織相關(guān)部門，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組、街道社區(qū)、工礦企業(yè)和基層單位，通過座談討論、實地查看、入戶走訪、問卷調(diào)查等形式，進行了深入調(diào)研并形成報告。

一、農(nóng)民工勞動關(guān)系的成因、特點和存在問題

1.產(chǎn)生原因及發(fā)展趨勢。改革開放以來，農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)生了兩次重大調(diào)整。一次是家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實行，極大地解放了農(nóng)村社會生產(chǎn)力，出現(xiàn)了剩余勞動力。一次是社會主義市場經(jīng)濟的建立和完善，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營開始面向市場，相當(dāng)一部農(nóng)民已經(jīng)不再囿于小農(nóng)經(jīng)濟的發(fā)展模式，沖破了千百年來“面朝黃土背朝天”的傳統(tǒng)生產(chǎn)方式，從田間走向城鎮(zhèn)，從農(nóng)村流入城市，從欠發(fā)達地區(qū)涌向發(fā)達地區(qū)，形成了大規(guī)模、大范圍的勞動力轉(zhuǎn)移。據(jù)統(tǒng)計，我國農(nóng)民工數(shù)量目前已達1.49億人。我縣2010年農(nóng)村靈活就業(yè)人數(shù)已達18280人，約占農(nóng)業(yè)總?cè)丝诘?2%。農(nóng)民工已經(jīng)成為一種從農(nóng)業(yè)剝離出來，且很難再回到農(nóng)業(yè)中去的支持城鄉(xiāng)經(jīng)濟的重要力量，成為生產(chǎn)力發(fā)展要素中不可或缺的重要人力資源，成為我國當(dāng)前和今后經(jīng)濟社會發(fā)展須臾難離的主力軍。

2.現(xiàn)狀及特點。一是農(nóng)民工自身素質(zhì)現(xiàn)狀。從年齡結(jié)構(gòu)看，16至30歲占65%，31至45歲占27%，45歲以上占8%。從文化結(jié)構(gòu)看，初中以下占68%，初中以上高中以下占26%，高中以上占6%。從技能結(jié)構(gòu)看，有一定技能的占25%。從性別結(jié)構(gòu)看，男性占70%，女性占30%。青壯年多、初中以下文化多、無技能者多是其顯著特點。二是輸出類型現(xiàn)狀。主要有四種類型，一戶一人的單個型，父子同行的父子型，夫妻一路的夫妻型和攜家?guī)Э诘呐e家型。三是農(nóng)民工工作現(xiàn)狀。農(nóng)民工大多分布在建筑、工廠、礦山、家政、餐飲服務(wù)等領(lǐng)域。

3.存在問題。一是社會認(rèn)同欠缺。從法律角度尚未根本確立農(nóng)民工的合法地位，農(nóng)民工還游離于農(nóng)民與工人之間，政治與法律的非明確導(dǎo)向，致使行政立法、社會認(rèn)識、企業(yè)界觀念和農(nóng)民工定位的不確定性。二是維權(quán)意識較差。農(nóng)民工大規(guī)模轉(zhuǎn)移進城，使勞動力迅速成為賣方市場而降低了他們的勞動價值；高體力、低文化、高人數(shù)、低技能使他們選擇體面勞動的比率降低；“生存性就業(yè)”決定了他們“無條件”擇業(yè)；法律意識和維權(quán)意識較低或自認(rèn)處于弱勢，使他們放棄了對權(quán)利的爭辯和維護。三是勞力價值偏低。資本在生產(chǎn)力要素中的強勢地位和企業(yè)追逐“利潤最大化”的特點，使企業(yè)特別是私營企業(yè)對人本權(quán)利的尊重和重視不夠，這些企業(yè)曲解了政府“發(fā)展是第一要務(wù)”的政策，一味追求效益和稅收，忽視勞動力在初次社會分配中的比重，影響了社會公平正義。

二、工會組織如何在保穩(wěn)定、促發(fā)展中發(fā)揮好農(nóng)民工作用

工會是工人階級的群眾組織，農(nóng)民工是新一代產(chǎn)業(yè)工人，是工人階級的新成員。工會的性質(zhì)和職能決定了其必然擔(dān)當(dāng)起組織、引導(dǎo)、服務(wù)農(nóng)民工的作用。

我國工會是黨領(lǐng)導(dǎo)的工人階級的群眾組織。工人階級與執(zhí)政黨的特定關(guān)系，決定了中國工會與黨和國家、黨和職工群眾在根本利益上的一致性。維護好包括農(nóng)民工在內(nèi)的廣大職工的合法權(quán)益，既是包括農(nóng)民工在內(nèi)的職工群眾對工會組織的迫切要求，也是黨對工會工作的殷切期望，更是工會的基本職責(zé)之所在。

1.發(fā)揮促進發(fā)展作用。當(dāng)前，國際金融危機影響尚未見底，保穩(wěn)定、促發(fā)展是工會工作的第一要務(wù)。要廣泛組織農(nóng)民工開展“同舟共濟保增長，建功立業(yè)促發(fā)展”活動，全力推進創(chuàng)新型、節(jié)約型和環(huán)境優(yōu)好型社會建設(shè)，為促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展注入新活力。要積極實施群眾性技術(shù)創(chuàng)新工程，深入開展技術(shù)革新，技術(shù)攻關(guān)和六小（小核算、小建議、小革新、小節(jié)約、小經(jīng)驗、小改革）活動，支持企業(yè)迎挑戰(zhàn)，服務(wù)企業(yè)渡難關(guān)，助推企業(yè)促發(fā)展，為經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展挖掘新潛力。要進一步創(chuàng)新勞模評選機制和形式，堅持按照服務(wù)速度快、效率高、態(tài)度優(yōu)的要求，深入開展“十大農(nóng)民工”評選活動，大力推廣先進典型和先進經(jīng)驗，引導(dǎo)農(nóng)民工學(xué)習(xí)新知識、掌握新技能，為經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展激發(fā)新動力。

2.發(fā)揮組織作用。要以發(fā)展農(nóng)民工入會為重點，通過加強鄉(xiāng)村（街道）工會組織建設(shè)，推進工會組織向村組、社區(qū)延伸。要大力推動行業(yè)工會聯(lián)合會等建會形式，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會——社區(qū)工會——村級工會“小三級”工會組織網(wǎng)絡(luò)。通過組建社區(qū)工會、村級工會、樓寓工會等組織，實現(xiàn)工會在社區(qū)、工業(yè)發(fā)展區(qū)、農(nóng)民集中居住區(qū)的全覆蓋。同時，要積極推進非公有制企業(yè)、社會中介組織和建筑、煤炭、商貿(mào)等重點行業(yè)依法組建工會，把大量分散、流動的進城務(wù)工人員組織起來。

3.發(fā)揮維護作用。農(nóng)民工是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量。農(nóng)民工的合法權(quán)益能否得到有效維護，將直接關(guān)系社會的和諧穩(wěn)定。要充分發(fā)揮好農(nóng)民工維權(quán)領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，從源頭上維護農(nóng)民工權(quán)益。要以非公有制企業(yè)農(nóng)民工工資集體協(xié)商為重點，運用三方協(xié)商和工資集體談判等手段，切實提高勞動合同、集體合同的簽約率和履約率。要建立健全農(nóng)民工工資保障金制度，推動預(yù)防和解決拖欠工資長效機制的建立。要進一步整合工會、人勞、就業(yè)、社保、城建、教育、衛(wèi)生、公安、民政、新農(nóng)辦等部門力量，建立農(nóng)民工維權(quán)聯(lián)動協(xié)作辦公室，統(tǒng)籌解決好農(nóng)民工的戶籍管理、社會保險、子女教育、衛(wèi)生醫(yī)療等問題。要堅持以農(nóng)民工和非公企業(yè)員工為重點，開展追討工資、法律服務(wù)、法律咨詢、仲裁訴訟等維權(quán)服務(wù)，引導(dǎo)農(nóng)民工以理性合法的方式反映利益訴求，學(xué)會依靠組織解決問題，依靠法律解決矛盾。要構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化就業(yè)體系，切實把農(nóng)民工就業(yè)問題作為城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的突破口，制定政策法規(guī)，明確工作措施，發(fā)揮市場主導(dǎo)就業(yè)、政策引導(dǎo)就業(yè)、工會促進就業(yè)的聯(lián)合效應(yīng)。要通過創(chuàng)辦具有工會特色的勞動力市場、人力資源公司，整合工會資源，拓寬就業(yè)渠道，逐步形成技能培訓(xùn)、職業(yè)介紹、勞務(wù)輸出、跟蹤服務(wù)、權(quán)益維護“一條龍”服務(wù)體系，全方位、多渠道地幫助失地農(nóng)民和農(nóng)村富余勞動力實現(xiàn)就業(yè)和再就業(yè)。

4.發(fā)揮幫扶作用。將農(nóng)民工納入工會“困難職工援助中心”的救助范疇，是落實“農(nóng)民工有困難找工會”的具體實踐。要堅持以工會困難職工援助中心為龍頭，將民政部門低保救助、司法部門法律援助、勞動保障部門職業(yè)培訓(xùn)以及信訪部門部分信訪接待職能整合到困難職工援助中心，從而形成集“生活救助、醫(yī)療救助、法律援助、信訪投訴、技能培訓(xùn)、職業(yè)介紹”等功能為一體的工作平臺。在幫扶資金的整合上，將送溫暖、促就業(yè)、再就業(yè)、困難職工子女入學(xué)救助等分散設(shè)立的資金整合使用，提高幫扶資金的使用效率。在幫扶形式上，將節(jié)日集中幫扶和“雪中送炭”式的臨時性幫扶與經(jīng)常性制度化幫扶相結(jié)合，把生活救助與促進就業(yè)相結(jié)合，把工會幫扶與政府救助相結(jié)合，把扶貧與扶志相結(jié)合，使幫扶機制變短期幫扶為長效幫扶，變生活救助幫扶為綜合服務(wù)幫扶，變輸血性幫扶為造血性幫扶，變就業(yè)培訓(xùn)為創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，變幫扶濟困為扶助脫困，形成解困、培訓(xùn)、職介長效幫扶機制。

5.發(fā)揮教育作用。加強教育培訓(xùn)，提高綜合素質(zhì)，增強增收致富本領(lǐng)，是廣大失地農(nóng)民和農(nóng)民工最現(xiàn)實、最迫切的發(fā)展需求。要結(jié)合農(nóng)民工工作實際，強化對農(nóng)村勞動力的技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民工整體素質(zhì)，著力培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)的新型農(nóng)民工，切實把農(nóng)民工巨大的人力資源轉(zhuǎn)化為推動經(jīng)濟社會發(fā)展強大人才優(yōu)勢。要繼續(xù)抓好對農(nóng)村富余勞動力和進城務(wù)工人員的職業(yè)技能、法律知識等就業(yè)培訓(xùn)，既把各種有用的知識和技能教給廣大農(nóng)民工，提高他們創(chuàng)業(yè)增收的本領(lǐng)。同時，又要把與生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律知識教給農(nóng)民工，使他們能夠依法行使權(quán)利、履行義務(wù)。要進一步整合教育資源，優(yōu)化教學(xué)力量，通過聯(lián)合辦學(xué)、捐資助學(xué)、專家講學(xué)等形式，構(gòu)建農(nóng)民工教育培訓(xùn)工作平臺，逐步形成培訓(xùn)科學(xué)化、隊伍網(wǎng)絡(luò)化、管理制度化的農(nóng)民工教育培訓(xùn)工作格局。

6.發(fā)揮宣傳作用。要以社會主義核心價值觀教育為根本，加大對廣大農(nóng)民工的宣傳教育力度，使廣大農(nóng)民工思想認(rèn)識得到進一步提高，力量智慧得到進一步凝聚。要抓住機遇，緊緊圍繞黨的歷史使命和中心任務(wù)，發(fā)揮工會宣傳工作優(yōu)勢。充分利用工會工作的宣傳資源，通過創(chuàng)辦職工業(yè)余藝術(shù)演出團體，建立農(nóng)民工書屋，成立工會電影放映隊等形式，開展“送文化到工地”、“送法律到鄉(xiāng)村”等活動。要進一步提升鄉(xiāng)村兩級文化“軟實力”，要通過創(chuàng)辦縣級《工會工作》等刊物，挖掘農(nóng)村文化資源，多層次、多形式宣傳文明向上的生活方式和鄉(xiāng)風(fēng)民俗，使農(nóng)民工情感上得到交流，精神上得到受益，在克難奮進、振興企業(yè)中發(fā)揮聰明才智。

7.發(fā)揮引導(dǎo)作用。社會文明是社會主義建設(shè)的內(nèi)在要求，激勵著廣大農(nóng)民工為改變傳統(tǒng)生活方式、提高生活質(zhì)量和文明程度而努力。要將引導(dǎo)轉(zhuǎn)變觀念、建立新型生活方式作為一項重要內(nèi)容，促進農(nóng)民工身心健康，促進鄉(xiāng)風(fēng)文明。要以改善農(nóng)民工生活居住環(huán)境和提高農(nóng)民工生活質(zhì)量為切入點，開展生動活潑的道德實踐活動，引導(dǎo)農(nóng)民工爭做“思想道德好、勤勞致富好、遵紀(jì)守法好、科學(xué)教子好、文明生活好”的模范，使樹立和實踐社會主義榮辱觀成為廣大農(nóng)民工的自覺行動，推動社會風(fēng)氣的改善。要堅持以人為本理念管理農(nóng)民工，以人文關(guān)懷影響農(nóng)民工，在提升農(nóng)民工的社會形象和幸福指數(shù)上下功夫，努力營造尊重農(nóng)民工、關(guān)愛農(nóng)民工的社會氛圍，幫助農(nóng)民工盡快融入城鎮(zhèn)，成為工人階級隊伍中新的合格成員，為保穩(wěn)定、促發(fā)展做出新的更大貢獻。